家庭農(nóng)場呼喚政策提速
——關(guān)于大力發(fā)展家庭農(nóng)場的思考

魏國強(qiáng)

（河南省土壤肥料站，河南 鄭州 450002）

家庭農(nóng)場呼喚政策提速
——關(guān)于大力發(fā)展家庭農(nóng)場的思考

魏國強(qiáng)

（河南省土壤肥料站，河南 鄭州 450002）

針對河南省家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的人才缺乏、資金不足、耕地分散等問題，為確保河南省家庭農(nóng)場有序推進(jìn)，從加強(qiáng)政府多方引導(dǎo)扶持，加強(qiáng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)等方面提出應(yīng)對之策。

家庭農(nóng)場；發(fā)展；問題；對策

1 河南省家庭農(nóng)場發(fā)展開局順利

家庭農(nóng)場的概念可表述為：家庭經(jīng)營，規(guī)模適度，一業(yè)為主，集約生產(chǎn)，即以農(nóng)戶為經(jīng)營主體，主要利用家庭勞動力，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模適度，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、商品化水平較高，且以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。2013年2月28日，洛陽市孟津縣會盟鎮(zhèn)臺蔭村農(nóng)民陸利峰，在孟津縣工商局順利拿到了“洛陽河之南家庭農(nóng)場”的個人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。這是河南省首家經(jīng)工商部門注冊登記成立的家庭農(nóng)場，也是在2013年中央1號文件首次提出“家庭農(nóng)場”的新概念后，河南省誕生的第一個有營業(yè)執(zhí)照的家庭農(nóng)場。隨后，潢川縣農(nóng)民張建松注冊成立“川香家庭農(nóng)場”，成為信陽市首個農(nóng)場主；王福軍拿到了焦作市首個家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照；馮衛(wèi)峰注冊成立的“豐園家庭農(nóng)場”，成了濟(jì)源市首家家庭農(nóng)場；中牟縣農(nóng)民李峰注冊成立的“瑞峰家庭農(nóng)場”，是鄭州市第一家具有法人資格的家庭農(nóng)場。王福軍是武陟縣田歌家庭農(nóng)場主，在3月26日拿到了焦作市首個家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照，出資額為500萬元，從事水稻、小麥、蔬菜的種植銷售；作為2011年和2012年全國種糧售糧大戶，2013年農(nóng)場種植的33.3hm2（500畝）小麥又喜獲豐收。從2013年中央1號文件正式提出家庭農(nóng)場的概念不到半年，河南省家庭農(nóng)場已是遍地開花，先后注冊登記了1000多個家庭農(nóng)場。

2 河南省家庭農(nóng)場發(fā)展問題分析

2.1 人才缺乏

近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了巨大成就，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍底子薄、差距大的問題依然存在，主要體現(xiàn)在：總體受教育水平低，大專以上的僅占總數(shù)的3.3%；整體年齡偏大，農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡為46歲，40～60歲的占67.5%，“80后”僅占4.8%。河南省種糧大戶40歲以下的戶主占15%，60歲以上戶主占15%。同時，人才行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)也是畸輕畸重，經(jīng)營人才和服務(wù)型人才偏少，偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)人才偏少。解決好“誰來種地”，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人將是最大的挑戰(zhàn)。

2.2 資金不足

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢頭對銀行信貸和金融服務(wù)提出了更高的要求，資金需求總量更加巨大，但資金投入不足是目前制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個非常重要的因素。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較大后，自有資金嚴(yán)重不足，有較強(qiáng)的貸款需求；農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大、潛在損失大，規(guī)模經(jīng)營主體幾乎把全部身家都壓在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上，一旦出現(xiàn)巨災(zāi)，打擊可能是毀滅性的。農(nóng)村貸款難，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小，財(cái)政扶持力度有限，資金問題成為影響家庭農(nóng)場發(fā)展的最大難題。

2.3 耕地分散

河南省人多地少，承包農(nóng)戶規(guī)模小，分散經(jīng)營特點(diǎn)尤其明顯，勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯，迫切需要解決農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；狡蛦栴}。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、有難度，在一定程度上制約著家庭農(nóng)場的發(fā)展。流轉(zhuǎn)來的耕地既分散，水、渠、溝、路又不太暢通，家庭農(nóng)場很難實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3 家庭農(nóng)場發(fā)展呼喚政策提速

3.1 惠農(nóng)政策導(dǎo)向家庭農(nóng)場傾斜

要把家庭農(nóng)場的諸多好處，變?yōu)榭吹靡姟⒚弥膶?shí)惠，化為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推力，離不開政策的扶持。家庭農(nóng)場健康發(fā)展，商品農(nóng)產(chǎn)品有效供給，就要逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用。在補(bǔ)貼政策方面，每年將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的增量主要用于規(guī)模種糧的家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。鼓勵良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的實(shí)物補(bǔ)貼方式，探索向種糧的家庭農(nóng)場免費(fèi)供應(yīng)良種、優(yōu)惠價格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，如農(nóng)技推廣項(xiàng)目向家庭農(nóng)場傾斜，社會化服務(wù)體系建設(shè)向家庭農(nóng)場引進(jìn)。

3.2 金融保險(xiǎn)優(yōu)先家庭農(nóng)場服務(wù)

破解農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供求匹配難題，促進(jìn)家庭農(nóng)場更好更快發(fā)展，需要進(jìn)一步深化改革，不斷創(chuàng)新制度和政策。要創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對家庭農(nóng)場，開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，適當(dāng)提高抵押率；建立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為家庭農(nóng)場和種糧大戶提供擔(dān)保；引導(dǎo)經(jīng)營規(guī)模大、信用記錄好的家庭農(nóng)場間開展信用合作。要進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)行差異化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策，把規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)以及大型農(nóng)機(jī)具等納入中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，并加大補(bǔ)貼力度；提高中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例；探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

3.3 人才配置鼓勵家庭農(nóng)場吸納

吸引年輕人、高素質(zhì)人才投身農(nóng)業(yè)，需要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，根本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓農(nóng)業(yè)成為能賺錢、有地位、有前景、有尊嚴(yán)的職業(yè)。在培養(yǎng)新型農(nóng)民方面，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人以及未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才，培育會經(jīng)營市場、懂生產(chǎn)技術(shù)的新型家庭農(nóng)場主；探索建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法、農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度，不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在引進(jìn)外部人才方面，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)；對青年農(nóng)民、大學(xué)生領(lǐng)辦家庭農(nóng)場給予專項(xiàng)補(bǔ)助，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)場去工作，幫助農(nóng)場主管理，參照大學(xué)生村官，政府給予一定工資補(bǔ)貼。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施幫助家庭農(nóng)場完善

多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施外部性強(qiáng)，作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府加大投入力度加以改善。在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、測土配方施肥等項(xiàng)目要向家庭農(nóng)場傾斜，尤其是實(shí)施灌溉排水、土壤改良、道路整治、機(jī)耕道、電力配套等工程建設(shè)，田成方、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。在農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)方面，創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系保持穩(wěn)定；鼓勵發(fā)展土地股份合作社，通過“定權(quán)不定地、定量不定位”的方式，充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)財(cái)產(chǎn)收益，既便于大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也便于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，還利于消除田埂，增加土地產(chǎn)出率。

雖然家庭農(nóng)場本身有很多優(yōu)勢，備受關(guān)注，但家庭農(nóng)場模式并非唯一選擇。選擇哪種適度規(guī)模經(jīng)營模式，要從各地實(shí)際情況出發(fā)，要按照農(nóng)民自愿、因地制宜的原則來確定。

[1] 魏國強(qiáng).關(guān)于做好河南省肥料管理工作的思考［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011（03）：9-11.

[2] 魏國強(qiáng).加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，打牢中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011（04）：5-8.

F326

A

1003-4749（2014）01-0005-02

2013-11-20

魏國強(qiáng)(1976-)，男，河南偃師人，博士，主要從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究工作。