縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃成效監(jiān)測(cè)評(píng)估研究

于建軍

(黑龍江省林業(yè)和草原第一調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院， 黑龍江 牡丹江 157010)

為深入貫徹《森林法》，踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，各級(jí)政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立林地保護(hù)利用規(guī)劃成效監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的預(yù)期指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期評(píng)價(jià)林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施效果，評(píng)估林地保護(hù)利用狀況，進(jìn)行林地保護(hù)利用效果評(píng)價(jià)。

1 建立縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃成效監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確監(jiān)測(cè)評(píng)估具體內(nèi)容，制定林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)和評(píng)估計(jì)劃，適時(shí)開(kāi)展林地保護(hù)利用規(guī)劃成效的監(jiān)測(cè)評(píng)估。采取定期監(jiān)測(cè)與不定期監(jiān)測(cè)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)與全面監(jiān)測(cè)相結(jié)合，整體把控地區(qū)、部門(mén)、單位林地保護(hù)利用狀況，剖析林地管理中存在的問(wèn)題，修編林地保護(hù)利用文本，探索編制林地保護(hù)利用新技術(shù)、新方法。

2 林地保護(hù)利用規(guī)劃成效監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容

全面監(jiān)測(cè)評(píng)估縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃規(guī)劃期約束性指標(biāo)、預(yù)期指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目落實(shí)情況，評(píng)價(jià)林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施效果，評(píng)估林地保護(hù)利用狀況，進(jìn)行林地保護(hù)利用效果評(píng)價(jià)。

2.1 定性指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容

包括林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的基本戰(zhàn)略(指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針、指導(dǎo)原則)執(zhí)行情況、林地保護(hù)利用規(guī)劃與其它相應(yīng)規(guī)劃銜接情況以及林地保護(hù)利用規(guī)劃總體區(qū)劃布局落實(shí)情況等非量化指標(biāo)。

2.1.1 基本戰(zhàn)略執(zhí)行情況

主要是監(jiān)測(cè)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制單位是否能夠按照林地保護(hù)利用規(guī)劃中確定的保護(hù)利用指導(dǎo)方針、指導(dǎo)原則組織實(shí)施，評(píng)估實(shí)施產(chǎn)生的效果。

2.1.2 林地保護(hù)利用規(guī)劃與其它規(guī)劃銜接情況

監(jiān)測(cè)林地保護(hù)利用規(guī)劃與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(五年規(guī)劃及中、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益)的融合銜接情況；與地方國(guó)土空間發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)銜接情況；與當(dāng)?shù)氐闹黧w功能區(qū)規(guī)劃布局的銜接情況。評(píng)估林地保護(hù)利用規(guī)劃與其它規(guī)劃、設(shè)計(jì)的相互影響程度。

2.1.3 林地保護(hù)利用規(guī)劃的區(qū)劃布局落實(shí)情況

1)林地保護(hù)等級(jí)。監(jiān)測(cè)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制單位林地保護(hù)等級(jí)是否落實(shí)到林班及小班。是否按照各保護(hù)等級(jí)確定的保護(hù)措施、利用方向組織經(jīng)營(yíng)和管理。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)Ⅰ級(jí)保護(hù)林地是否實(shí)行全面封禁保護(hù)；Ⅱ級(jí)保護(hù)林地是否實(shí)施局部封禁管護(hù)，禁止商業(yè)性采伐；；Ⅲ級(jí)保護(hù)林地能否嚴(yán)格控制占用征收林地。從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目占用征收用地，限制勘查、開(kāi)采礦藏和其它項(xiàng)目用地，嚴(yán)格控制林地流失。Ⅳ級(jí)保護(hù)林地嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石、取土等對(duì)林地破壞嚴(yán)重及占用后不易恢復(fù)的林地的占用征收。評(píng)估林地保護(hù)利用等級(jí)的區(qū)劃對(duì)林地保護(hù)利用所發(fā)揮的作用。

2)林地質(zhì)量等級(jí)。將林地質(zhì)量等級(jí)落實(shí)到林班及小班。監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制單位是否能夠按照林地質(zhì)量等級(jí)相適宜制定的林地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升計(jì)劃組織實(shí)施。做到適地適樹(shù)，優(yōu)地優(yōu)用，科學(xué)利用林地，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力。制定差別化的林地質(zhì)量?jī)r(jià)格指導(dǎo)體系和差別化的林地補(bǔ)償制度，科學(xué)指導(dǎo)林地資源經(jīng)營(yíng)管理。評(píng)估林地質(zhì)量等級(jí)的劃分對(duì)林地保護(hù)利用工作的作用。

3)森林類(lèi)別和權(quán)屬。監(jiān)測(cè)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制單位的森林類(lèi)別(公益林和商品林)和權(quán)屬(國(guó)有、集體或個(gè)人)區(qū)劃落實(shí)的完整性。評(píng)估公益林和商品林區(qū)劃面積的合理性。

2.1.4 重點(diǎn)公益林和公益林變化情況

監(jiān)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)公益林和公益林變化(與期初對(duì)比面積增加或減少)的情況，調(diào)整的合理性。評(píng)估重點(diǎn)公益林、公益林生態(tài)效益發(fā)揮的穩(wěn)定性以及區(qū)劃的科學(xué)性，提出相應(yīng)的調(diào)整方案。

2.1.5 規(guī)劃期實(shí)施的重大工程項(xiàng)目

監(jiān)測(cè)、評(píng)估規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)的重大森林資源保護(hù)項(xiàng)目、重點(diǎn)生態(tài)功能建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目征占用地、退耕還林工程、廢棄地修復(fù)工程、國(guó)家(政府)對(duì)林地面積調(diào)整、自然災(zāi)害、人為等因素對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的綜合影響。

2.2 定量指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容

監(jiān)測(cè)、評(píng)估指標(biāo)是省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃中確定預(yù)期指標(biāo)和約束性指標(biāo)。包括林地保有量、森林保有量、重點(diǎn)公益林面積、重點(diǎn)商品林面積、面積公益林、商品林面積、森林覆蓋率、林地生產(chǎn)力、征占用林地等項(xiàng)所有的量化指標(biāo)。

2.2.1 各項(xiàng)指標(biāo)完成情況監(jiān)測(cè)

林地保有量、森林保有量、重點(diǎn)公益林面積、重點(diǎn)商品林面積、面積公益林、商品林面積、森林覆蓋率、林地生產(chǎn)力、征占用林地各項(xiàng)指標(biāo)的2020年末實(shí)際完成數(shù)與2010年末數(shù)比對(duì)，增加或減少數(shù)量，增加或減少數(shù)量額度；各項(xiàng)指標(biāo)2020年末實(shí)際完成數(shù)與規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)值比對(duì)，增加或減少數(shù)量，增加或減少數(shù)量額度。

2.2.2 各項(xiàng)指標(biāo)完成情況評(píng)估

包括林地保有量、森林保有量、重點(diǎn)公益林面積、重點(diǎn)商品林面積、面積公益林、商品林面積、森林覆蓋率、林地生產(chǎn)力等項(xiàng)指標(biāo)哪些指標(biāo)超目標(biāo)完成、哪些指標(biāo)沒(méi)有完成，闡述其主要原因及理由。分析通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行森林面積占補(bǔ)平衡等一系列的“剛性”措施，使補(bǔ)充的森林面積不少于因工程建設(shè)占用征收林地而減少森林面積。恢復(fù)森林后的林地生產(chǎn)力不應(yīng)低于原有水平，有效防止天然林、大徑級(jí)材等重點(diǎn)商品林地、重要木材生產(chǎn)基地林地逆轉(zhuǎn)。

3 保護(hù)利用規(guī)劃成效監(jiān)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)工作

3.1 建立林地保護(hù)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

建立林地保護(hù)利用目標(biāo)管理責(zé)任制，要分級(jí)落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，將林地保有量、森林保有量、占用征收林地定額作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要指標(biāo)，分解落實(shí)到林地保護(hù)利用基層單位，簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人。定期組織開(kāi)展林地調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并建立林地資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理林地?cái)?shù)據(jù)。加強(qiáng)林地檔案管理，運(yùn)用遙感等技術(shù)手段，及時(shí)更新林地檔案和資源數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握轄區(qū)林地變化狀況。為林地保護(hù)利用規(guī)劃成效監(jiān)測(cè)、評(píng)估提供依據(jù)。

3.2 提高林地保護(hù)利用規(guī)劃和保護(hù)利用規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估的法制地位

各級(jí)政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)高度重視林地保護(hù)利用規(guī)劃成效的監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，定期公布監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果。對(duì)違反林地保護(hù)利用規(guī)劃使用林地的行為，要依法嚴(yán)厲查處，限期整改。各地編制各項(xiàng)與林地保護(hù)利用規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃、工程項(xiàng)目和投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮林地保護(hù)利用規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容。通過(guò)完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立林地保護(hù)利用規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性，促進(jìn)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和實(shí)施法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)林地保護(hù)利用規(guī)劃成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，林地保護(hù)利用規(guī)劃單位可在規(guī)劃期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果提出是否需要調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，或?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修訂提出相關(guān)建議，對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而達(dá)到合理保護(hù)、利用林地的目的。