德欽縣農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及發(fā)展對策

阿 堆

（德欽縣種子管理站， 云南 德欽 674500）

德欽縣農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及發(fā)展對策

阿 堆

（德欽縣種子管理站， 云南 德欽 674500）

德欽縣屬云南省邊遠(yuǎn)貧困縣，自然氣候較為特殊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜。為加速先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在德欽的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，進(jìn)而推進(jìn)德欽農(nóng)業(yè)發(fā)展，針對德欽縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在問題，提出發(fā)展對策。

德欽；農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；對策

德欽縣地處云南省西北部橫斷山脈中麓，青藏高原南緣，滇、川、藏三?。▍^(qū)）結(jié)合部，世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹地，因受自然條件限制，全縣山區(qū)半山區(qū)面積較大，是云南省邊遠(yuǎn)貧困縣。“十二五”期間，在各級部門的重視下，農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)技推廣普及率逐年提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及農(nóng)民生活水平得以顯著提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)舉步維艱。

1 農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)技推廣體系組成與機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.1.1 體系組成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是目前德欽主要的推廣體系，近年來發(fā)展起來的組織有：德欽縣農(nóng)學(xué)會，德欽縣畜牧獸醫(yī)學(xué)會，德欽縣老干部科技學(xué)會，葡萄專業(yè)合作社，蔬菜專業(yè)合作社，養(yǎng)殖專業(yè)合作社等，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力量有限，目前種植業(yè)方面村一級尚無農(nóng)民技術(shù)人員，畜牧業(yè)村級農(nóng)民技術(shù)人員50余名。

1.1.2 管理機(jī)制六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管，接受縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)的人事、經(jīng)費(fèi)、考核管理歸當(dāng)?shù)厝嗣裾瑯I(yè)務(wù)、職稱評定與縣級農(nóng)業(yè)主管部門掛鉤，缺乏行之有效的管理機(jī)制。

1.1.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置縣級設(shè)有農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局、畜牧獸醫(yī)局。農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局下設(shè)農(nóng)技推廣中心，種子管理站，土壤肥料工作站，植保植檢站和農(nóng)殘檢測中心，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)站和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站；畜牧局下設(shè)動物疫病防控中心，畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣中心，動物衛(wèi)生監(jiān)督所，草原監(jiān)理站，動物衛(wèi)生邊境檢查站；六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)技站、獸醫(yī)站。至2013年，全縣有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)26個（局屬站所10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所16個）。至2013年8月，在職專業(yè)技術(shù)人員98人。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

全縣總面積7273km2，耕地面積8449.3hm2，基本農(nóng)田面積6213.1hm2（2010年底），可利用草場毛面積106694 hm2，林地面積530530hm2；2012年末，全縣常住人口67268人，其中農(nóng)業(yè)人口52296人；境內(nèi)雪山縱列，峽谷深切，最低海拔1840.5m（燕門鄉(xiāng)洛咱河與瀾滄江交匯處），最高海拔6740m（卡瓦格博峰），底河谷到高原面高差2000～2500m；氣候?qū)俸疁貛降丶撅L(fēng)氣候，氣溫受海拔影響大，緯度影響次之，全縣大部分地區(qū)四季不明，冬長夏短，年平均降雨量712.8mm，年均氣溫6.62℃。由于自然條件特殊，垂直小氣候差異明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境十分復(fù)雜，農(nóng)技推廣難度大，但總體上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局層次十分清晰，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2012年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值21107萬元，同比增長12%。種植業(yè)產(chǎn)值9144萬元，同比增長13%。林業(yè)產(chǎn)值3832萬元，同比增長14%。畜牧業(yè)產(chǎn)值6437萬元，同比增長12%。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1694萬元，同比增長10%；全縣農(nóng)作物播種面積0.76萬hm2，其中：糧食作物播種面積0.68萬hm2，經(jīng)濟(jì)作物播種面積0.13萬hm2，葡萄種植面積714hm2，中藥材種植面積545hm2，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植面積666.7hm2，無公害蔬菜種植面積145.53hm2；全年糧食總產(chǎn)量27710t，同比增長6.9%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，葡萄產(chǎn)量達(dá)4000t，產(chǎn)值1440萬元，核桃產(chǎn)量5838t，松茸產(chǎn)量358t。全縣農(nóng)機(jī)總動力3224萬kW，同比增長7.5%；全年肉類總產(chǎn)量3513t，同比增長24%。牛奶產(chǎn)量6178t，同比增長5%。禽蛋產(chǎn)量223t，同比增長13%。大牲畜年末存欄6.2萬頭，同比下降4.8%。生豬年末存欄5.8萬頭，同比增長11%。羊年末存欄4.29萬只，同比下降3%。

3 存在問題

3.1 機(jī)構(gòu)人員配備不足，配套設(shè)施薄弱

隨著云南省深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》有關(guān)文件精神，德欽縣的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)不斷得以健全，部門職責(zé)、職能明確。但目前仍有兩個問題影響到機(jī)構(gòu)的職能作用：一是人員配備不足?？h級推廣機(jī)構(gòu)中，有三個站目前工作人員不足兩人，有五個站為“一套人馬兩塊牌子”；17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中，目前有一個鄉(xiāng)級推廣站只有一個農(nóng)技人員，機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步健全，但人員配備明顯不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)有辦公設(shè)施條件跟不上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，縣級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)目前雖有較為固定的辦公場所，但與機(jī)構(gòu)相應(yīng)的配套設(shè)施不夠完善，諸如辦公室、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備缺乏、老化，無固定的試驗(yàn)、觀測基地，農(nóng)資倉庫面積少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所仍在使用20世紀(jì)80年代所建的辦公用房，辦公條件簡陋。

3.2 農(nóng)技人員管理體制不暢，機(jī)制不活

由于在管理體制上實(shí)行“雙管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在工作上要聽從行政主管部門和業(yè)務(wù)主管部門兩方面的安排，兩方對農(nóng)技人員待遇都較少顧及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作者面臨“雙管，雙不管”的尷尬局面，使農(nóng)技人員產(chǎn)生懈怠心理，加之基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)沒有明確的科技目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)技人員從事專業(yè)工作的積極性不高，在進(jìn)行農(nóng)技推廣時出現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級推廣機(jī)構(gòu)脫節(jié)現(xiàn)象。因缺乏有效的考評考核機(jī)制，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被抽調(diào)從事非專業(yè)工作，造成農(nóng)技人員“在其位，不謀其職”的情況，影響了農(nóng)技人員的積極性，給基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的服務(wù)能力、形象、穩(wěn)定造成影響。

3.3 現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求

“十二五”期間，德欽縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，對種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，2012年全縣小麥、玉米糧食作物播種面積除外，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)情況包括葡萄、中藥材、青稞、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯，無公害蔬菜。由于目前從事農(nóng)技推廣的多為農(nóng)作物、植保、農(nóng)機(jī)、畜牧等專業(yè)畢業(yè)，對中藥材、葡萄、蔬菜產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣及技術(shù)指導(dǎo)，需要進(jìn)行臨時學(xué)習(xí)才能勉強(qiáng)勝任，其指導(dǎo)效果不甚理想，現(xiàn)有的農(nóng)技推廣隊(duì)伍不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技術(shù)人員的需求。

3.4 推廣經(jīng)費(fèi)有限

我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%，發(fā)達(dá)國家的投入已超過5%，世界平均水平為1%，云南農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.15%，德欽縣的縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)100%為財政全額撥款單位，由于財政不能自給，只能滿足工資，推廣經(jīng)費(fèi)列支有限。

4 發(fā)展對策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣基礎(chǔ)設(shè)施的管理

近年來，各級農(nóng)業(yè)主管部門逐年加大了對農(nóng)技推廣設(shè)施、設(shè)備的投入，但由于維護(hù)、管理辦法滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不能發(fā)揮其正常功能。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，其辦公，倉庫設(shè)施均為農(nóng)業(yè)主管部門投入建設(shè)，但管理權(quán)在當(dāng)?shù)卣秶?，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所共用辦公場地，農(nóng)資專用倉庫挪作它用現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十九條、第三十條相關(guān)規(guī)定，應(yīng)及時制定農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法，保障基層農(nóng)技人員工作、生活條件。

4.2 進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)能力

首先要加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立和完善基層農(nóng)技推廣人員教育培訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)計劃，結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)項(xiàng)目——農(nóng)技人員培訓(xùn)工作，積極支持農(nóng)技人員參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，更新專業(yè)知識，進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。其次，根據(jù)現(xiàn)有的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、吸收不同產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。另外，保證縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣事業(yè)單位崗位比例中專業(yè)技術(shù)人員比例為100%。實(shí)施以上舉措，能切實(shí)提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)能力。

4.3 提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)新型農(nóng)民培育

德欽縣由于地處邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，科技文化事業(yè)相對落后，勞動力文化素質(zhì)低，文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平，隨著農(nóng)村勞動力的輸出，文化程度較高的青壯年勞動力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，使直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力文化素質(zhì)進(jìn)一步下降，接受先進(jìn)技術(shù)能力弱，制約著科技成果的推廣應(yīng)用。因此要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，開展多形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力，逐步培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。同時，培育、發(fā)展農(nóng)民技術(shù)人員及農(nóng)民專業(yè)合作組織，多管齊下，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

4.4 理順管理體制和機(jī)制，調(diào)動服務(wù)積極性

如能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人事、經(jīng)費(fèi)、管理權(quán)歸到縣級農(nóng)業(yè)主管部門，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的監(jiān)督，無疑對農(nóng)技推廣十分有利。但按照現(xiàn)行的管理體制，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同完善管理體制，建立考核，激勵機(jī)制。根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十九條規(guī)定：“對在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員職稱評定，應(yīng)當(dāng)以考核其推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)績?yōu)橹鳌?，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員崗位目標(biāo)考核制度。對專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行清理，調(diào)整；對未從事專業(yè)技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，職稱評審時不予通過，對績效突出的農(nóng)技工作人員給予獎勵，充分調(diào)動技術(shù)人員服務(wù)積極性。

4.5 創(chuàng)新服務(wù)方式

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬“壟斷”型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，其推廣機(jī)制存在行政傾向性強(qiáng)，市場導(dǎo)向性差的弊端，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定，農(nóng)技推廣要在勞動者自愿的前提下遵循先進(jìn)性、適用性和安全性原則。可著眼市場、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，龍頭企業(yè)基地生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等多方面、多渠道開展服務(wù)；在經(jīng)費(fèi)保障的前提下，長期實(shí)施農(nóng)技指導(dǎo)員包村、包戶制度。

4.6 完善農(nóng)業(yè)推廣籌資渠道，加大推廣經(jīng)費(fèi)投入

一是政府財政應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定切實(shí)保障農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的到位、投入；二是改變目前單一的投入渠道，逐步探索以政府財政投入為主，多渠道、多投資主體的多元化農(nóng)業(yè)科技投入模式。就目前而言，可鼓勵龍頭企業(yè)，合作組織投資農(nóng)技推廣事業(yè)，逐步建立完善農(nóng)業(yè)科技投資機(jī)制，補(bǔ)充農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足。

[1] 德欽縣地方志編纂委員會.德欽年鑒(2006-2010)[M].昆明：云南科技出版社，2012.

[2] 溫春生，李玉萍，梁偉紅，等.云南省基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（01）：69-75.

[3] 葛嚴(yán)鑫.淺談基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2011（21）： 29-31.

[4] 馬元新，王修明.金安區(qū)基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（04）：127-129.

F323.3

A

1003-4749（2014）03-0024-03

2013-12-30

阿 堆(1976-)，男，云南德欽人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物種子技術(shù)工作。