提高種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有效性的探討

孟全業(yè)，王圓榮

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，山西 太原 030006）

提高種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有效性的探討

孟全業(yè)，王圓榮

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，山西 太原 030006）

介紹了我國種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的重要意義和作用，分析了影響監(jiān)督抽查有效性的因素，并就如何提高監(jiān)督抽查工作有效性提出了建議。

種子質(zhì)量；監(jiān)督抽查；有效性

種子質(zhì)量水平關(guān)系國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益和種子企業(yè)的生存和發(fā)展。為加強(qiáng)種子質(zhì)量管理，《種子法》確立了我國種子質(zhì)量宏觀管理的監(jiān)督抽查制度，制定了《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，規(guī)范了監(jiān)督抽查的程序和要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展了形式多樣的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)，對(duì)提高種子質(zhì)量水平、規(guī)范種子市場秩序、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但是實(shí)踐中也存在監(jiān)督抽查時(shí)效性不強(qiáng)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)督抽查的效果。

1 監(jiān)督抽查取得的成效

1.1 促進(jìn)了種子質(zhì)量整體水平的提高

20世紀(jì)90年代，我國種子質(zhì)量水平整體較低，嚴(yán)重制約了優(yōu)良品種的增產(chǎn)潛力和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。《種子法》頒布實(shí)施后，種子質(zhì)量監(jiān)督抽查逐漸步入常態(tài)化、正規(guī)化軌道，監(jiān)督抽查從兩雜種子行業(yè)抽查拓展到市場抽查，抽查范圍和頻次明顯增加，檢驗(yàn)內(nèi)容不斷拓新，有效地促進(jìn)了種子質(zhì)量整體水平的提高。

以雜交玉米種子抽查結(jié)果為例，2000年合格率為83.6%，2010年后玉米種子合格率穩(wěn)定在95%左右，質(zhì)量總體水平呈上升態(tài)勢(shì)。

1.2 提高了種子企業(yè)質(zhì)量管理意識(shí)

監(jiān)督抽查結(jié)果向社會(huì)公告后，種子質(zhì)量水平高的企業(yè)逐漸被社會(huì)認(rèn)可，贏得了更大市場和利潤。而不合格企業(yè)則會(huì)在社會(huì)各界的監(jiān)督下接受有關(guān)部門的處罰或處理，影響企業(yè)形象和聲譽(yù)?？陀^上要求企業(yè)必須提高質(zhì)量控制能力，嚴(yán)格把好生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，確保生產(chǎn)的種子合格。同時(shí)，各級(jí)種子管理站加強(qiáng)對(duì)不合格種子企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，也提高了企業(yè)的質(zhì)量管理水平和質(zhì)量意識(shí)。

1.3 維護(hù)了種子市場正常秩序

監(jiān)督抽查具有突擊性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，通過抽查形成一種強(qiáng)有力的威懾力和外部監(jiān)督壓力，不僅打擊了生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為，提高了種子企業(yè)的守法意識(shí)，同時(shí)保護(hù)了廣大農(nóng)民和守法企業(yè)的合法權(quán)益，營造了守法經(jīng)營的社會(huì)氛圍，維護(hù)了種子市場的正常經(jīng)營秩序。

1.4 提供了可靠的種子質(zhì)量信息

監(jiān)督抽查為有關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門提供了準(zhǔn)確、詳細(xì)的種子質(zhì)量信息，通過對(duì)抽查結(jié)果的分析，可以為其調(diào)整政策和管理方式提供決策依據(jù)，同時(shí)也使種子企業(yè)能夠及時(shí)了解兄弟企業(yè)的質(zhì)量和品牌優(yōu)勢(shì)，為其參與市場競爭提供有效參考，幫助廣大農(nóng)民選擇質(zhì)量優(yōu)異企業(yè)的合格種子產(chǎn)品。

2 影響監(jiān)督抽查有效性的因素

2.1 監(jiān)督抽查時(shí)效性差和處理滯后問題

監(jiān)督抽查通常在種子生產(chǎn)銷售各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行，主要采取生產(chǎn)基地巡查、倉庫待銷種子抽查以及市場銷售種子檢查等形式。監(jiān)督抽查受體制、機(jī)制以及檢驗(yàn)技術(shù)等因素制約，出現(xiàn)檢測(cè)周期長、結(jié)果通報(bào)不及時(shí)、處理滯后等問題，致使假劣種子突破生產(chǎn)、加工、市場等層層關(guān)口，最后下田入地，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全埋下隱患，影響了監(jiān)督抽查的監(jiān)督效果。

2.2 地方保護(hù)問題

我國種業(yè)改制后一些管理部門與企業(yè)之間仍然保持著千絲萬縷的聯(lián)系。管理部門為維護(hù)本區(qū)域種子企業(yè)的“利益”，想方設(shè)法幫助企業(yè)逃避監(jiān)督抽查。

主要表現(xiàn)為：一是放松對(duì)本地區(qū)企業(yè)的檢查，減少檢查或僅檢查質(zhì)量較好的企業(yè)，甚至不檢查，而對(duì)外地企業(yè)進(jìn)行多次檢查；二是對(duì)上級(jí)部門抽查發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)不按規(guī)定從嚴(yán)處理，只做表面文章，敷衍了事；三是個(gè)別管理部門與企業(yè)串通一氣捏造證據(jù)，對(duì)抽查樣品或抽查結(jié)果不確認(rèn)。這種地方保護(hù)使種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)處于不平等的競爭環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善問題

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國種業(yè)格局、耕作制度不斷變化，農(nóng)作物新品種層出不窮，套牌侵權(quán)行為、轉(zhuǎn)基因安全等質(zhì)量監(jiān)管的新內(nèi)容不斷增加，1995年頒布的《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》已經(jīng)滯后，急需制訂品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，單粒播種種子以及部分瓜菜種子沒有相應(yīng)的種用標(biāo)準(zhǔn)，也影響了種子市場抽查工作的正常開展。

2.4 抽查程序和證據(jù)鏈問題

抽查程序是否規(guī)范，相關(guān)證據(jù)是否完整，直接影響監(jiān)督抽查工作的有效性和社會(huì)公信力，更關(guān)系到相關(guān)種子企業(yè)的合法權(quán)利和生死興衰。

然而，實(shí)施抽查過程中，有一些檢驗(yàn)員工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未按規(guī)定出示有關(guān)抽查證件、文件，未履行告知程序或告知方式不當(dāng)，未及時(shí)處理異議或處理方式不妥當(dāng)，經(jīng)常造成被抽查單位的誤解；有的未留存證據(jù)或記錄不全面、不規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)證據(jù)鏈不夠完整，嚴(yán)重影響了監(jiān)督抽查的后處理工作。

3 提高監(jiān)督抽查有效性的建議

3.1 提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力，為監(jiān)督抽查提供有力技術(shù)保障

種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力和水平是確保抽查結(jié)果科學(xué)、公正、客觀、準(zhǔn)確的關(guān)鍵。建議加快建設(shè)布局合理、定位明確的省、市、縣（農(nóng)業(yè)大縣）種子檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。其中，省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加快拓展真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因分子檢測(cè)項(xiàng)目,市級(jí)機(jī)構(gòu)以種植鑒定和品種純度檢驗(yàn)為主，縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以水分、凈度、發(fā)芽率等常規(guī)項(xiàng)目為主。同時(shí)，種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立持續(xù)改進(jìn)的理念，不斷創(chuàng)新管理體系，提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，適時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的儀器設(shè)備，加快學(xué)習(xí)引進(jìn)檢驗(yàn)新技術(shù)，提升檢驗(yàn)服務(wù)能力。

3.2 重視證據(jù)收集和異議處理，維護(hù)監(jiān)督雙方合法權(quán)益

建立完整的證據(jù)鏈并積極處理異議，是提升監(jiān)督抽查有效性的保證。實(shí)施抽查單位應(yīng)建立抽查記錄控制、異議受理和處理等程序，明確監(jiān)督抽查過程中所涉及的扦樣、檢測(cè)、結(jié)果通知、異議處理等環(huán)節(jié)記錄留存證據(jù)的要求，針對(duì)每份樣品建立完整的、可追溯的證據(jù)鏈以備查詢。正確對(duì)待被抽查方提出質(zhì)疑、抱怨、申辯或投訴，認(rèn)真核查檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)、原始記錄和檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)證據(jù)，按照客觀公正、簡明扼要、依據(jù)合理充分的原則及時(shí)給予答復(fù)。必要時(shí)，可經(jīng)任務(wù)下達(dá)部門同意后安排復(fù)檢。

3.3 創(chuàng)新抽查工作機(jī)制，破除地方保護(hù)問題

要樹立服務(wù)種業(yè)發(fā)展的大局意識(shí)，創(chuàng)新抽查工作思路，杜絕地方保護(hù)。加大監(jiān)督抽查有關(guān)法規(guī)和制度宣傳教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律意識(shí)。加強(qiáng)抽查活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，任何人不得向外透露抽查方案、抽查結(jié)果等有關(guān)信息。堅(jiān)決制止管理部門及其人員參與種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，盡量回避與企業(yè)存在特殊關(guān)系的執(zhí)法人員參與執(zhí)法。實(shí)行抽檢分離制度，即扦樣機(jī)構(gòu)或人員不得參與檢測(cè)活動(dòng)。積極探索與公安、工商等部門建立聯(lián)合抽查工作機(jī)制，發(fā)揮部門間聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和互相監(jiān)督的作用。

3.4 加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研發(fā)及更新，促進(jìn)監(jiān)督抽查規(guī)范化

檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是監(jiān)督抽查的重要技術(shù)支撐。建議針對(duì)當(dāng)前種子市場品種多亂雜、套牌侵權(quán)違法行為嚴(yán)重、轉(zhuǎn)基因物種安全監(jiān)管等問題，加快《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》的修訂步伐，完善品種真實(shí)性DNA指紋鑒定和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)技術(shù)體系，研究制定種子活力測(cè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全完善農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快出臺(tái)單粒播種或精量播種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。編制《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作實(shí)施規(guī)范》，統(tǒng)一抽查程序，統(tǒng)一檢測(cè)方法，統(tǒng)一文書格式，統(tǒng)一處理時(shí)限，促進(jìn)監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)抽查結(jié)果互認(rèn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效和監(jiān)管權(quán)威。

總之，監(jiān)督抽查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及體制機(jī)制等管理問題，更是技術(shù)規(guī)范問題。要在完善管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握監(jiān)督抽查的技術(shù)規(guī)范，才能從根本上提升監(jiān)督抽查的有效性。

1005-2690（2014）01-0029-02

D922.4；F324.6

C

2013-11-29