國家治理現(xiàn)代化基本問題研究

江必新

(中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙，410083)

國家治理現(xiàn)代化基本問題研究

江必新

(中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙，410083)

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是解決當(dāng)前中國各方面難題和問題的長效之策,是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)工程,是國家長治久安的基本依托,更是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本保障。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊把握治理視域的全面性、治理品質(zhì)的時代性、治理制度的成熟性、治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定性、治理方式的規(guī)范性、治理體系的開放性等特征，秉持中國特色社會主義制度，更新治理理念，豐富治理目標(biāo)，明確戰(zhàn)略要點，創(chuàng)新治理方法，協(xié)調(diào)多元共治，妥善處理國家治理的基本關(guān)系。

國家治理現(xiàn)代化；治理體系；治理能力

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笨梢?，國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化。所謂國家治理體系，包括了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理、政黨治理等多個領(lǐng)域以及基層、地方、全國乃至區(qū)域與全球治理中的國家參與等多個層次。其主體部分是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的制度體系，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、規(guī)則、機制、程序以及相關(guān)法律規(guī)范的總和。所謂國家治理能力，是運用國家制度治理國家和社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力；不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。解決中國各種問題，實現(xiàn)各項既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理跟上時代步伐，創(chuàng)新治理方式，回應(yīng)國民的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)最佳的治理效果，為國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

一、提出推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的背景

《決定》提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是一個全新的、重大的、具有極高理論價值和實踐意義的命題。改革開放以來，黨中央先后提出過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，但國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，實際上是回答“怎樣治理社會主義社會這樣一個全新的社會形態(tài)”。

這個問題，在以往的世界社會主義中并沒有得到真正解決。馬克思、恩格斯雖然對巴黎公社的實踐提出了指導(dǎo)意見、作出了深刻總結(jié)，但巴黎公社的范圍畢竟很小、時間又短，沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，更沒有遇到后來社會主義革命和建設(shè)中遇到的諸多大量、復(fù)雜并極富挑戰(zhàn)性的矛盾和問題，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測的。列寧在十月革命后逝世過早，盡管他提出過一些政策舉措，但未進(jìn)行深入的探索和實踐。后來蘇聯(lián)在這個問題上進(jìn)行了探索，取得了一些成功經(jīng)驗，但也犯下了嚴(yán)重錯誤，最終不僅沒有解決這個問題，反而國亡政息。東歐劇變、蘇聯(lián)解體有多方面原因，沒有形成有效的國家治理體系和國家治理能力是其中一個重要原因。縱觀人類幾千年的文明史和制度史，大多數(shù)社會動蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力，不能確保上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，不能保證國家機器的協(xié)調(diào)運作并有效運行，不能有效解決社會矛盾和沖突，從而使各種社會問題日積月累、積重難返，最終導(dǎo)致國亡社亂的嚴(yán)重后果。

我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題。建國之初參照蘇聯(lián)模式治理中國，既收獲了經(jīng)驗，也付出了代價。客觀來說，這是一個必經(jīng)階段，盡管有削足適履之痛，但在建設(shè)社會主義上還是取得了重要的理論和實踐成果，為開辟新路打下了重要基礎(chǔ)，提供了重要啟示。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨以全新的視角思考國家治理問題，探索一種既不同于蘇聯(lián)也不同于歐美，而是完全符合我國實際的模式。鄧小平要求：“每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決?！盵1]可以說，這些年以來，我們就是在為建立這樣一套適合中國國情的國家治理體系而上下求索。時至今日，距離改革開放已經(jīng)三十年有余，我國的國家治理體系已經(jīng)初具規(guī)模，并煥發(fā)出勃勃生機?？梢赃@樣說，我國盡管走過一些彎路，但從目前政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)的情況來看，特別是與世界上一些國家和地區(qū)動蕩混亂的情況對比來看，在解決這個問題上是富有成效的。黨的十八屆三中全會提出要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并不意味著對當(dāng)前的治理體系和治理能力的否定，而是表明對于“怎樣治理社會主義社會這樣一個全新的社會形態(tài)”的問題，中央認(rèn)為解題的“時間窗口”已經(jīng)打開。

我們知道，鄧小平同志在1992年初的南方談話中提出，恐怕再有三十年的時間，我們才能在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。從1992年到2013年，已經(jīng)過了二十多年。黨的十八大強調(diào)全面建成小康社會，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。在十八屆三中全會上，中央審時度勢，在十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，適時提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是在試圖回答“怎樣治理社會主義社會這樣一個全新的社會形態(tài)”，是在試圖通過不斷改革和創(chuàng)新使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，是在試圖通過社會主義制度的不斷完善，以充分彰顯社會主義的制度優(yōu)勢，使中國特色社會主義道路越走越寬闊、越走越自信，也是在試圖通過制度的升級，使中國特色社會主義更加符合人民的意志和愿望，更加符合國家治理的規(guī)律，更加契合時代發(fā)展的潮流，從而使中國特色社會主義立于不敗之地并永葆青春，永續(xù)發(fā)展?？傊?，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?？梢灶A(yù)見，這將是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國特色社會主義作出的一個極為重大的貢獻(xiàn)。

二、提出推動國家治理現(xiàn)代化的意義

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，它是解決當(dāng)前中國各方面難題和問題的長效之策。開放多元的當(dāng)代中國，發(fā)展日新月異，社會急劇變遷，活力與挑戰(zhàn)共存，中國特色的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)入到了一個新的發(fā)展階段。社會中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯，社會不公平現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，不穩(wěn)定因素急速增多，維穩(wěn)的代價不堪重負(fù)，黨和政府公信力嚴(yán)重流失，現(xiàn)存的許多體制機制嚴(yán)重阻礙社會進(jìn)步。凡此種種，都意味著我們在國家治理體系和治理能力方面，正面臨諸多新的難題和問題。解決這些難題和問題，還是要靠改革，通過全面深入的改革實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并提供長效之策。

第二，它是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)工程。中國特色社會主義制度，是我們黨經(jīng)過長期實踐和艱難探索建立起來的。當(dāng)前，國外一些人不看好中國，甚至企圖唱衰中國。我們講要有自信，而且是三個自信，靠什么講？靠的就是中國特色社會主義制度體系所蘊含的高超的國家治理能力，靠的是不斷提高的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平給我國經(jīng)濟(jì)社會面貌帶來的歷史性變化。黨的十八屆三中全會把治理現(xiàn)代化問題提到總目標(biāo)的高度，強調(diào)國家治理、政府治理、社會治理，目的就是要通過推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，讓中國人民生活得更好，讓我們更加自信。

第三，它是國家得以長治久安的基本依托。中國歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來亂世多、治世少，太平盛世更是罕見。長期動蕩、戰(zhàn)亂頻仍，使人民深受其害。能否實現(xiàn)國家長治久安，成為衡量制度好壞、政權(quán)優(yōu)劣的最重要標(biāo)準(zhǔn)。說到底，實現(xiàn)國家長治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國家治理現(xiàn)代化。正如鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中所指出的，還是制度靠得住些，國家的建設(shè)發(fā)展與長治久安只能建立在良好的制度的基礎(chǔ)上。因此，全面落實黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就一定能夠不斷打牢長治久安的基礎(chǔ)。我們堅信，到2020年全面建成小康社會之時，我國將成為各方面制度更加完善、國家治理水平顯著提升、社會更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國家；到本世紀(jì)中葉基本建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家之時，我們迎來的將是一個長治久安的新中國。

第四，它是中國共產(chǎn)黨得以長期執(zhí)政的根本保障。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政是歷史的選擇，但其長期執(zhí)政只能倚仗其完善的治理體系和高超的治理能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義，完善執(zhí)政方式，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度提出的重大歷史任務(wù)，是我們?nèi)嫔罨母锉仨毎盐蘸玫牡谝晃灰螅沁m應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程、完善黨的執(zhí)政方式的一項新的偉大工程。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，意味著我們黨的執(zhí)政理念由傳統(tǒng)管理理念向現(xiàn)代服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，意味著我們黨的執(zhí)政方式由注重控制向注重規(guī)范的轉(zhuǎn)變，意味著我們黨的執(zhí)政路徑由管控式向參與式的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變必將為打造善于治國理政的高素質(zhì)政黨創(chuàng)造條件，確保我國制度優(yōu)勢充分發(fā)揮，確保黨長期執(zhí)政。

三、國家治理現(xiàn)代化的基本特征

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程。其主要特征可以概括為：

第一，視域上要求全面性。所謂全面，就是要求要整體謀劃、系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌推進(jìn)，就是要“立治有體，施治有序”。我們黨過去提出的改革目標(biāo)，大多是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出的。而國家治理體系則包括整個國家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體系。提出這樣的總體目標(biāo)，是改革進(jìn)程轉(zhuǎn)向與拓展的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革、對治國理政認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。這項工程極為宏大，零敲碎打不行，東修西補也不行，必須進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，必須著眼于整體效應(yīng)和效果，必須貫穿于多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，必須形成整體的聯(lián)動和互動。

第二，品質(zhì)上要求時代性。所謂品質(zhì)上要求時代性，就是國家治理要順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，吸取古代、近代國家治理精華，摒棄古代和近代國家治理糟粕，尤其是克服近代國家治理局限，實現(xiàn)向現(xiàn)代國家治理的超越。要使國家治理更具有現(xiàn)代性特色，至少要具備以下特征：一是真實民主。古代實行專制，無民主可言；近代追求形式民主，有民主之名而無民主之實；現(xiàn)代民主之精意在于“真實”。二是實質(zhì)法治。古代人主權(quán)斷，“禮樂征伐自天子出”，無法治可言；近代法治為形式法治，重其行而不重其果，法與公平正義漸行漸遠(yuǎn)；現(xiàn)代法治，要求法與公平正義高度契合，強調(diào)實質(zhì)法治。三是人本文明。古代的國家治理以鎮(zhèn)壓為能，專制而血腥；近代的國家治理，標(biāo)榜自由平等，實乃張揚有產(chǎn)者與權(quán)貴之特權(quán)；現(xiàn)代文明治理則要求真正以人為本，尊重主體的人性尊嚴(yán)，將所有人的自由而全面的發(fā)展作為治理目標(biāo)，并以人性化的方式進(jìn)行治理。四是治道科學(xué)。古代國家治理以強制服從為要；近代國家治理憑借民意和法律之名義行偏私之實；現(xiàn)代國家治理則以國民之根本利益和幸福美好生活為鵠的，以調(diào)動全體國民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，充分運用現(xiàn)代科技發(fā)展等一切可以利用的治理資源，以取得高效益、低成本且利益共享、皆大歡喜的治理效果。

第三，制度上要求成熟性。成熟性是對治理體系質(zhì)的要求，要通過改革形成相對成熟的制度系統(tǒng)。所謂成熟就是要通過不斷改革和完善，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，并形成良性互動，各種制度均符合中國特色社會主義的核心價值體系與善治的要求，符合廣大國民的意愿、要求并能為全體國民帶來福祉和安全，且為舉國上下所體認(rèn)，而不是既不好看又不好用或好看不好用的“夾生半熟”制度。

第四，形態(tài)上要求協(xié)調(diào)穩(wěn)定性。一套優(yōu)良的國家治理體系必須使各組成部分及部分與整體相互協(xié)調(diào)、極少相互捍格沖突，并經(jīng)過試錯、創(chuàng)新而趨于相對定型，以形成全社會乃至整個世界對國家的穩(wěn)定預(yù)期，正所謂“制協(xié)國可定，制定民乃安”。缺乏協(xié)調(diào)性的制度體系是不可能穩(wěn)定的；而缺乏定勢、翻云覆雨、飄忽不定恰恰是人治的特征。如果一個國家的基本制度朝令夕改，反復(fù)無常，不僅國民因缺乏可預(yù)見性而全無自由，官吏也會因治國無常而濫用權(quán)力，整個國家和社會也會因為治無常制而動搖不已。但是，制度的定型化和穩(wěn)定性必須以成熟為前提。將不成熟甚至極為糟糕的制度定型化、固定化，必然使國家和人民兩受其害。清末封建王朝，頑固堅持其腐朽落后制度而不思改革，擔(dān)心一己之私受損而不敢更新，結(jié)果導(dǎo)致整個王朝覆滅的教訓(xùn)極為深刻。

第五，方式上要求規(guī)范性。法治是治國理政的基本方式?，F(xiàn)代國家治理必然要求規(guī)則治理、依法進(jìn)行。建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，治理方式必定是法治化的，那種僅憑人主好惡權(quán)判、官吏便宜行事的人治方式不僅與近現(xiàn)代民主化浪潮背道而馳，而且也與日益復(fù)雜、變動頻繁的社會圓枘方鑿。

第六，體系上要求開放性。古今中外的開國之君或領(lǐng)袖都希望立萬世之法、定不易之制，然而，多則兩三百年，少則幾年、幾十年，要么人亡政息，要么國亡制崩，而恰恰是那些既相對穩(wěn)定，又不斷改革完善的制度體系反而具有可持續(xù)性，反而能夠存留久遠(yuǎn)。這是因為，時世變動不居、人性物境不斷變化，治國理政之制度如不與時俱進(jìn)，無異于守株待兔、刻舟求劍。在制度建設(shè)上同其他事物一樣，沒有最好，只有更好。制度體系只有在保持穩(wěn)定性的同時又具有開放性，才能具有持久而旺盛的生命力。

四、國家治理現(xiàn)代化的制度模式選擇

制度模式選擇關(guān)乎方向，決定道路，具有根本性。中國是一個擁有龐大人口規(guī)模的發(fā)展中大國，地域遼闊，自然資源稟賦差異懸殊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后又發(fā)展極不平衡。要在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)長期、快速、持續(xù)發(fā)展，要在政治上創(chuàng)造比非社會主義國家更高更切實的民主，要讓每一個中國人都真切感受到中國社會制度的先進(jìn)與文明，不可能靠若干權(quán)宜性舉措，不可能指望不錯的運氣，更不可能靠難以為繼的匹夫之勇。我們最終能夠倚仗的，必然是具有可靠內(nèi)生動力的制度模式。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話是一個整體。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為根本方向。我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。正如中央反復(fù)強調(diào)的，我們要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們堅定地選擇中國特色社會主義制度，而不是別的制度模式來治理國家，其依據(jù)主要在以下幾個方面：

第一，中國特色社會主義制度是中國近百年來試錯的結(jié)果。清末民初，中國仿效歐美，用西方制度改造中國社會，君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制都試過了，但建基于西方制度模式上的中國內(nèi)憂外患不斷，社會長期動蕩，人民顛沛流離。十月革命的炮聲給中國送來了馬克思列寧主義，同時也送來了一種全新的國家治理理念。我們黨通過對中國社會的深刻分析，認(rèn)為只有社會主義才能解決中國的問題，才是實現(xiàn)民族獨立和人民解放、國家富強和人民幸福的正確道路。新中國成立后，由于我們沒有建設(shè)社會主義國家的經(jīng)驗，照搬蘇聯(lián)模式治理中國，盡管取得了一些令人矚目的成就，但社會主義制度的優(yōu)越性并沒有體現(xiàn)出來，貌似走捷徑實際上走了彎路。改革開放以來，我們不再走老路，更不走邪路，而是積極探索并始終堅持中國特色社會主義道路。三十余年所取得的驕人成績，足以說明我們走對了路。所以說，中國特色社會主義制度是幾代中國人付出極高代價通過多次“試錯”而選擇的正確道路，不能不倍加珍惜。

第二，中國特色社會主義制度是對封建主義、資本主義、蘇聯(lián)模式、貧窮社會主義的揚棄。封建主義在我國歷史上綿延了兩千多年，但從鴉片戰(zhàn)爭到19世紀(jì)末，在列強入侵、國內(nèi)矛盾尖銳的情況下，封建主義遇到了嚴(yán)重危機，并在辛亥革命中劃上了句號。其后，資本主義、蘇聯(lián)模式和貧窮社會主義，這些制度模式中國都經(jīng)歷過，也都失敗了。中國特色社會主義之所以能夠成功，根本原因在于它看到并力圖避免這些制度模式所具有的弊病。1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家民主更高更切實的民主?！币虼?，我們所堅持的中國特色社會主義制度固然不是資本主義，也不是前蘇聯(lián)的社會主義，更不是“文革”期間的社會主義，而是比以往任何社會形態(tài)更少缺陷和局限性的社會主義。

第三，中國特色社會主義制度符合中國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。中國特色社會主義制度是由我國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國特色社會主義制度，既不因循守舊，也不簡單照搬，更不是主觀臆測，而是源于實踐和歷史的教訓(xùn)，是黨和人民堅持馬克思主義與中國實際相結(jié)合，自主創(chuàng)造、自主創(chuàng)新的結(jié)果。它拓展了人類文明發(fā)展進(jìn)步的路徑選擇，是中國對世界的獨創(chuàng)性貢獻(xiàn)。它以舉世公認(rèn)的發(fā)展成就和世界影響力，證明了這個選擇的正確性、合理性、優(yōu)越性，為我們堅定自信奠定了豪壯的實踐底氣。三十多年來，從推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到應(yīng)對突如其來的自然災(zāi)害和各式各樣的國際經(jīng)濟(jì)危機、政治風(fēng)波，我們都挺過來了，而且每場風(fēng)雨過后都發(fā)展得更好。這不僅說明我們所堅持的制度是具有優(yōu)勢、韌性、活力和潛能的，而且形成了一套不同于西方國家的成功制度體系；不僅意味著我國走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，而且宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)。

第四，中國當(dāng)前的制度體系有缺陷和問題，但是可以通過改革和制度構(gòu)建不斷完善。我們必須看到，相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)長治久安，中國現(xiàn)實的制度還有許多缺點和不足，有些方面甚至成為制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。我們也必須看到，中國共產(chǎn)黨既要建設(shè)完全不同于舊中國的制度體系，又要治理一個人口眾多、基礎(chǔ)薄弱的大國，推進(jìn)國家治理體系建設(shè)、提高國家治理能力的任務(wù)必然是長期的、艱巨的、復(fù)雜的，需要進(jìn)行長時間的艱辛探索和艱苦努力。因此，我們要對制度本身的缺陷和問題有一個清醒的認(rèn)識。黨中央提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目的就在于要通過改革和制度構(gòu)建克服這些缺陷和不足，為國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

第五，另起爐灶會付出巨大的成本和代價。有人認(rèn)為，資本主義道路在上個世紀(jì)的中國走不通，不代表在新世紀(jì)也走不通，進(jìn)而主張全盤西化。但是，客觀來看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，全面照搬了西方政治制度模式的國家有幾個是繁榮穩(wěn)定的？受到“阿拉伯之春”影響的國家，有哪個政局穩(wěn)定下來了？我們承認(rèn)當(dāng)前的制度本身具有缺陷和不足，這正是我們努力改進(jìn)和完善這個制度模式的原因。但如果試圖另起爐灶，其中的成本和代價是難以想象的，也是中國社會難以承受的。

五、更新國家治理的基本理念

國家治理是在摒棄國家統(tǒng)治和國家管理基礎(chǔ)上形成的，它把完善制度同維護(hù)公共秩序放到同等重要的地位；它強調(diào)政權(quán)的創(chuàng)造者、管理者和利益相關(guān)者等多種力量合作管理；凸顯政權(quán)管理者向政權(quán)的所有者負(fù)責(zé)并可以被后者問責(zé)。可見，從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

管理與治理雖非截然對立，但至少有如下顯著區(qū)別：

一是目標(biāo)職責(zé)不同。管理的目標(biāo)和職責(zé)是實現(xiàn)多數(shù)人的意志和利益，往往忽視少數(shù)人的意志和利益；而治理的目標(biāo)和職責(zé)是實現(xiàn)全社會的公共利益，實現(xiàn)所有人的利益最大化，尋求所有社會成員意志和愿望的最大公約數(shù)。

二是主體不同。管理的主體只是政府，而治理的主體還包括社會組織乃至個人。黨的十八大以來，中央多次強調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，實際上已經(jīng)體現(xiàn)了多元共治的理念。這一變化意味著，國民是國家政權(quán)的所有者，也是國家治理過程的參與者；政府不再只是治理的主體，也是被治理的對象；社會不再只是被治理的對象，也是治理的主體。

三是權(quán)源不同。政府的管理權(quán)來自于權(quán)力機關(guān)的授權(quán)。盡管權(quán)力機關(guān)授權(quán)從根本上說是人民授權(quán)，但人民授權(quán)畢竟是間接的。而治理權(quán)當(dāng)中的相當(dāng)一部分由人民直接行使，這便是所謂的自治、共治。

四是權(quán)威的性質(zhì)、根據(jù)和向度不同。管理的權(quán)威依賴國家機器自上而下的強制；治理的權(quán)威除來源于國家法律規(guī)范之外，更多地來源于國民和社會組織的權(quán)利、共識合意、協(xié)商、契約等等。

管理的權(quán)威形成過程往往是單向的、強制的、剛性的，因而管理行為的合法性、民主性常受質(zhì)疑，其有效性常難保證；治理的權(quán)威形成過程是復(fù)合的、合作的、包容的，治理行為的合理性受到更多重視，其有效性大大增加。

五是方式、方法不同。管理更多以命令、權(quán)利、規(guī)制、設(shè)定負(fù)擔(dān)和處罰責(zé)任為基本方式，而治理則強調(diào)更少的強制、更多的合意，更少的負(fù)擔(dān)、更多的服務(wù)，更少的獨斷專行、更多的溝通協(xié)商，更少的排斥和歧視、更多的共贏，更少的懲罰制裁、更多的激勵，更少的任性擅斷、更多的規(guī)則治理，更少的暗箱操作、更多的陽光透明，更少的行政命令、更多的行政指導(dǎo)，更少的原始“刀耕火種”、更多地運用科學(xué)技術(shù)，更少的被動應(yīng)付、更多地能動規(guī)劃預(yù)測，更少的猝不及防、更多的風(fēng)險預(yù)防等等。

從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，意味著我們不僅于思想觀念上不再走人治的老路，而且于政治生態(tài)上鏟除了人治隱形存在的可能，最終使那種僅停留在口頭上的法治無所依憑。國家治理、政府治理、社會治理的基本方式必然是法治，國家治理、政府治理、社會治理的現(xiàn)代化有賴于各個領(lǐng)域的法治化。要以法治的可預(yù)期性、可重復(fù)性、可操作性、可救濟(jì)性、可持續(xù)性等優(yōu)勢來凝聚轉(zhuǎn)型時期的社會共識，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化。要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。要廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。要深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

六、豐富國家治理的價值目標(biāo)

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要解決好價值體系問題。世界上任何事物都是普遍性和特殊性的統(tǒng)一，普遍性寓于特殊性之中，特殊性包含著普遍性，不存在只有普遍性而沒有特殊性、或者只有特殊性而沒有普遍性的東西。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然離不開自由、民主、公開、正義、秩序、安全等基本價值。同任何價值一樣，這些價值也是有歷史性、地域性、相對性的。要警惕某些敵對勢力用居心叵測的演繹瓦解我們的制度建構(gòu)，或?qū)⒅贫冉?gòu)引入歧途。因此，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征且有利于人民走上幸福美好生活的價值體系，努力搶占價值體系的制高點。

秩序穩(wěn)定作為治理的價值目標(biāo)，是毋庸置疑的，但它只是初級價值，更非唯一價值。

此外，在進(jìn)行具體制度和能力建構(gòu)時，還要注意以下價值選擇：

第一，治理應(yīng)有利于激發(fā)社會活力。實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價值目標(biāo)。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據(jù)實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個人自由，承認(rèn)合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。

第二，治理應(yīng)有助于擴大人民民主。十八屆三中全會突出強調(diào)了堅持人民主體地位和發(fā)展社會主義民主政治。人民民主是社會主義的生命，國家治理要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。要廣泛發(fā)動各類社會組織和公民參與政府的治理工作或者進(jìn)行自治。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、記協(xié)、殘聯(lián)、貿(mào)促會等人民團(tuán)體應(yīng)在引導(dǎo)相應(yīng)群體的行為、維護(hù)其權(quán)益、化解矛盾方面發(fā)揮更大作用；居委會、村委會應(yīng)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中承擔(dān)更多責(zé)任；應(yīng)培育壯大社會中介機構(gòu)，強化其在維護(hù)社會信用體系、降低交易成本中的地位和作用。

第三，治理應(yīng)有助于實現(xiàn)社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是公權(quán)力機關(guān)的核心價值追求。國家治理的重要任務(wù)之一就是努力營造公平的社會環(huán)境，促進(jìn)形成正義的社會制度。在此問題上，政府的角色和責(zé)任至關(guān)重要。政府行為必須反對“四風(fēng)”、整肅腐敗、提升公信，以公平正義的治理行為創(chuàng)造公平正義的社會局面。

第四，治理應(yīng)有益于增進(jìn)全體人民福祉。全會強調(diào)，要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。國家治理現(xiàn)代化應(yīng)超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益為著眼點。民生艱難是社會不穩(wěn)的關(guān)鍵因素之一，所以謀民生之利，解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是深層次的國家治理，有事半功倍之效。政府負(fù)有改善民生的首要責(zé)任，特別是要把?；镜呢?zé)任履行到位，但同時也要擴大向社會力量購買公共服務(wù)，通過政府職能轉(zhuǎn)變、拓展治理主體來提高民生事業(yè)的質(zhì)量和效率。承擔(dān)教育、醫(yī)療、社保等民生職能的公共事業(yè)單位，應(yīng)把公益放在首位，堅守自身的社會責(zé)任，切實拿出為民便民惠民的政策措施。

七、把握國家治理的戰(zhàn)略要點

我國轉(zhuǎn)型時期國家治理的主要內(nèi)容包括：一是維護(hù)社會和市場秩序；二是防范、處理天災(zāi)人禍等社會風(fēng)險；三是調(diào)和、處置社會糾紛和沖突；四是服務(wù)和管理流動務(wù)工人員、農(nóng)村留守老婦幼等特殊人群；五是引導(dǎo)和監(jiān)管基于互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬社區(qū)”以及類似場域。這些工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，如果就事論事、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，只會事倍功半，所以必須分析實現(xiàn)有效治理的戰(zhàn)略路徑，找到國家治理的制高點、切入點、突破點、著力點。

第一，治理的制高點是倫理塑造。治理工作直接作用于人的行為，但行為是受思想影響的，所以，引導(dǎo)思想觀念、構(gòu)建先進(jìn)文化、塑造社會倫理，是更為根本的治理戰(zhàn)略。從這個意義上講，大力倡導(dǎo)以富強民主文明和諧，自由平等公正法治，愛國敬業(yè)誠信友善為基本內(nèi)容的社會主義核心價值觀，不僅是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是治理的制高點。要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

第二，治理的著力點是源頭治理。當(dāng)前因土地房屋征收、歷史遺留等問題引發(fā)的社會矛盾多樣多發(fā)，除各方面客觀原因外，一個重要原因是一些干部在處理政府與群眾利益關(guān)系上，沒有樹立把改革成果更多惠及群眾的理念。實踐證明，只有讓廣大群眾從黨和政府的方針政策中獲得實惠，才能從源頭上減少和化解社會矛盾。全會提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求?，F(xiàn)階段不可能消除貧富差距，但必須下大力氣解決因違法違規(guī)而產(chǎn)生的貧富差距，這就要求反對特權(quán)，推動權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的實現(xiàn)。而對于因身體缺陷、智識水平等差別因素造成的低收入困難群體，則應(yīng)切實解決好其社會保障問題。

第三，治理的聚焦點是群防群治。國家治理，重點在基層，關(guān)鍵靠群眾。要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，善于依靠基層組織和廣大群眾，提高預(yù)防化解社會矛盾的能力和水平。要通過群眾自治，讓群眾自己組織起來解決自己的問題。要健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，努力讓群眾更好地行使民主權(quán)利，提高自我管理、自我服務(wù)水平。要充分發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、社會組織的優(yōu)勢，吸引、凝聚各方力量，促進(jìn)矛盾糾紛化解。

第四，治理的關(guān)鍵點是規(guī)則治理。法治是治理的基本方式。把社會矛盾預(yù)防化解納入法治軌道，是實現(xiàn)社會安定有序、和諧并且具有活力的長效機制。各級領(lǐng)導(dǎo)和公職人員須牢固確立憲法至上、法律權(quán)威的意識，不斷提高依法找法、用法靠法的能力，切實把發(fā)展這個第一要務(wù)、穩(wěn)定這個第一責(zé)任和依法辦事這個第一要求有機統(tǒng)一起來，絕不能因“維穩(wěn)”而突破法律的底線，絕不能因害怕上訪而遷就個人的非法要求，絕不能因個別正義而犧牲規(guī)則之治的普遍正義。

八、協(xié)調(diào)好國家治理的銜接匹配

目前對于治理主體的多元性已經(jīng)有了共識，但還存在以下三個重要的理論與實踐問題：

第一，國家權(quán)力在治理主體體系中處于何種地位。有人認(rèn)為政府應(yīng)該是在社會組織和個人治理不能或無效時才跟進(jìn)，即政府治理應(yīng)居于補缺地位；也有人認(rèn)為政府治理應(yīng)居于主導(dǎo)地位。筆者認(rèn)為，不宜簡單地講補缺地位或主導(dǎo)地位。全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這意味著在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，政府必須讓路。但社會治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有別，不宜像定位政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)那樣，把政府治理社會定位于補缺。在維護(hù)秩序、化解風(fēng)險、處理危機等方面，政府必須努力掌握預(yù)防化解社會矛盾的主動權(quán)，而不是等社會力量和個人無法處理時才出面。檢驗治理水平的高低，不僅要看緊急情況下應(yīng)急處置能力，更要看常態(tài)下矛盾糾紛預(yù)防化解效果。實踐證明，要有效避免小事演化成大事，關(guān)鍵在于完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機制。要把源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置有機結(jié)合起來。與此同時，也要注意發(fā)揮基層干部和群防群治力量的優(yōu)勢。黨的十八大以來，中央在闡述社會管理體制時，提的不是“政府主導(dǎo)”而是“政府負(fù)責(zé)”。這一表述啟發(fā)我們，不必糾纏“主導(dǎo)”的問題，而應(yīng)研究功能和責(zé)任問題。

第二，多元主體共治如何實現(xiàn)協(xié)同匹配、廉價合作。全會強調(diào)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。合作治理并不是新東西，我國在上世紀(jì)八十年代就開始執(zhí)行“社會治安綜合治理”方針，所謂綜合治理，實質(zhì)就是合作治理。如今，綜合治理已從“社會治安”擴展到“社會管理”。但在實踐中，合作治理還存在著協(xié)調(diào)性、匹配性以及運作成本等問題。因為不同的合作治理事項，會有不同的主體牽頭。如果是政府牽頭，可能比較容易協(xié)調(diào)，但某些社會組織的匹配性可能存在問題；如果是社會組織牽頭，政府如何配合、在多大程度上配合，是需要深入探討的。同時，合作治理也要考慮成本，既要動員多方力量，又要盡可能做到廉價，合理的成本分?jǐn)倷C制和財務(wù)監(jiān)督機制都需進(jìn)一步健全。

第三，社會組織如何提高治理能力。治理能力指向的是治理有沒有效果，會不會“失靈”。失靈的問題，政府存在，社會組織也必然存在。因此，要高度重視社會組織的治理能力建設(shè)。首先，社會組織自身要提高水平、嚴(yán)格自律；其次，政府要支持、幫助社會組織提高治理能力；再次，政府和個人還要通過法定程序監(jiān)督社會組織的治理行為。

九、創(chuàng)新國家治理的方式方法

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。可以在一些領(lǐng)域積極嘗試以下新方法：

第一，非對抗性和“軟法”的方法。具體要求是：在一些領(lǐng)域變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性。以治理城市占道經(jīng)營為例，目前已有一些地方采用規(guī)范設(shè)立“便民經(jīng)營服務(wù)點”的方法，兼顧了市民生活便利、經(jīng)營者正當(dāng)權(quán)益與市容整潔，達(dá)到了多贏的效果。在軟法方面，應(yīng)更加注重發(fā)揮激勵性法律規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約等社會自治規(guī)則的作用。

第二，契約化和合作規(guī)制的方法。具體要求是：在一些領(lǐng)域變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)。例如山東省各級公安機關(guān)在平安山東建設(shè)中，探索出政法部門與保險公司共同建立社區(qū)治安防范與人身、財產(chǎn)損害補償相結(jié)合的“契約式治安保險聯(lián)防”治理新機制，取得了良好成效。

第三，提供服務(wù)或社會福利的方法。具體要求是：在一些領(lǐng)域變監(jiān)管為服務(wù)，變強制為利導(dǎo)。例如流動人口不愿意辦理登記怎么辦？江蘇省采取的辦法是“登記積分制”，經(jīng)過一定年限，達(dá)到規(guī)定積分后，流動人員就可以享受保障住房、子女上學(xué)等待遇，最后還能成為當(dāng)?shù)厥忻瘛?/p>

第四，市場化和競爭機制的方法。具體要求是：在一些領(lǐng)域變官辦為民營，變壟斷為競爭。以污染治理為例，環(huán)境污染行政處罰固然不能丟，但“排污權(quán)交易”的治理方法把政府與企業(yè)間的行政關(guān)系變成市場的經(jīng)濟(jì)交易，使得企業(yè)自覺提高治污積極性，從而控制一定區(qū)域內(nèi)的排污總量。

第五，程序化和科技手段的方法。具體要求是：在一些領(lǐng)域變實體為程序，變“人控”為“機控”。注重采取程序化的技巧來處理實體上公正難辨的問題。應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段來拓寬治理邊界、提高治理效率、增強治理精度，排除權(quán)力、人情、金錢等因素導(dǎo)致的“搞例外”“走后門”現(xiàn)象。

十、妥善處理國家治理的基本關(guān)系

準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好制度自信與完善發(fā)展的關(guān)系、道路堅守與治理現(xiàn)代化的關(guān)系、體系建構(gòu)與能力提升的關(guān)系、總體目標(biāo)與具體目標(biāo)的關(guān)系、總體目標(biāo)與根本目的的關(guān)系。

第一，要處理好制度自信與完善發(fā)展的關(guān)系。十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，就是中國特色社會主義道路，這條路既不是封閉僵化的老路，也不是改旗易幟的邪路。后一句明確了改革完善的路徑和指向，即制度和能力的現(xiàn)代化。中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨和全國人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)最根本的制度保障。具體包括“人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”。歷史和現(xiàn)實、國內(nèi)和國外的實踐證明，中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，是基本符合我國國情、順應(yīng)民意，具有強大的生命力的制度體系。我們應(yīng)該倍加珍惜，始終堅持，不斷發(fā)展。與此同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，制度自信并不意味著制度本身完美無缺，不需進(jìn)行任何改革。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的整體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。一方面，中國特色社會主義制度體系本身需要不斷加以彌補和改進(jìn)。另一方面，中國特色社會主義制度是一個開放的、發(fā)展的體系，需要與時俱進(jìn)，根據(jù)客觀條件的發(fā)展變化而不斷調(diào)整變革，在改革和完善中進(jìn)一步增強全黨全國人民的制度自信。

第二，要處理好道路堅守與治理現(xiàn)代化的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”，“堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義制度的頭等大事”，“無論搞革命、搞建設(shè)、搞改革，道路問題都是最根本的問題”，“道路決定命運”，“要堅持獨立自主地選擇自己的道路”。中國特色社會主義道路是我們黨帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千辛萬苦找到的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必由之路，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路?！稕Q定》重申，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。堅持中國特色社會主義道路不是回避矛盾，中國未來發(fā)展面臨的問題很多，遭遇的困難和可能的風(fēng)險很大。唯有實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，中國特色社會主義道路才能走得通、走得久。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代發(fā)展要求，既改革不適應(yīng)實踐要求的體制機制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機制，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面制度和體制機制更加科學(xué)、更加完善，推動黨和國家各項工作制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開全面深化改革，制度自信也不可能徹底，不可能持久。全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度沒有發(fā)展前途而另擇道路，而是要使它更加優(yōu)越；堅定制度自信，不是忽視其問題而盲目自信，更不是固步自封，而是以自信為起點不斷革除制度弊端，讓制度更加成熟持久?？梢?，這里所講的現(xiàn)代化，不能以西方的制度模式為參照，也不能以西方的價值觀為評價制度是非善惡好壞的標(biāo)準(zhǔn)。這里所講的現(xiàn)代化的根基仍然是中國特色社會主義，絕不是“另起爐灶”搞西方化、資本主義化。這里所講的現(xiàn)代化，其實質(zhì)仍然是中國特色社會義制度的自我完善和發(fā)展，是中國特色社會主義的與時俱進(jìn)。

第三，要處理好制度體系構(gòu)建與治理能力提升的關(guān)系。國家治理制度體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，具有緊密的相關(guān)關(guān)系。但二者又有本質(zhì)的區(qū)別，具有相對獨立性，單靠哪一個治理國家都不行。制度體系構(gòu)建指的是國家治理體系的構(gòu)建。構(gòu)建治理制度體系是發(fā)展和完善一整套相互協(xié)調(diào)運行有效的國家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、規(guī)則、機制和法律規(guī)范體系。治理能力提升，指的是提升國家治理能力，也就是提高運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。國家治理制度體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了科學(xué)的國家治理制度體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理制度體系的效能。國家治理制度體系具有根本性、穩(wěn)定性，但沒有高水平的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。不能認(rèn)為只要國家治理制度體系完善了，治理能力就會自然提高；也不能認(rèn)為只要具備了高超的治理能力，有無治理制度體系無所謂——這樣就回到了人治的立場。解決中國各種問題，實現(xiàn)各項既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國家治理制度體系和治理能力的現(xiàn)代化。在過去的三十多年中，我們比較重視制度建設(shè)，通過不懈努力不斷地完善各方面的制度和體制機制，但在如何發(fā)揮好制度效能方面重視不夠。所以在接下來一個階段，我們黨和國家在加強制度建設(shè)的同時，將要把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。國家治理能力主要包括這樣幾個方面的能力：整合意志、凝聚共識之能力，維護(hù)秩序、確保國安之能力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障福祉之能力，化解矛盾、維護(hù)和諧之能力，保障權(quán)利、控制權(quán)力之能力，締造人文、弘揚價值之能力，維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境之能力，依法辦事、依法治國之能力。這些能力提升的過程，也就是我國各方面制度和體制機制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理實際效能的過程。

第四，要處理好總體目標(biāo)與具體目標(biāo)的關(guān)系。改革開放以來，歷屆黨的三中全會都研究討論深化改革問題，但此次三中全會研究的是各個領(lǐng)域的全面深化改革。全會《決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。為了確保全面深化改革總目標(biāo)的實現(xiàn)，《決定》又強調(diào)了“六個緊緊圍繞”的具體目標(biāo)，即：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革?？梢赃@樣說，“六個緊緊圍繞”，就是在道路確定、方向明確的基礎(chǔ)上繪制的全面深化改革的路線圖、航向標(biāo)。堅持“六個緊緊圍繞”，就能夠堅持改革的正確方向。處理好總體目標(biāo)與具體目標(biāo)的關(guān)系，要全面領(lǐng)會、全面把握，切忌盲人摸象、以偏概全。要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對比的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系。既不能以局部代替整體，又不能以整體代替局部；既不能以靈活性損害原則性，又不能以原則性摒棄靈活性。

第五，要處理好總體目標(biāo)與根本目標(biāo)的關(guān)系。這里說的根本目標(biāo)，指的是全面深化改革的根本目標(biāo)，即讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這三個“讓”中的前兩個“讓”是黨的十六大提出的，第三個“讓”是黨的十五大報告提出來的?！稕Q定》把至關(guān)重要的這三個“讓”組合起來，作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革的總目標(biāo)和根本目的，既有新意，更有心意。它表明我們黨在社會主義初級階段的全面改革進(jìn)程中，一以貫之地倡導(dǎo)勞動與資本的統(tǒng)一，效率與公平的統(tǒng)一，財富創(chuàng)造與財富分配的統(tǒng)一，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的統(tǒng)一。所有這些，歸根到底都要通過不斷解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力來實現(xiàn)，都要通過讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，把社會財富的蛋糕不斷做大，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓人民共享改革發(fā)展成果來實現(xiàn)。旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標(biāo)和根本目標(biāo)，有很強的現(xiàn)實針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了我們黨對道路的堅守、對善治的向往、對未來的擔(dān)當(dāng)。

[1] 鄧小平.在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點[C]// 中共中央文獻(xiàn)研究室.改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編(上).北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2008: 634頁.

On the basic issues of national governance’s modernization

JIANG Bixin
(Law school,Central South University,Changsha 410083,China)

Promoting the modernization of national management system and management ability is the long-term effective policy to solve the current problems in China,and it is the basic project to show Chinese socialist system’s superiority,and the basic support of national long period of stability,but also the fundamental guarantee of long-term ruling of the communist party of China.To promote the modernization of national management system and management ability,close attention must be paid to the comprehensiveness of governance perspective,the temporal spirit of governance quality,the maturity of the governance systems,the coordination stability of governance structure,the norms of governance,the openness of governance system features,so as to uphold the socialist system with Chinese characteristics,to renew the idea of governance,rich management goal,clear the key points of strategy,innovation management method,coordinate multiple relations,and handle the basic relations of the national governance properly.

the modernization of national governance; governance system; governance capabilities

D035

A

1672-3104(2014)03-0139-10

[編輯: 蘇慧]

2014-03-27；

2014-05-28

國家社科基金重大項目《加快建設(shè)法治中國研究》(13&ZD032)；國家2011計劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果

江必新(1956-)，男，湖北枝江人，中南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，2011計劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，主要研究方向：憲法與行政法，法治基礎(chǔ)理論，司法制度