加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)江安水果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

文/郭美容 李興平 譚登攀

加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)江安水果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

文/郭美容 李興平 譚登攀

【導(dǎo)讀】 近年來(lái)，為了加快水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，四川省江安縣委、縣政府高度重視解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，積極探索和實(shí)踐建立有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，做好服務(wù)，保障各方的利益，按照“自愿、有償、依法、有序”的原則，多形式加快土地流動(dòng)、整合和集中，促進(jìn)江安水果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四川省江安縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，現(xiàn)有耕地面積2.42萬(wàn)hm2。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何深化農(nóng)村改革，建立有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地流轉(zhuǎn)）機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)，成為擺在各級(jí)政府面前的重要課題。江安縣通過(guò)積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“自愿、有償、依法、有序”的原則，推行土地租賃、有償轉(zhuǎn)讓和承包等形式，初步實(shí)現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

據(jù)調(diào)查，目前江安縣土地流轉(zhuǎn)主要方式是轉(zhuǎn)包與租賃，流轉(zhuǎn)對(duì)象以農(nóng)戶(hù)間相互流轉(zhuǎn)為主，外來(lái)業(yè)主開(kāi)發(fā)為輔。農(nóng)戶(hù)間相互流轉(zhuǎn)主要是耕地，一般均采取轉(zhuǎn)包方式；外來(lái)業(yè)主開(kāi)發(fā)大多采取租賃方式。土地流轉(zhuǎn)受讓方主要是種植大戶(hù)、企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社等。從土地流轉(zhuǎn)后的使用情況來(lái)看，農(nóng)戶(hù)間相互流轉(zhuǎn)的土地絕大部分仍然用于糧油生產(chǎn)，而外來(lái)業(yè)主則將流轉(zhuǎn)土地用于養(yǎng)殖業(yè)或特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等。

目前，江安全縣土地流轉(zhuǎn)面積近0.42萬(wàn)hm2，占耕地總面積的17.3%。其中，流轉(zhuǎn)用于果、茶及蔬菜種植的673.33 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的16%。昔日的“四荒地”“補(bǔ)丁田”被充分利用起來(lái)，全縣水果種植基地快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步邁上了“區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的道路。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義和作用

近些年來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)用地供需矛盾已發(fā)生較大變化。一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民紛紛外出打工或經(jīng)商，造成相當(dāng)數(shù)量的土地長(zhǎng)年丟荒，加上基層缺乏資金投入，絕大部分“四荒”土地難以開(kāi)發(fā)利用。另一方面，名優(yōu)水果和無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜、糧食生產(chǎn)快速發(fā)展需要大量的土地。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。因此，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)，合理配置和優(yōu)化有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，對(duì)加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是有利于促進(jìn)農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營(yíng)者之間的合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可以使分散在一家一戶(hù)的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)集中到經(jīng)營(yíng)能手的手中，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)能手在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)及對(duì)市場(chǎng)的駕馭能力；也可以將每家每戶(hù)零散的土地集中成片，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等主體實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而使農(nóng)村人、財(cái)、物資源得到合理配置，促使農(nóng)業(yè)比較效益的提高，加快農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化的進(jìn)程，克服小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限。

二是有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高土

地產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可以使無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶(hù)從有限的土地上解放出來(lái)，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而獲得相應(yīng)的收益。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模的發(fā)展，農(nóng)業(yè)租金連年上漲，農(nóng)民從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中得到的土地出讓金和租金會(huì)進(jìn)一步提高。

三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對(duì)集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，有利于新技術(shù)的運(yùn)用和新品種的推廣特別是高效經(jīng)濟(jì)作物的開(kāi)發(fā)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。而土地相對(duì)集中到農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)大戶(hù)手中，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的發(fā)展空間。資金、技術(shù)和人才等資源投向農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，必然提高農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

四是有利于吸納各種社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是吸納社會(huì)資本，特別是工商資本投入農(nóng)業(yè)的有效途徑。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)向社會(huì)的開(kāi)放，對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)具有重要意義[1]。

二、江安農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

群眾參與積極性不高，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)效益不高。一是群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的理解還不到位。不少群眾對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包法律和政策理解存在誤區(qū)，認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包關(guān)系30年法定不變，對(duì)國(guó)家《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)不甚了解。二是部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，普遍存在濃厚的戀土情結(jié)。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地具有深厚感情，特別是老齡化農(nóng)民在心理上形成了根深蒂固的眷戀，即使子女舉家外出務(wù)工、經(jīng)商，他們也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，在資金和體力投入都很低的情況下，他們?nèi)匀粓?jiān)持低效種植，造成土地流轉(zhuǎn)困難。三是農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性依然較大。大部分農(nóng)民仍然把土地作為最基本的生存保障，認(rèn)為土地是“命根子”“保命田”和“退路田”，怕土地“流轉(zhuǎn)”演變成為土地“流失”。因此，不少人寧可暫時(shí)土地撂荒也不愿主動(dòng)流轉(zhuǎn)，不愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)。加之近年來(lái)農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)助不斷增加、土地稅賦免除，農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期收益和依賴(lài)性心理有所增強(qiáng)，這也在一定程度上阻礙了土地正常、有償、合理、有序流轉(zhuǎn)。

流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多。部分鎮(zhèn)村干部既不了解土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，又沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)、管理意識(shí)，任其自由發(fā)展，疏于管理，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的自發(fā)性、隨意性和盲目性較普遍。農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)的土地，要么是口頭約定，沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，這種農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地占了很大比重；要么簽訂的合同條款不規(guī)范，或不符合格式要求，或缺少必要的內(nèi)容條款，對(duì)雙方都不能形成有效的法律約束，尤其對(duì)外來(lái)業(yè)主缺乏有效約束。這種不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)民利益難以得到保護(hù)，為今后的土地承包管理埋下了隱患。

流轉(zhuǎn)范圍狹窄，流轉(zhuǎn)期限短，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高。一是流轉(zhuǎn)期限不定，不利于投資開(kāi)發(fā)。除部分外來(lái)業(yè)主對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限相對(duì)較長(zhǎng)外，農(nóng)戶(hù)之間和本村村民之間的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是不定期的，一般以轉(zhuǎn)出者什么時(shí)候打工回家想種地時(shí)，就是流轉(zhuǎn)土地到期時(shí)間。流轉(zhuǎn)期限不定，不便于對(duì)土地的投入和開(kāi)發(fā)利用，只能局限于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)。二是流轉(zhuǎn)土地分散，不易形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶(hù)承包的地塊零星分散，要流轉(zhuǎn)相對(duì)集中連片的土地，需要與眾多的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行協(xié)商，增加了規(guī)模流轉(zhuǎn)的難度，也就難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的業(yè)主少，支柱產(chǎn)業(yè)少，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高。江安縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)作物生產(chǎn)相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)作物種植利潤(rùn)較低，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)又面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，因而有實(shí)力的龍頭企業(yè)到當(dāng)?shù)匾?guī)模流轉(zhuǎn)土地進(jìn)而農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的比較少。

土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)組織不夠健全，致使土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)較難。江安縣尚沒(méi)有建成有效的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠政策，難以形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。由于缺少流轉(zhuǎn)中介組織，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，制約

了全縣土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展，往往是有轉(zhuǎn)出土地意向的農(nóng)戶(hù)找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者。凡此種種，無(wú)不影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善。目前，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助和低保等社會(huì)保障體系正在建立健全中，覆蓋面有限，保障水平不高。因而，土地承載著特殊的生存保障功能，不少農(nóng)民仍主要依靠土地收入解決看病、養(yǎng)老和子女上學(xué)等問(wèn)題，普遍把土地作為最基本的生活來(lái)源保障，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂(yōu)。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，大都缺乏專(zhuān)業(yè)技能，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏穩(wěn)定的生活來(lái)源和社會(huì)保障。同時(shí)，許多農(nóng)民仍存在“小富即安”和怕政策變化的心理，盡管務(wù)工收入在農(nóng)民人均純收入中所占比例逐年上升，但當(dāng)非農(nóng)職業(yè)周期性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，或處于階段性失業(yè)時(shí)，種地謀生仍是農(nóng)民首選。因此，農(nóng)村社會(huì)保障不完善，土地承載的社會(huì)保障功能突出，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程和規(guī)模。

三、對(duì)策與建議

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供法律、政策服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。各級(jí)黨委、政府要組織農(nóng)村基層干部進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包和流轉(zhuǎn)相關(guān)政策、法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，使基層干部做出的涉及土地承包工作的各項(xiàng)決定都符合政策、法律規(guī)定，堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，將土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

加大宣傳和培訓(xùn)，積極引導(dǎo)，解決農(nóng)民思想顧慮。各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，以對(duì)農(nóng)民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以為農(nóng)民維權(quán)、謀利和服務(wù)為重點(diǎn)，學(xué)好、用好法律，把法律賦予農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處。大力宣傳農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策、法規(guī)，改變基層干部對(duì)搞好土地流轉(zhuǎn)的消極被動(dòng)觀念，引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變大部分農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的陳舊觀念，幫助大家算好土地流轉(zhuǎn)收益賬。要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑的形式，將土地流轉(zhuǎn)政策和作用宣傳到村、到戶(hù)、到人，讓群眾充分了解政策，消除疑慮，做到知法、懂法、守法。

建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序、合同和行為。一要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，前提是農(nóng)戶(hù)自愿。對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)的，需由鎮(zhèn)、村做好組織協(xié)調(diào)工作，做好流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。每份土地流轉(zhuǎn)合同都應(yīng)條款齊全、手續(xù)完備，合同主體明確，包括經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況、違約責(zé)任以及解決爭(zhēng)議方式等。規(guī)模流轉(zhuǎn)的要將流轉(zhuǎn)合同送鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)行政主管部門(mén)備案。三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。遵循依法、自愿、有償、合理、有序的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有，任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留、扣繳。土地受讓方不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期剩余期限。對(duì)拋荒兩年以上的承包土地，在保持原有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，由村、組集體統(tǒng)一做好協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)其依法有序流轉(zhuǎn)[1]。

建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，活躍農(nóng)村土地市場(chǎng)。建議省、市出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)門(mén)人員，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。制訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)各司其職，開(kāi)展土地信息發(fā)布、收集、整理、政策咨詢(xún)、土地資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)可行性評(píng)估和調(diào)處合同糾紛等服務(wù)。實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。同時(shí)構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，為流轉(zhuǎn)各方提供信息、評(píng)估、咨詢(xún)和變更登記等各項(xiàng)服務(wù)，活躍農(nóng)村土地市場(chǎng)。

健全農(nóng)村土地糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制。借助江安縣實(shí)施仲裁庭建設(shè)項(xiàng)目的有利機(jī)遇，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)法律法規(guī)及政策培訓(xùn)，建立健

全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)調(diào)處機(jī)制，提高土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處水平。相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，建立健全協(xié)商、調(diào)解、信訪(fǎng)、仲裁、司法等多渠道調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛的工作機(jī)制，著力解決農(nóng)村各類(lèi)土地糾紛，依法保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程[1]。

建立土地流轉(zhuǎn)扶持機(jī)制，強(qiáng)化保障。一是建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政每年應(yīng)安排一定數(shù)額資金，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，用于鼓勵(lì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，培育重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地建設(shè)等，并達(dá)到一定規(guī)模、運(yùn)作規(guī)范的，按土地流轉(zhuǎn)規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金。二是對(duì)改善和優(yōu)化道路、水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)公共設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件的，按投資比例給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是完善社會(huì)保障，建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開(kāi)展以農(nóng)民土地承包權(quán)換社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。此外，流轉(zhuǎn)土地多數(shù)土質(zhì)條件差，不宜耕種，應(yīng)實(shí)行低價(jià)流轉(zhuǎn)或無(wú)償流轉(zhuǎn)，或?qū)⒎N糧補(bǔ)貼抵作轉(zhuǎn)包費(fèi)用[2]。

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中必須按照相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，因地制宜，合理引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[1] 杜光旻，浙江省麗水市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索與實(shí)踐[J/ OL]，中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，http://www.caein.com/index.asp? NewsID=35187&xAction=xReadNews，2008年6月28日

[2] 班 嬋.淺談當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2004（12）：42-43

作者單位：四川省江安縣農(nóng)業(yè)局（644200）

特約編輯：艾 華

郭美容（1979-），女，農(nóng)藝師。

2014-04-13