高速公路橋梁監(jiān)理工程中存在的問題及建議

朱明華

（青海省交通工程監(jiān)理處，青海 西寧 810003）

高速公路橋梁監(jiān)理工程中存在的問題及建議

朱明華

（青海省交通工程監(jiān)理處，青海 西寧 810003）

本文通過分析高速公路橋梁工程監(jiān)理內(nèi)容和作用，以及諸如工程監(jiān)理體制、監(jiān)理措施、監(jiān)理隊伍、法律法規(guī)等方面存在的突出問題，以供參考。

高速公路；橋梁監(jiān)理；問題建議

1 高速公路橋梁監(jiān)理的內(nèi)容及作用

高速公路橋監(jiān)理工作主要內(nèi)容即質(zhì)量、進(jìn)度、費用三方面。三者關(guān)系如質(zhì)量、速度、效益關(guān)系一樣，既相互對立又辯證統(tǒng)一。

1.1 橋梁質(zhì)量監(jiān)理。控制橋梁質(zhì)量是監(jiān)理企業(yè)的最主要內(nèi)容，即所謂的安全第一。質(zhì)量監(jiān)理過程分事前控制、事中和事后監(jiān)理控制，要做到全程同步監(jiān)理，確保公路橋梁工程質(zhì)量。

1.2 橋梁進(jìn)度監(jiān)理。監(jiān)理人員要通過調(diào)節(jié)施工節(jié)奏、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系、進(jìn)行進(jìn)度分析、下發(fā)趕工令、審核趕工措施、明確竣工期限、核查和監(jiān)督處理，在保證工程質(zhì)量的前提下確保工程進(jìn)度。

1.3 橋梁費用監(jiān)理。橋梁監(jiān)理通過對設(shè)計階段進(jìn)行成本預(yù)算評估，對施工階段人財物進(jìn)行嚴(yán)格審核，對竣工階段整體成本核算，在最終支付時，對工程實際情況與記錄情況進(jìn)行全面、嚴(yán)格核審。在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度前提下達(dá)到成本最低化。

2 高速公路橋梁監(jiān)理過程中的問題

高速公路橋梁監(jiān)理與其他工程監(jiān)理一樣，既存在著共性問題，也有個性問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面

2.1 監(jiān)理范圍局限于施工階段，沒能實現(xiàn)對工程的同步監(jiān)理。高速公路項目的前期準(zhǔn)備工作，由業(yè)主操作，但具體進(jìn)入實施階段后，開始對監(jiān)理和施工同時招標(biāo)。此時，導(dǎo)致監(jiān)理單位及人員無法參與到施工招標(biāo)過程中來。則監(jiān)理方對承包人的能力、資質(zhì)等僅能進(jìn)行程序而非實體的把握和了解。所以缺少事前監(jiān)理的可能，容易導(dǎo)致在源頭上出現(xiàn)問題，而這些問題往往是最終不良結(jié)果的癥結(jié)所在，所謂的知己知彼也就成了紙上談兵。

2.2 工程監(jiān)理的收費低，導(dǎo)致高素質(zhì)人才缺乏。由于目前適用的工程監(jiān)理取費辦法是1992年制定的，其適應(yīng)了當(dāng)時的需要，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來的收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后時代發(fā)展的需要，尤其是對高速公路橋梁監(jiān)理的收費更低。導(dǎo)致高學(xué)歷、高素質(zhì)、復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，所謂的用機(jī)制、用待遇留人也就成了一句空話。這對監(jiān)理行業(yè)而言，因為自有資金嚴(yán)重不足，在急需人才時候只能臨時抱佛腳，甚至濫竽充數(shù)，則監(jiān)理質(zhì)量可想而知。

2.3 監(jiān)理人員自身原因，難以適應(yīng)工作發(fā)展需要。當(dāng)前，在監(jiān)理人員隊伍現(xiàn)狀整體素質(zhì)不高。一是除了上述“開源”方面即人才引進(jìn)難外。二是高速公路橋梁監(jiān)理作為新興行業(yè)，為彌補(bǔ)人員不足，大多采用短期培訓(xùn)的方式，通過理論考試有證上崗，實戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏，致使理論與實踐脫節(jié)，難以做到具體問題具體分析，有時候只能是紙上談兵，缺乏全局把握能力和溝通協(xié)調(diào)能力。三是監(jiān)理人員自身知識結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏復(fù)合型知識儲備，難以做到技術(shù)、管理、技術(shù)、法律方面樣樣精通，造成工作中顧此失彼。

2.4 監(jiān)理體制不夠健全，監(jiān)理環(huán)境有待改善。當(dāng)前，我國監(jiān)理體制和監(jiān)理環(huán)境尚存在下述問題。一是監(jiān)理工程師地位不高，職權(quán)難以發(fā)揮。高速公路橋驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收，但是有時候承包商和監(jiān)理方卻將職責(zé)混同為監(jiān)理方是承包方的質(zhì)檢員。另外，不給監(jiān)理工程師簽證付款權(quán)和投資控制權(quán)和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，導(dǎo)致對費用控制權(quán)有名無實，極大的削弱其地位和作用，這也就背離了工程監(jiān)理的目標(biāo)。二是當(dāng)前監(jiān)理單位盡管大都與母體脫鉤，做到形式上的政企分開。但限于中國實際，一套人馬兩套班子現(xiàn)象依然存在，“同體監(jiān)督”仍是事實，尚未真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場法人主體，導(dǎo)致利益的博弈中難以真正做到獨立自主、公平公正公開。三是監(jiān)理單位市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，魚目混珠現(xiàn)象依然存在。由于地方保護(hù)主義，部門利益分割等多重因素，統(tǒng)一、開放、競爭的市場還未形成，自然會出現(xiàn)資質(zhì)較低通過降低監(jiān)理費用進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)市場。四是工程監(jiān)理單位缺乏有效的社會宣傳和行業(yè)標(biāo)桿。由于我國高速公路橋梁工程監(jiān)理單位自身制度和經(jīng)驗的不足，目前并不能在工程監(jiān)理中起到顯著作用，受限上述原因，無法真正發(fā)揮對工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用的監(jiān)理，個別業(yè)主置之可有可無之境地。

3 高速公路橋梁監(jiān)理問題的對策和建議

提出問題的目的是解決問題，是為了追根溯源，針對上述問題，提出個人的點滴思考。

3.1 保證高速公路橋梁監(jiān)理企業(yè)合理取費。應(yīng)建立以市場為主導(dǎo)作用，以國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指導(dǎo)價格為前提，充分考慮競爭和供需關(guān)系的價格形成機(jī)制和價格決策機(jī)制。這樣可以保證監(jiān)理企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，既能提高監(jiān)理工程師待遇吸納和留住人才，也能夠?qū)崿F(xiàn)對中青年人才隊伍培養(yǎng)，為今后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才，增加企業(yè)競爭能力，從而進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

3.2 實行對高速公路橋梁項目全程、同步監(jiān)理。隨著當(dāng)前市場需求的多樣化，和項目法人主體地位的確立，監(jiān)理企業(yè)自身能力的提升，監(jiān)理范圍的擴(kuò)大，進(jìn)行全方位、全過程的工程項目監(jiān)理是行業(yè)發(fā)展的大趨勢。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對項目決策階段（工程可行性研究報告）和設(shè)計階段進(jìn)行監(jiān)理，從而更好地發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)理人員隊伍建設(shè)。一是提高監(jiān)理隊伍專業(yè)素質(zhì)。要不斷改善監(jiān)理隊伍的整體水平，提高進(jìn)入門檻，建立合理的目標(biāo)任務(wù)完成情況獎懲機(jī)制，做到責(zé)任到人，獎罰分明，讓能干事、想干事、干成事的人獲得利益；二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廉潔自律意識。高速公路橋建設(shè)是個龐大、復(fù)雜的任務(wù)，周期長、戰(zhàn)線廣，本身就需要監(jiān)理人員具有耐心和責(zé)任心。另外，監(jiān)理人員掌握了工程計量權(quán)和質(zhì)量否決權(quán)，權(quán)力行使必然滋生利益尋租，所以，非常有必要對監(jiān)理工作人員定期進(jìn)行職業(yè)操守的思想教育，。三是提高處理好監(jiān)督和配合的能力。工作中要堅持靈活性和原則性的統(tǒng)一，監(jiān)理人員要擺正自己的位置，虛心聽取別人意見的同時要敢于監(jiān)理，善于監(jiān)理，做到不缺位不越位。

3.4 完善法律法規(guī)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。一是完善監(jiān)理企業(yè)的結(jié)構(gòu)經(jīng)營形式，滿足市場多樣化需求。二是嚴(yán)格監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入門檻，防止魚龍混雜、良莠不齊。三是成立對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓監(jiān)理權(quán)力在陽光下運作，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

結(jié)語

隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，高速公路橋梁監(jiān)理工作在工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、工程經(jīng)濟(jì)等方面將起到越來越大的作用。

[1]胡耀輝.市政橋梁監(jiān)察體會[J].建設(shè)監(jiān)察，2005（05）：54-55.

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10.13612/j.cnki.cntp.2014.07.132