關(guān)于警犬技術(shù)認(rèn)證體系建設(shè)的思考

菅文義 牛心寬

我國的警犬技術(shù)的連續(xù)發(fā)展經(jīng)歷了大約30多個(gè)年頭。隨著使用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，警犬技術(shù)裝備、訓(xùn)練、繁育和犬病防治等方面的研究越來越深入。特別是警犬訓(xùn)練技術(shù)、使用技術(shù)方面，不僅從業(yè)隊(duì)伍在發(fā)展壯大，技術(shù)理論和操作實(shí)務(wù)方面的探索也積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)作法。比如血跡搜索、硬地面追蹤、物證搜索等新技術(shù)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出“深度開發(fā)，量化研究，迅速普及”的良好發(fā)展態(tài)勢，這為警犬技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了條件。下面，筆者就警犬技術(shù)認(rèn)證體系建設(shè)作了一些思考，請各地同行批評(píng)指正。

一、推行警犬技術(shù)認(rèn)證體系建設(shè)的必要性及重要意義

任何組織和技術(shù)的發(fā)展必然與其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)同步進(jìn)行。無標(biāo)準(zhǔn)即無管理，無管理則無效益，無效益就不會(huì)長久地發(fā)展下去。這是事業(yè)健康發(fā)展的規(guī)律，警犬技術(shù)也不例外。警犬工作規(guī)范化建設(shè)必然與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的發(fā)展完善相伴而行。因此，評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)、成熟，是影響整個(gè)技術(shù)向前推進(jìn)、延伸的重要因素。當(dāng)前，隨著警犬技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人資格的評(píng)價(jià)辦法的出臺(tái)，警犬技術(shù)認(rèn)證工作被推上了前臺(tái)。法庭鑒定體系的完善是警犬技術(shù)獲得法庭確認(rèn)的前提條件和保障。此外，公安部南昌警犬基地已獲得國家標(biāo)準(zhǔn)委ISO9001認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)可，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在南京警犬研究所成功掛牌，不僅開創(chuàng)我國警犬技術(shù)認(rèn)證體系建設(shè)的先河，也為整個(gè)警犬技術(shù)行業(yè)在認(rèn)證方面提供了可資借鑒的思路。一方面，評(píng)價(jià)體系的設(shè)定讓各個(gè)層面的技術(shù)資源向著統(tǒng)一、實(shí)用的方向集中，便于“百家爭鳴”，仁者見仁，利于評(píng)價(jià)體系不斷完善。另一方面，對(duì)于從業(yè)人員的能力建設(shè)有了可行的抓手，可以極大地調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的積極性。更為重要的是，認(rèn)證體系的實(shí)施將在警犬技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)推進(jìn)方面有了配套的執(zhí)行依據(jù)，而不是依領(lǐng)導(dǎo)者的注意力和重視程度而定，避免“快速上馬又快速下馬”的尷尬。

二、警犬技術(shù)認(rèn)證體系的內(nèi)容及范圍

認(rèn)證體系涉及哪些領(lǐng)域，是首先要考慮的問題。警犬工作從繁育開始，到使用結(jié)束，中間環(huán)節(jié)多，要求多，列入認(rèn)證體系的內(nèi)容要環(huán)環(huán)相扣，互為基礎(chǔ)，使得警犬工作整體向前推進(jìn)。筆者認(rèn)為，目前警犬工作認(rèn)證體系建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。

（一）資質(zhì)評(píng)估體系。包括省、市、縣、所隊(duì)等各級(jí)警犬工作機(jī)構(gòu)評(píng)估體系，繁育、培訓(xùn)、科研、使用等各個(gè)功能模塊評(píng)估體系，警犬技術(shù)人員資質(zhì)評(píng)估體系，工作犬作業(yè)能力認(rèn)證評(píng)估體系等。

（二）技術(shù)評(píng)估認(rèn)證體系。這是警犬作為技術(shù)層面的核心認(rèn)證體系，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和認(rèn)定程序的設(shè)定兩個(gè)部分。要對(duì)警犬訓(xùn)導(dǎo)員、助訓(xùn)員、教學(xué)輔導(dǎo)員等達(dá)到的理論和實(shí)際操作技能進(jìn)行規(guī)范，對(duì)工作犬能力進(jìn)行等級(jí)化認(rèn)證評(píng)定，對(duì)各級(jí)能夠達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)按程序進(jìn)行認(rèn)證，就像程序法之與實(shí)體法一樣，不能越級(jí)認(rèn)證。

三、如何推行警犬技術(shù)認(rèn)證體系建設(shè)工作

標(biāo)準(zhǔn)化是技術(shù)工作的尺子。既是將技術(shù)由實(shí)驗(yàn)室推廣到使用單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量一個(gè)單位、一個(gè)部門和從業(yè)人員能力水平的依據(jù)。因此，必須按照切實(shí)可行的操作方案和原則進(jìn)行。

一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與保障標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)并行的原則。保障條件是開展警犬技術(shù)工作的前提，無保障即無技術(shù)。制度是按程序?qū)嵤┑囊罁?jù)，無制度即無秩序。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范行業(yè)秩序的抓手，是將技術(shù)不斷推向前沿的載體，是研發(fā)者和使用者相融合的過程。因此，將三者融合在一起安排實(shí)施，才會(huì)有連續(xù)性。

二是與實(shí)踐緊密結(jié)合的原則。操作性強(qiáng)是警犬技術(shù)的主要特點(diǎn)之一，制定標(biāo)準(zhǔn)是建立在操作難度和能力水平梯次結(jié)構(gòu)之上，方便進(jìn)行認(rèn)證考核和管理的可行措施。因此，緊緊圍繞警犬技術(shù)繁育、培訓(xùn)、使用及機(jī)構(gòu)、人員等級(jí)評(píng)定實(shí)踐，形成層次性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成警犬技術(shù)規(guī)范化作業(yè)的常態(tài)化模式。

三是按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“年檢（審）”和標(biāo)準(zhǔn)修訂常態(tài)化原則。警犬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是統(tǒng)一行業(yè)操作和規(guī)范管理的有力抓手。首先是要保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡可能科學(xué)、合理，充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律。其次是按照標(biāo)準(zhǔn)這把尺子進(jìn)行衡量、評(píng)價(jià)和例行審驗(yàn)檢查，確保機(jī)構(gòu)、人員、工作犬保持能力狀態(tài)，能夠勝任和承擔(dān)警犬技術(shù)工作。

總之，警犬技術(shù)認(rèn)證體系建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，無論從操作層面還是能力評(píng)價(jià)層面，必將為警犬技術(shù)工作提供權(quán)威性更強(qiáng)的參考體系。對(duì)公安警犬技術(shù)的正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展具有重要影響。