產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑選擇比較

■文 婷（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院管理學(xué)院 重慶 401331）

產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)空間地理規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集聚所產(chǎn)生的外部效應(yīng)將成為引導(dǎo)行業(yè)區(qū)域分布的主導(dǎo)因素（路江涌、陶志剛，2006）。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚成長(zhǎng)、演化過程的考察和比較歸類，本文發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚主要有外源型產(chǎn)業(yè)集聚、內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)集聚和混合型產(chǎn)業(yè)集聚三類。

外源集聚

外源集聚是利用外來(lái)投資發(fā)展的產(chǎn)業(yè)所形成的特有產(chǎn)業(yè)集聚。我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)就是一種基于跨國(guó)公司嵌入的外源產(chǎn)業(yè)集聚（陳景輝，2010）。通常是政府批準(zhǔn)成立開發(fā)區(qū)，通過招商引資的方式，借助跨國(guó)公司的外資投入以及隨之而來(lái)的先進(jìn)技術(shù)形成開發(fā)區(qū)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素集聚，由跨國(guó)龍頭企業(yè)主導(dǎo)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。

（一）外源型集聚的發(fā)展路徑

1.比較優(yōu)勢(shì)集聚階段。這一階段主要是指開發(fā)區(qū)發(fā)展的初期和中期，開發(fā)區(qū)往往被選在能夠便利地取得經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的空間要素、市場(chǎng)要素、勞動(dòng)力要素、地理人文要素等各類主要要素的大中城市，政府又提供包括土地開發(fā)使用、財(cái)政稅收政策等優(yōu)惠政策，因此開發(fā)區(qū)在區(qū)位條件和政府支持方面的比較優(yōu)勢(shì)加上國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的市場(chǎng)支持，使得其在招商引資過程中能夠吸引大量的國(guó)際投資，外資企業(yè)帶來(lái)的資金和技術(shù)使資本要素和技術(shù)要素在開發(fā)區(qū)集聚，從而進(jìn)一步提升了開發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。隨著大量跨國(guó)企業(yè)入駐而來(lái)的要素集聚與升級(jí)，1991年廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲準(zhǔn)成立，用了7年時(shí)間便發(fā)展成為大量外資集聚的區(qū)域?？梢娫诎l(fā)展初期走外源型集聚道路，對(duì)于落后地區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的升級(jí)是卓有成效的。

2.競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集聚階段。大量國(guó)際投資進(jìn)入開發(fā)區(qū)后，通過產(chǎn)業(yè)集聚的前向效應(yīng)、后向效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)支持、輔助、配套產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展，反過來(lái)又對(duì)自身的業(yè)務(wù)起到促進(jìn)作用。例如寶潔、安利、本田等跨國(guó)公司進(jìn)入廣州開發(fā)區(qū)后，作為龍頭帶動(dòng)了上下游和周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了各自的產(chǎn)業(yè)群，也帶來(lái)了具有較高附加值的產(chǎn)出和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在科技創(chuàng)新方面，跨國(guó)企業(yè)的投資會(huì)給開發(fā)區(qū)帶來(lái)先進(jìn)的管理、技術(shù)，并且通過集聚區(qū)內(nèi)的學(xué)習(xí)與融合，產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散促進(jìn)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。但在外源集聚模式下，開發(fā)區(qū)的本土企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)育不足，過分依賴少數(shù)大型外資企業(yè)，將增加其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)，例如天津泰達(dá)2002年利用外資額高達(dá)20億美元，而2003年則暴跌至6.3億美元（楊東峰，2006）。 開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)也受制于跨國(guó)公司的發(fā)展。例如廣州開發(fā)區(qū)在2011年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值1583.95億元，只相當(dāng)于全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的32%?？梢?，通過多年發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍未成為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。

（二）典型案例

外源型產(chǎn)業(yè)集聚模式被普遍用于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以天津開發(fā)區(qū)為例，2000年之前，開發(fā)區(qū)在招商引資時(shí)主要追求量的增加，投資持續(xù)高速增長(zhǎng)。但這一時(shí)期對(duì)投資質(zhì)量的要求并不高，進(jìn)入的外資項(xiàng)目以生產(chǎn)型企業(yè)為主。摩托羅拉于1988年在開發(fā)區(qū)先進(jìn)行試探性的投資，經(jīng)過調(diào)查研究我國(guó)的市場(chǎng)和各地的投資環(huán)境后，才在1992年投資1.2億美元，成為當(dāng)時(shí)最大的外商投資企業(yè)群。開發(fā)區(qū)在這一時(shí)期主要是借助外資提高生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)盡早嵌入全球價(jià)值鏈之中，以取得一定的國(guó)際市場(chǎng)份額。

通過前一段時(shí)間投資量的積累，到2000年以后，開發(fā)區(qū)的投資質(zhì)量開始提高，體現(xiàn)在：第一，投資項(xiàng)目的規(guī)模提高，到2001年，世界500強(qiáng)中有34家在天津開發(fā)區(qū)投資，國(guó)際著名跨國(guó)公司已成為天津開發(fā)區(qū)的投資主體。第二，投資項(xiàng)目的科技含量提高，新進(jìn)入的跨國(guó)公司向高科技項(xiàng)目?jī)A斜，比如富士康精密工業(yè)、SEW-精密機(jī)械、優(yōu)頓精細(xì)化工等都是在2005年到天津開發(fā)區(qū)投資。第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始發(fā)展，2005年開發(fā)區(qū)引進(jìn)咨詢類、投資及投資管理類公司30家。2010年，引進(jìn)第三產(chǎn)外資項(xiàng)目107項(xiàng)，投資達(dá)45.99億美元，占當(dāng)年投資總額的54.7%。

內(nèi)源集聚

內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)集聚是依靠本土經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，逐步在地理空間集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)集聚又可劃分為市場(chǎng)自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集聚和政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚。市場(chǎng)自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集聚是因歷史因素在市場(chǎng)機(jī)制作用下通過產(chǎn)業(yè)自發(fā)強(qiáng)化而發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚模式。政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚則屬于由政府主導(dǎo)設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)起來(lái)的集聚模式，這種集聚模式以高科技園區(qū)為典型代表。由政府主導(dǎo)建成高科技園區(qū)后，通過吸引國(guó)內(nèi)高技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目，并給予種種優(yōu)惠政策，建立以地方性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚模式。鑒于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的適用性，本文主要分析政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚。

（一）內(nèi)源型集聚的發(fā)展路徑

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的階段時(shí)，高新產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵在于提升本土企業(yè)自身的創(chuàng)新研發(fā)能力，而不能再通過“市場(chǎng)換技術(shù)”的模式從外部引進(jìn)核心技術(shù)。在制造業(yè)集聚向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的階段，唯一的途徑就是提高自主創(chuàng)新能力，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)，這是開發(fā)區(qū)內(nèi)源集聚的關(guān)鍵。

圖1 三類集聚模式發(fā)展路徑

內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展路徑是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中的歷史、偶然或人為因素共同作用形成的。最關(guān)鍵的因素是地方政府的強(qiáng)力支持與制度創(chuàng)新，與外源集聚不同，政府的支持偏重于創(chuàng)新環(huán)境的培育和對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的扶持。政府扶持主導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)生與壯大，這樣的核心龍頭企業(yè)將發(fā)揮其品牌推廣效應(yīng)成為創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在這種環(huán)境下產(chǎn)生與發(fā)展，其帶來(lái)的知識(shí)溢出與示范效應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，隨之而來(lái)的是大量關(guān)聯(lián)企業(yè)模仿與跟進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。當(dāng)然，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)發(fā)展的過程中必須要有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新以及相應(yīng)的創(chuàng)新環(huán)境支撐體系作為保障。

（二）政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚的典型案例

上海市張江高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚主要是內(nèi)源集聚，1999年8月，上海市委、市政府頒布了“聚焦張江”的戰(zhàn)略決策，明確園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體功能。自此，張江園區(qū)步入了快速發(fā)展階段。2008年，開發(fā)區(qū)設(shè)立孵化器管理中心，以建立企業(yè)孵化器為切入點(diǎn)，整合現(xiàn)有政府扶持、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公共技術(shù)平臺(tái)及專家顧問等公共資源，提供包括物業(yè)、公關(guān)、行政、會(huì)計(jì)、法律、投融資在內(nèi)的一系列專業(yè)服務(wù)，并根據(jù)企業(yè)不同的發(fā)展階段提供針對(duì)性的階梯式服務(wù)。

截至2011年底，核心園經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)3000余家，注冊(cè)企業(yè)近萬(wàn)家。構(gòu)筑了生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈和集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的框架。目前園區(qū)有國(guó)家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家863信息安全成果產(chǎn)業(yè)化（東部）基地、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件出口基地、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等多個(gè)國(guó)家級(jí)基地，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚已基本形成。創(chuàng)新要素的集聚也已非常明顯，園區(qū)從業(yè)人員近30萬(wàn)，核心園集聚了經(jīng)認(rèn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)168家，高等院校11所，公共服務(wù)平臺(tái)42個(gè)，跨國(guó)公司地區(qū)總部39家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)121家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利授權(quán)數(shù)歷年累計(jì)達(dá)7277件。

在20年的開發(fā)過程中，園區(qū)依靠多模式、多類型的孵化器，通過建立國(guó)家火炬創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園集聚創(chuàng)新要素，培育一批以本土經(jīng)濟(jì)為主的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)階段向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)集聚階段的飛躍。

混合集聚

混合型產(chǎn)業(yè)集聚是來(lái)源于外資、內(nèi)資及其多重成分構(gòu)成并具備制度支撐的綜合集聚模式，表現(xiàn)為內(nèi)資、外資多種資金流動(dòng)；市場(chǎng)、政府以及第三方機(jī)構(gòu)的多重合作；制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)等多層級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚；以研發(fā)中心、總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的價(jià)值鏈各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)的集聚。

（一）混合型集聚的發(fā)展路徑

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，集群已經(jīng)不能在封閉和孤立中發(fā)展，完全由內(nèi)源型集聚形成的地方集群，如若不能加入全球價(jià)值鏈，只是在封閉與孤立中發(fā)展，必將在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)中失去其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能持續(xù)發(fā)展。一般認(rèn)為，地方產(chǎn)業(yè)集群是塊狀經(jīng)濟(jì)，全球價(jià)值鏈?zhǔn)擎湢罱?jīng)濟(jì)，從單向嵌入到雙向嵌入，其實(shí)質(zhì)就是國(guó)際經(jīng)濟(jì)與本地經(jīng)濟(jì)相互融合的過程，也是塊狀經(jīng)濟(jì)與鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)的有機(jī)融合過程。也就是內(nèi)源集聚與外源集聚方式的相互結(jié)合。

開發(fā)區(qū)經(jīng)過外源集聚和內(nèi)源集聚的發(fā)展已經(jīng)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，此時(shí)采用混合集聚發(fā)展高端生態(tài)型產(chǎn)業(yè)將成其發(fā)展的目標(biāo)。開發(fā)區(qū)通過營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍，創(chuàng)新政府的管理及支撐模式，以推動(dòng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)國(guó)際化為目的，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）典型案例

法國(guó)的索菲亞科技園區(qū)是混合集聚的一個(gè)成功典范，該園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚主體是國(guó)內(nèi)外的行業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和法國(guó)政府構(gòu)成的綜合體，已經(jīng)集聚了1300多家高端企業(yè)，有來(lái)自70多個(gè)國(guó)家共3萬(wàn)多名員工。

索菲亞開發(fā)區(qū)集聚了法國(guó)重要的信息技術(shù)、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和創(chuàng)新性化工產(chǎn)業(yè)支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾向于高端、高附加值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。其中信息通信類產(chǎn)業(yè)占據(jù)一半以上，企業(yè)數(shù)占園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的80%，園區(qū)集聚了300多家著名公司的地區(qū)總部和研發(fā)中心，擁有世界頂尖的微電子產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)每年新增科技企業(yè)100家以上。這種混合集聚發(fā)展的突出特征體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，由本土企業(yè)與跨國(guó)公司聯(lián)姻融合新的創(chuàng)新企業(yè)，形成多樣化行業(yè)結(jié)構(gòu)模式；第二，本土企業(yè)與國(guó)內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)合作，致力于新興企業(yè)培植、合作研發(fā)、技術(shù)開發(fā)中心和國(guó)際智力俱樂部建設(shè)同時(shí)也推動(dòng)基礎(chǔ)研究和管理兼?zhèn)涞闹行∑髽I(yè)孵化中心，依賴“集體訓(xùn)練”交流與集體合作行動(dòng)，大力催生科技型中小企業(yè)；第三，科技園取得政府大力支持，培育本地區(qū)創(chuàng)新文化，建立非政府組織、第三方組織、行業(yè)協(xié)會(huì)與俱樂部等，為園區(qū)各類市場(chǎng)主體交往提供中介與服務(wù)平臺(tái)。這種創(chuàng)新環(huán)境是通過園區(qū)內(nèi)外公司間的合作，并且創(chuàng)立新思想的組織機(jī)制，與外來(lái)公司以及當(dāng)?shù)匮苌鰜?lái)的公司之間相互作用形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)混合型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)成為索菲亞科技園區(qū)最為顯著的特征。

三類模式的比較與討論

分析三類集聚模式的發(fā)展路徑可以看出（見圖1）：

首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，通過外源集聚能快速實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚和集聚要素的升級(jí)，快速吸引大量生產(chǎn)制造類外資在開發(fā)區(qū)集聚，這段時(shí)期創(chuàng)新要素的發(fā)展主要通過外部資源，對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的影響不大。此后，要從制造業(yè)向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的升級(jí)的速度明顯減緩，外源集聚在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面后勁不足的一個(gè)主要原因可以歸為作為跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到跨國(guó)公司全球發(fā)展戰(zhàn)略的限制。在這段時(shí)期本土產(chǎn)業(yè)的功能不能有效發(fā)揮，創(chuàng)新升級(jí)的速度很難提高。

其次，內(nèi)源集聚模式與外源集聚相比更加注重本土經(jīng)濟(jì)的培育，其培育的產(chǎn)業(yè)具有根植性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但在經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，內(nèi)源集聚的速度較慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)難以顯效。由于落后地區(qū)創(chuàng)新要素匱乏，通過內(nèi)源集聚模式培育的產(chǎn)業(yè)往往是偏重制造業(yè)的硬性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新程度不高。

再次，發(fā)達(dá)國(guó)家的園區(qū)已基本采用混合集聚模式，這種集聚模式能綜合外源集聚和內(nèi)源集聚的優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)政策設(shè)置和政府服務(wù)功能的要求很高。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園要采取混合集聚模式必須解決本土經(jīng)濟(jì)與已經(jīng)具有完善的國(guó)際產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)企業(yè)之間的融合問題，必須找到將外資的創(chuàng)新要素嵌入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自主創(chuàng)新能力的有效途徑。

1.路江涌，陶志剛.中國(guó)制造業(yè)區(qū)域聚集及國(guó)際比較[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006（3）

2.陳景輝.基于跨國(guó)公司嵌入的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚模式研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（4）

3.楊東峰.我國(guó)沿海開發(fā)區(qū)的現(xiàn)實(shí)困境及新形勢(shì)下的戰(zhàn)略選擇—以天津泰達(dá)為例[J].城市問題，2006（2）