讓居民凝聚在黨旗下

蔡慶悅

隨著密云縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來(lái)越重，社區(qū)黨組織承擔(dān)的社會(huì)管理功能和服務(wù)職能日益增多，而社區(qū)服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力相對(duì)不足，形成“小馬拉大車”、“想管卻管不了”的局面。面對(duì)難題不躲不繞，密云縣委經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，提出把社區(qū)黨建抓上去，把社區(qū)居民服務(wù)好，要讓社區(qū)工作得到群眾的監(jiān)督、支持，得到群眾最中肯的評(píng)價(jià)。

社區(qū)問(wèn)題不上交 居民嘗甜頭

在縣里召開(kāi)的座談會(huì)上，社區(qū)居民代表反映：“過(guò)去一有問(wèn)題就找物業(yè)，不知道找黨組織，黨組織和群眾的幸福指數(shù)連接得不夠緊密。”密云縣委在抓基層黨建的時(shí)候，感到社區(qū)建設(shè)這一塊缺少抓手，逐漸暴露出“黨弱居強(qiáng)”、“黨組織想作為，但有責(zé)無(wú)力難辦事”等問(wèn)題。社區(qū)各駐區(qū)單位、各類組織在社區(qū)建設(shè)中職責(zé)不清、任務(wù)不明確，也制約了其作用的發(fā)揮。

社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，推動(dòng)社區(qū)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)居民群眾，鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的重任。社區(qū)建設(shè)如果拘泥于條條框框，零打碎敲，就很難形成合力，必須跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)，大跨度整合資源，強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)功能，轉(zhuǎn)變管理模式和工作方式，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。密云縣委組織部經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的探索，在全縣3個(gè)街道42個(gè)社區(qū)建立了聯(lián)合黨組織，初步形成“1+5”黨組織引領(lǐng)和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制。

“1+5”是以社區(qū)黨組織為核心，整合居委會(huì)、服務(wù)站、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位五種組織資源，成立社區(qū)聯(lián)合黨組織，以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以和諧社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，建立協(xié)商議事、工作推進(jìn)、考核激勵(lì)等制度，構(gòu)建多維服務(wù)系統(tǒng)，延伸黨組織覆蓋，激活神經(jīng)末梢，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類主體能動(dòng)作用。

在不改變黨組織隸屬關(guān)系的前提下，將駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、駐區(qū)民警、轄區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會(huì)主任以及社區(qū)在職黨員代表吸納進(jìn)社區(qū)黨組織、居委會(huì)，命名為席位制委員。街道黨建聯(lián)席會(huì)由街道黨工委牽頭，駐區(qū)單位以及行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織參與，就和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、組織架構(gòu)、建設(shè)模式、推進(jìn)機(jī)制、重點(diǎn)工作等進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)合黨組織不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，居民需要解決的問(wèn)題拿到聯(lián)席會(huì)議上，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)解決。

果園西里社區(qū)38號(hào)院是一個(gè)新建小區(qū)，建成后不久，居民發(fā)現(xiàn)開(kāi)車出行很不方便，小區(qū)門口正對(duì)著一條十幾米長(zhǎng)的馬路隔離帶，小區(qū)門口是一個(gè)陡坡，車一出門就容易撞在隔離帶的馬路牙子上，事故接連不斷，居民紛紛向居委會(huì)、物業(yè)反映。但是由于拆除馬路隔離帶涉及6個(gè)部門，這件事情遲遲沒(méi)有得到很好地解決。2013年6月，果園西里社區(qū)加入了聯(lián)合黨組織，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，把6個(gè)部門召集起來(lái)共同研究解決，8月份就協(xié)調(diào)社區(qū)共建單位把小區(qū)門口的隔離帶拆除，小區(qū)居民出行順暢了，居民們高興地說(shuō)：“現(xiàn)在好了，不出社區(qū)，就能把事辦了。”

由于理順了社區(qū)黨組織、居委會(huì)、服務(wù)站、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司職能及在管理和服務(wù)社區(qū)建設(shè)中的關(guān)系，解決了組織之間缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員不便于參與黨組織活動(dòng)等問(wèn)題，確保了社區(qū)問(wèn)題不上交。目前，全縣所有的社區(qū)“1+5”框架基本上都建立起來(lái)，越來(lái)越多的黨組織和居民嘗到了甜頭。

服務(wù)居民需求 工作有抓手

聯(lián)合黨組織實(shí)施過(guò)程中，目標(biāo)指向了服務(wù)居民需求，通過(guò)服務(wù)凝聚人心，致力于打造“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)。在組織體系建設(shè)上，設(shè)置四層組織結(jié)構(gòu)：除了街道黨建聯(lián)席會(huì)之外，還有社區(qū)聯(lián)合黨總支、服務(wù)系統(tǒng)黨支部、服務(wù)載體黨小組，并且建立了協(xié)商議事機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、保證黨組織引領(lǐng)和諧社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。

社區(qū)聯(lián)合黨總支負(fù)責(zé)落實(shí)街道黨工委和黨建聯(lián)席會(huì)布置的任務(wù)，協(xié)調(diào)解決居民反映的突出問(wèn)題。為強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實(shí)行重大事項(xiàng)兩委會(huì)研究、大額資金使用黨組織、居委會(huì)兩筆會(huì)簽制度，加大社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任一人兼比重。目前密云縣社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一人兼”比例達(dá)77%，“兩委”交叉任職比例 75.6%。與此同時(shí)，根據(jù)居民不同的服務(wù)需求，對(duì)現(xiàn)有服務(wù)載體進(jìn)行梳理，建立了五大便民服務(wù)系統(tǒng)黨支部。服務(wù)系統(tǒng)黨支部覆蓋社情民意收集、便民服務(wù)、社會(huì)組織、志愿者、黨員，有效解決了“新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織怎么管、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中流動(dòng)黨員怎么管”的難題。

服務(wù)系統(tǒng)又分解成若干黨小組，活躍在每個(gè)社區(qū)，成為一道道流動(dòng)的風(fēng)景線。志愿者服務(wù)系統(tǒng)之一的心理健康志愿服務(wù)黨小組，有8名志愿者，在街道聯(lián)合黨組織的牽線下，與中科院心理所合作培訓(xùn)志愿者隊(duì)伍，現(xiàn)已發(fā)展成為開(kāi)展心理服務(wù)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。她們的服務(wù)對(duì)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出轄區(qū)居民覆蓋面，囊括了密云縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年，她們黨小組接待了來(lái)自美國(guó)丹佛大學(xué)的專家，把自己在老年心理干預(yù)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)同丹佛大學(xué)的專家進(jìn)行了深入交流。田金香是心理健康志愿服務(wù)黨小組組長(zhǎng)，也是心理志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，最近，她和其他7名志愿者又走進(jìn)民政局，協(xié)助進(jìn)行離婚案的心理疏導(dǎo)。她說(shuō)，我們不僅僅對(duì)居民進(jìn)行免費(fèi)疏導(dǎo)，還對(duì)疏導(dǎo)人群堅(jiān)持長(zhǎng)期跟蹤回訪。在她的帶領(lǐng)下，黨小組所在的心理服務(wù)中心規(guī)模逐漸擴(kuò)大，如今已經(jīng)形成了一支擁有150人的志愿者梯隊(duì)。像心理健康志愿服務(wù)這樣的黨小組，密云縣還有四支，分別負(fù)責(zé)治安維穩(wěn)、為老助殘、應(yīng)急救助、矛盾調(diào)解，形成了全方位服務(wù)群眾的志愿者服務(wù)系統(tǒng)。

為更好地方便居民，密云縣著力打造智能化社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化管理，與光彩產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作研發(fā)了電子保姆系統(tǒng)，成立了以50余家加盟服務(wù)商為主體，以社區(qū)服務(wù)協(xié)管員和愛(ài)心互助協(xié)會(huì)、志愿者為輔助的“電子保姆”服務(wù)隊(duì)，用全方位的服務(wù)為居民解決燃眉之急。入網(wǎng)居民按一下按鈕就可以接通街道服務(wù)中心的回?fù)軜I(yè)務(wù)，在一刻鐘之內(nèi)，足不出戶，就能享受緊急救助、日常服務(wù)、咨詢服務(wù)三大類免費(fèi)服務(wù)，并以低于市場(chǎng)的價(jià)格，得到維修、配送、家庭服務(wù)等8大類200多項(xiàng)有償服務(wù)?？h里還撥出?？顬?0歲以上老人免費(fèi)安裝，獲益居民達(dá)5000多戶。如今，街道服務(wù)中心每天接到呼叫服務(wù)電話近30個(gè)，每年萬(wàn)余次，越來(lái)越多的居民享受到智能服務(wù)，得到了實(shí)惠。

發(fā)揮黨員帶頭作用 敢啃硬骨頭

“1+5”推行之初，部分社區(qū)黨組織認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在“等、靠、要”思想，沒(méi)有深入社區(qū)開(kāi)展工作，有的駐區(qū)單位和新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨組織社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，參與積極性不高，在職黨員特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員參與和諧社區(qū)建設(shè)不夠，客觀上影響了工作效果。

黨組織要真正發(fā)揮作用，黨員能不能、愿不愿意參與進(jìn)來(lái)，是關(guān)鍵問(wèn)題所在。老舊小區(qū)有個(gè)死結(jié)，就是物業(yè)公司和業(yè)主之間的關(guān)系緊張，這一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)設(shè)施不太配套，物業(yè)公司也有服務(wù)不到位等客觀存在的問(wèn)題，另一方面是居民對(duì)物業(yè)服務(wù)不認(rèn)可，沒(méi)有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，業(yè)主就不交物業(yè)費(fèi)。這個(gè)結(jié)不解，矛盾會(huì)更加激化。聯(lián)合黨組織介入以后，規(guī)定黨員干部必須首先交物業(yè)費(fèi)。并且把黨員在社區(qū)表現(xiàn)，包括黨員應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)盡的義務(wù)，納入干部德的考核中，與年底的評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)。

在此基礎(chǔ)上，“1+5”規(guī)定了在職黨員要做到“四個(gè)帶頭”：帶頭履行居民義務(wù)，帶頭倡導(dǎo)文明新風(fēng)，帶頭建言獻(xiàn)策，帶頭扶危濟(jì)困。黨員亮身份，履行四個(gè)職責(zé)，激發(fā)了黨員在社區(qū)建設(shè)中的熱情，把社區(qū)居民的事情當(dāng)作自己家里的事來(lái)做。各社區(qū)統(tǒng)一公布了黨員的住址和電話之后，黨員從幕后走到臺(tái)前，傳遞和諧社區(qū)建設(shè)的正能量。居民林大爺告訴我們，他居住的小區(qū)道路低洼，市政管道不暢，一到下雨天，積水造成危險(xiǎn)，黨員干部帶頭站在齊腰深的水里維護(hù)，一站就是半天，大家伙看了都很感動(dòng)。

在黨員先鋒模范作用帶領(lǐng)下，社區(qū)居民主體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，與物業(yè)公司關(guān)系明顯改善。社區(qū)聯(lián)合黨組織通過(guò)建立各類文化品牌隊(duì)伍，組織開(kāi)展“鄰里節(jié)”、“傳統(tǒng)文化推廣”等健康向上、各具特色的文化活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)，引領(lǐng)構(gòu)建社區(qū)居民普遍認(rèn)同的價(jià)值觀，提高其思想道德和精神文化素養(yǎng)，形成良好的生活和行為規(guī)范，營(yíng)造文明和諧社區(qū)氛圍。物業(yè)公司馮經(jīng)理說(shuō)：“我們物業(yè)公司管理的3個(gè)小區(qū)，都成立了聯(lián)合黨組織，幫我們物業(yè)解決了大問(wèn)題。不僅能協(xié)助我們給居民提供和諧的環(huán)境，做物業(yè)和居民之間的溝通工作，使業(yè)主慢慢地認(rèn)同物業(yè)的工作，也希望共同努力把小區(qū)的環(huán)境建設(shè)得更加美好。我們的物業(yè)費(fèi)收入也從2011年的不足8萬(wàn)元增加到2013年的30萬(wàn)元?！?/p>

隨著服務(wù)觸角的延伸，社區(qū)聯(lián)合黨組織又不斷摸索出“走動(dòng)式工作法”、“入千戶訪萬(wàn)人心”等服務(wù)載體，建立“一招鮮”等專項(xiàng)服務(wù)隊(duì)構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾辦實(shí)事、好事。在服務(wù)中密切干群關(guān)系，體現(xiàn)了黨組織黨員的先進(jìn)性，夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了黨組織引領(lǐng)和諧社區(qū)建設(shè)的核心價(jià)值。

通過(guò)黨組織引領(lǐng)、黨員服務(wù)帶動(dòng)，讓廣大居民切實(shí)感受到了黨的溫暖。讓居民凝聚在黨旗下，在密云縣不是一句口號(hào)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。在采訪中，我們切身地感受到，只有為社區(qū)居民切實(shí)解決他們關(guān)心的問(wèn)題，讓他們真正體會(huì)到做主人翁的感覺(jué)，居民才會(huì)從心底里覺(jué)得離不開(kāi)黨組織。