建立做好新形勢下群眾工作的長效機制

周良書　朱孟光

“群眾路線”是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的外在表現(xiàn)，也是黨的優(yōu)良作風(fēng)的集中體現(xiàn)。由于作風(fēng)建設(shè)具有長期性、反復(fù)性等特點，這就決定了堅持和發(fā)展黨的群眾路線，必須發(fā)揚“釘釘子”精神，建立長效機制，用制度管權(quán)、管事、管人，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。只有形成良好的制度環(huán)境，才能為弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)提供不竭動力和堅實保障，才能進一步做好新形勢下的群眾工作，始終保持黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的領(lǐng)導(dǎo)核心。

建立健全密切聯(lián)系群眾的工作機制

當(dāng)下，全黨正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。其首要工作就是要推動黨員干部聯(lián)系、服務(wù)群眾工作常態(tài)化，建立和完善黨員干部聯(lián)系與服務(wù)群眾的工作機制。

建立和完善黨員干部聯(lián)系點制度，變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，化“被動”為“主動”。在群眾路線教育實踐活動中，要讓每個黨員干部有一個相對固定的基層聯(lián)系單位，深入群眾生活當(dāng)中，認真聽取群眾的意見和呼聲。在這個過程中，要尊重群眾的主體地位，堅持用平等的心態(tài)聯(lián)系群眾。群眾中蘊藏著無盡的智慧和潛能，要拜群眾為師，以謙虛姿態(tài)，聽群眾言，知群眾意，明群眾理，真正把愛民之心、為民之舉、富民之策融入到日常工作中。要使廣大黨員干部與群眾零距離地交流、面對面地談心，堅持問政于民、問計于民、問需于民。只有這樣，才能真正做到黨與人民群眾思想相同、感情相通。

要堅持黨員干部與困難群眾結(jié)對幫扶制度，切實為群眾排憂解難。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，要從群眾生活的實際出發(fā)，開展以幫扶生活困難群眾、幫扶生活困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織、幫扶困難企業(yè)為主要內(nèi)容的“四幫扶”活動。積極組織黨員干部與生活困難的群眾結(jié)對子、交朋友，采取“一幫一”、“多幫一”等各種方式為群眾解難事、辦實事，及時協(xié)調(diào)解決其實際困難。比如，黨員干部定期上門看望結(jié)對幫扶對象，定期給幫扶對象送溫暖， 黨員干部每年為每個幫扶對象至少解決一個實際問題。 通過這些具體明確而又切實可行的措施幫助群眾解決實際生活中的困難，切實保障他們吃得飽、穿得暖、上得了學(xué)、看得起病等基本生活要求。

建立參與廣泛、形式多樣的黨員志愿服務(wù)體系，確保黨員志愿者服務(wù)活動持之以恒、充滿活力。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，要大力發(fā)揮以黨員為主體的志愿者服務(wù)隊的作用，積極組織和動員黨員干部開展各種形式的社會救助活動，廣泛參與社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村組織的志愿活動、公益活動和文化體育活動，協(xié)助發(fā)動、組織和宣傳黨的路線方針政策，積極幫助解決好群眾反映的突出問題，為群眾釋疑解惑。對農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工、城鄉(xiāng)貧困學(xué)生以及鰥寡孤獨、喪失勞動能力的城鎮(zhèn)貧困戶等特殊社會群體，要組織社會各界進行結(jié)對幫扶。通過發(fā)揮以黨員為主體的志愿者服務(wù)隊的作用，在參與活動和服務(wù)群眾的過程中樹立起黨員干部“親民、愛民、為民”的良好形象。

建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制

新形勢下，切實建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，這是做好群眾工作一個基礎(chǔ)。

利益表達權(quán)是人民群眾的基本民主權(quán)利，也是黨和政府制定政策、做出決策的基本前提之一。如果群眾的利益表達渠道不暢、溝通失靈，群眾的意愿長期得不到有效的表達，就必然會導(dǎo)致民意堵塞，影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，必須建立公平、開放、多向度的利益表達機制，提供不同群體公開表達利益的制度性平臺，引導(dǎo)他們以理性方式表達利益訴求，形成黨與人民群眾之間暢通的利益表達渠道，使群眾的意愿和要求能夠順暢地表達出來。只有這樣，才能增進利益主體之間的溝通和理解，增強人民群眾對黨和政府的認同度和信任感，營造健康和諧的黨群關(guān)系。

要健全利益約束機制，通過法律和道德對人們的利益訴求和利益行為加以規(guī)范和約束，促使個人或群體形成理性正確的利益觀和價值觀。法律作為社會規(guī)范的重要形式，能夠約束人們的行為方式，協(xié)調(diào)人們的社會關(guān)系，維持社會的基本秩序。因此，要加強法制建設(shè)，加強對利益主體的法律約束，規(guī)范市場經(jīng)濟主體及其行為，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平有序的社會環(huán)境，引導(dǎo)人民群眾以合法的手段和方式獲取利益。道德是引導(dǎo)個體合理確定利益目標(biāo)、選擇利益行為的內(nèi)在約束力量。在強調(diào)法制建設(shè)的同時，還應(yīng)當(dāng)進一步加強道德建設(shè)，教育群眾樹立正確的價值觀，約束和規(guī)范他們的利益動機和行為，引導(dǎo)他們合理選擇利益目標(biāo)，正確處理好各種利益關(guān)系。

要健全利益補償機制，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，收入差距有逐步擴大的趨勢。特別是在城鎮(zhèn)化進程中，征地、拆遷、建設(shè)性移民等不可避免地損害了個人或部分群體的利益，近些年來因征地、拆遷補償問題引發(fā)的利益矛盾呈急劇上升趨勢，大量的群體性事件由此而引發(fā)。因此，必須建立科學(xué)合理的利益補償機制，給利益受損的群體或個人提供一定的利益補償，以提高社會的公平程度，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。

建立健全化解人民內(nèi)部矛盾的工作機制

根據(jù)人民內(nèi)部矛盾的新情況、新特點、新動向，建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾機制是做好群眾工作的另一個基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)認識到，群眾具體的利益關(guān)系處理不當(dāng)，有可能導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾的激化。但是我們也堅信人民內(nèi)部的矛盾是可以得到妥善解決的。因此，一方面要教育和引導(dǎo)人民群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系；另一方面，也要照顧到群眾的局部利益和個人利益，使他們可以共享改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)共同富裕。要建立健全利益調(diào)節(jié)機制，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感，同時兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，通過不同的社會政策，有效調(diào)節(jié)他們之間的利益關(guān)系，創(chuàng)造公平合理、競爭有序的社會環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)造力。

要建立健全有效協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)機制。各級黨委和政府要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，及時合理地處理群眾所關(guān)心的社會問題。要加強矛盾糾紛排查工作和群體性事件應(yīng)急管理，對群眾反映的意見、要求和群眾中產(chǎn)生的矛盾、糾紛，必須高度重視、主動排查，及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握；對已經(jīng)發(fā)生的矛盾和糾紛，應(yīng)針對其不同特點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。要避免作風(fēng)生硬、方法不當(dāng)引起群眾不滿和抱怨。各級黨委和政府還應(yīng)當(dāng)及時掌握社會動態(tài)和群眾關(guān)注的熱點、難點問題，盡力把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。各級黨委和政府要加大工作力度，及時妥善處理本地區(qū)本部門發(fā)生的群體性事件。要著力加強協(xié)調(diào)，建立健全有關(guān)地方和部門處理群體性事件的聯(lián)席會議機制，加強協(xié)作配合，形成解決問題的合力?？偟脑瓌t是依據(jù)法律辦事、按照政策辦事，既要堅決維護社會的安定團結(jié)，又要依法保護群眾的正當(dāng)權(quán)益，積極疏導(dǎo)群眾情緒，有效防止人民內(nèi)部矛盾擴大和激化。

改革和完善人民信訪工作機制

在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，我們還要做好一項重要工作，即把完善信訪工作機制擺到更加突出的位置，進一步做好信訪工作，更好地化解矛盾糾紛，最大限度地維護群眾的合法權(quán)益，促進社會的和諧。

要進一步完善信訪工作責(zé)任落實機制。信訪中存在的責(zé)任不清、敷衍塞責(zé)、效率低下的問題都與信訪的責(zé)任制度有關(guān)，要結(jié)合《信訪條例》的規(guī)定，有效落實信訪責(zé)任制度。各級政府要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任體系，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、各負其責(zé)、齊抓共管的信訪工作機制，堅持誰主管、誰負責(zé)的原則，依法履行職責(zé)，及時從源頭上解決導(dǎo)致信訪事件的矛盾和糾紛。同時要認真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，定期分析形勢變化，研究指導(dǎo)信訪工作，討論解決重大疑難信訪問題，切實加強對信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立行政機關(guān)負責(zé)人主動接待信訪制度。行政機關(guān)要提前公布其負責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪人當(dāng)面反映事項的日期。行政機關(guān)負責(zé)人在信訪接待日到接待地點，直接與信訪人溝通了解情況，答復(fù)詢問，解疑釋惑；當(dāng)場能夠解決的問題，則當(dāng)場解決；當(dāng)場可以決定受理的信訪事項，則當(dāng)場受理，由有關(guān)部門或者有關(guān)工作人員具體辦理。在信訪工作中，主動了解情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理、解決問題，主動糾錯，這是從實踐中總結(jié)出且行之有效的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持和推廣，并形成一種制度。

實行信訪工作責(zé)任追究制度。對已發(fā)生的重點信訪不能及時查處，接待來訪群眾態(tài)度粗暴、方法簡單，導(dǎo)致群眾矛盾激化的責(zé)任單位和責(zé)任人，要給予批評教育或誡勉談話。對上級交辦的信訪案件，無故拖延不辦，導(dǎo)致群眾越級上訪的責(zé)任單位和責(zé)任人，要給予通報批評或組織處理。對群眾信訪反映的問題或推諉敷衍，或處置不當(dāng)，引起突發(fā)事件和群體性事件的責(zé)任單位和責(zé)任人，要給予必要的黨政紀(jì)處分。

（作者：周良書，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；朱孟光，中共中央黨校黨建教研部博士研究生）

責(zé)任編輯：鄭 建