西部地區(qū)省域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化多元模式探析

郭俊華++劉奕瑋

摘 要：寧夏北部川區(qū)、中部干旱區(qū)和寧南山區(qū)三大區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，北部川區(qū)比寧南山區(qū)和中部干旱區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平高出很多。北部川區(qū)依托首府銀川、石嘴山等發(fā)達工業(yè)城市以及小城鎮(zhèn)建設(shè)，利用“中心城市—小城鎮(zhèn)”的輻射作用將城市與鄉(xiāng)村緊密連接起來，并推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、特色化，發(fā)展特色工業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，采取的是“以城鎮(zhèn)體系建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”城鄉(xiāng)一體化模式；中部干旱區(qū)和寧南山區(qū)從改善生態(tài)環(huán)境入手，在退耕還林還草、治沙的同時，推行生態(tài)移民，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，采取的是“以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為前提發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)”城鄉(xiāng)一體化模式。西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不但要充分發(fā)揮中心城市和小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，城鎮(zhèn)體系的建設(shè)還必須帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化；在生態(tài)脆弱地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為前提。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化模式；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；城鎮(zhèn)體系；城鎮(zhèn)輻射作用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；特色產(chǎn)業(yè)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；生態(tài)移民；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F291.3；F12743 文獻標志碼：A 文章編號：16748131（2014）01000108

一、引言

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，隨著生產(chǎn)力水平的提高對由于失衡發(fā)展而產(chǎn)生隔離的工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民逐步進行相互融合、相互補充，從經(jīng)濟、社會、文化各方面縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別?！笆舜蟆眻蟾嫣岢觥敖鉀Q好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑?！辈⒅赋觥耙哟蠼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”

我國是發(fā)展中大國，各地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀存在很大差異，有序推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于要根據(jù)各地區(qū)的區(qū)域特點、空間布局，因地制宜地選擇相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。目前，國內(nèi)外已有很多值得借鑒的經(jīng)典的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，由于工業(yè)革命極大地推進了西方國家工業(yè)化和城市化的進程，19世紀末英國成為世界上第一個基本實現(xiàn)城市化的國家。英國為了解決因大城市過度膨脹使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大而產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟社會問題，采用“逆城市化”模式大力發(fā)展中小城市，通過轉(zhuǎn)移政府部門、完善中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動各公共事業(yè)單位、企業(yè)和人口向中小城市遷移，進而縮小城鄉(xiāng)差距，加快英國城鄉(xiāng)之間融合（張計成，2007）。在英國的帶動下，法、德、英、美、日也加快了城市化進程。法國的“分散平衡發(fā)展模式”處理了人口、資源集中和分散的關(guān)系，克服了工業(yè)、人口過度集中于少數(shù)大城市帶來的城市生活環(huán)境惡化和城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展極不平衡的問題（白永秀 等，2013）3842；德國“小城鎮(zhèn)模式”（白永秀 等，2013）4347和美國“郊區(qū)模式”（孔祥智，1997）都是在已有的工業(yè)化和城市化基礎(chǔ)上，以大城市為依托，大力發(fā)展中小城市和城郊小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)迅速連為一體；同時加強完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社保體系，建立完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。而日本在第二次世界大戰(zhàn)后主要采用了“以工帶農(nóng)”的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式，通過對農(nóng)業(yè)發(fā)展實施金融支持，保護和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，組織和引導農(nóng)戶發(fā)展，從而增加農(nóng)民非農(nóng)收入，提高其消費水平（于培偉，2007）。

郭俊華，劉奕瑋：西部地區(qū)省域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化多元模式探析

從我國各地區(qū)的發(fā)展實踐來看，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)根據(jù)各地的實際情況采取了不同的城鄉(xiāng)一體化模式。珠江三角洲模式是通過提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移了大量的剩余勞動力，以農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村城市化（黃偉雄，2002）；長江三角洲的蘇州、無錫、常州地區(qū)的蘇南模式通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實施以工補農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，進而以小城鎮(zhèn)為樞紐帶動城市化發(fā)展（夏永祥，2011）；上海模式以城市郊區(qū)化發(fā)展作為起點，逐步縮小工農(nóng)間、城鄉(xiāng)經(jīng)濟間、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施間、城鄉(xiāng)社會保障間的差距（安中軒，2007）；青島模式通過把城市工業(yè)向農(nóng)村擴散、滲透與融合，發(fā)展新型工業(yè)并改造農(nóng)村傳統(tǒng)工業(yè)，工業(yè)支持與農(nóng)業(yè)自身發(fā)展互動，大大加快了農(nóng)村城市化進程（孫兆明 等，2012）。以上這些成功經(jīng)驗大都是結(jié)合某一地區(qū)的地理、歷史優(yōu)勢或經(jīng)濟發(fā)展特點，通過農(nóng)業(yè)與工業(yè)相結(jié)合、農(nóng)村與城市相結(jié)合，促進農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)以小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

然而，上述研究均是針對東部發(fā)達地區(qū)的，而在我國廣大中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)一體化的實踐和理論研究也相對滯后。雖然也有學者進行了不同程度的研究，如張葆珺等（2010）以武漢城市圈為研究對象，分析了阻礙其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙，從政策、制度、產(chǎn)業(yè)三方面提出了適合當?shù)氐陌l(fā)展模式，但也是針對中西部相對發(fā)達的地區(qū)，缺乏專門針對西部落后地區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式的研究。由于城鄉(xiāng)一體化模式具有明顯的地域特色，西部落后地區(qū)既不能完全照搬發(fā)達地區(qū)已有的成功經(jīng)驗，也不能予以完全否定。同時，西部各省域內(nèi)部的地區(qū)差異也十分顯著，在一個省區(qū)內(nèi)也不可能采取統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式，而應(yīng)因地制宜地采取多元城鄉(xiāng)一體化模式。因此，本文在吸取已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對寧夏全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的兩種模式展開進一步研究，以豐富和拓展相關(guān)研究，并為西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐提供參考和借鑒。

二、寧夏城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏回族自治區(qū)位于我國西北地區(qū)東部，地處黃土高原與內(nèi)蒙古高原的過渡地帶，地表形態(tài)復雜多樣，氣候具有干旱少雨、風大沙多、日照充足等特點。寧夏全區(qū)現(xiàn)有銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)5個地級市，下設(shè)15個縣、2個縣級市、8個市轄區(qū)。

1.城鄉(xiāng)差距

由于地形和氣候的多樣性，習慣將寧夏分為三個區(qū)域類型：川區(qū)（即引黃灌區(qū)）、中部干旱帶（包括海原、同心、鹽池）和山區(qū)（即寧南山區(qū)）。三大區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，2010年川區(qū)、中部干旱帶、山區(qū)的人均GDP分別為36 781.12元、8 379.53元、8 187.07元。