種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知多少

種業(yè)未來競(jìng)爭(zhēng)的核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，能否保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不僅關(guān)系到民族種業(yè)的創(chuàng)新能力，而且關(guān)系到種企能否真正成為商業(yè)化育種的主體。那么，如何保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)？遺傳資源如何使農(nóng)民獲益分享？圍繞這些業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，2013年11月28日至29日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理研究會(huì)植物新品種保護(hù)工作委員會(huì)、中國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和植保（中國(guó)）協(xié)會(huì)生物技術(shù)分會(huì)在北京舉辦了種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討會(huì)暨第六屆全國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)行了研討和交流。

近日，農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心公布的一組數(shù)據(jù)引人關(guān)注，在植物新品種保護(hù)制度的推動(dòng)下，農(nóng)作物新品種的數(shù)量、質(zhì)量大幅攀升，《植物新品種保護(hù)條例》實(shí)施后五年與實(shí)施前五年相比，水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花六大作物的審定品種總量增長(zhǎng)了96.63%，年均增長(zhǎng)19.33%，在保障糧食安全、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

植物新品種權(quán)是種業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。近年來，我國(guó)對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大，但不可否認(rèn)的是，形式多樣的侵權(quán)行為依舊擾亂種業(yè)市場(chǎng)，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形式不容樂觀。許多科研單位和種子企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱，偏重于種子的生產(chǎn)、推銷，疏于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，使一些原本屬于自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)卻被人搶先申請(qǐng)，造成“墻里開花墻外香”。與之形成鮮明對(duì)比的是，跨國(guó)種業(yè)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)十分強(qiáng)烈，他們不僅充分利用全球的種質(zhì)資源，還利用其自身的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，借助農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球布局謀求利益的最大化，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得先機(jī)。

保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不單單是保障農(nóng)民、科研單位、育種者和企業(yè)的權(quán)益，同樣事關(guān)國(guó)家利益。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和種業(yè)市場(chǎng)全球一體化的大趨勢(shì)下，假若欠缺這一戰(zhàn)略考慮，農(nóng)業(yè)發(fā)展就可能受制于人。

1 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目的——鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新

目前，世界各國(guó)植物新品種保護(hù)模式呈現(xiàn)出多元發(fā)展的趨勢(shì)，有的實(shí)行“雙軌制”，采用專門法與專利法疊加保護(hù)（美國(guó)）或是專門法與專利法分立保護(hù)（德國(guó)、英國(guó)、荷蘭等），有的實(shí)行單一立法模式，采用專利法保護(hù)（意大利、匈牙利、新西蘭）或?qū)ｉT法保護(hù)（阿根廷、智利等），還有印度、非洲統(tǒng)一組織等更適合自己國(guó)情的保護(hù)模式等。

北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院法律系副教授李菊丹介紹說，美國(guó)實(shí)行的是植物專利、植物品種保護(hù)證書和發(fā)明專利“三位一體”的保護(hù)模式。這三種保護(hù)方式在實(shí)踐中可以重疊，互不排斥，植物發(fā)明者可以根據(jù)需要選擇其中一種或者多種方式為植物發(fā)明提供保護(hù)。歐盟植物發(fā)明保護(hù)模式是一種多層次保護(hù)體系，《UPOV(國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟）公約》和《歐洲專利公約》對(duì)歐盟植物發(fā)明保護(hù)制度影響深遠(yuǎn)，歐盟層面則通過1994年頒布的《歐盟植物品種保護(hù)條例》和1998年頒布的《歐盟生物技術(shù)發(fā)明保護(hù)指令》進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)歐盟各成員國(guó)在國(guó)內(nèi)法層面為植物發(fā)明提供國(guó)家品種權(quán)和專利的保護(hù)。“產(chǎn)業(yè)利益是歐美各自模式選擇的關(guān)鍵因素?！崩罹盏ふJ(rèn)為，除了借鑒上述兩種保護(hù)模式的某些具體制度外，中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)利益群體更應(yīng)吸收歐美相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)植物發(fā)明保護(hù)立法活動(dòng)的重視與影響，在當(dāng)前《植物新品種保護(hù)條例》修訂活動(dòng)中發(fā)揮更加積極的作用，使中國(guó)未來的植物新品種保護(hù)制度對(duì)中國(guó)種業(yè)的發(fā)展更具有激勵(lì)和促進(jìn)作用。

杜邦先鋒良種國(guó)際公司中國(guó)區(qū)市場(chǎng)和產(chǎn)品戰(zhàn)略總監(jiān)MarcCool介紹說，美國(guó)的植物品種保護(hù)系統(tǒng)形成了“投資育種—產(chǎn)生新的品種—?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值—銷售—新的投資”的循環(huán)體系，這樣的良性循環(huán)保護(hù)了育種者權(quán)益，杜絕了復(fù)制或抄襲，為企業(yè)開發(fā)植物新品種提供了保障。“好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于增加育種投資，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重、完善的法律和有效執(zhí)行是創(chuàng)新育種的關(guān)鍵，而高品質(zhì)的種子是以環(huán)境可持續(xù)的方式養(yǎng)活世界的關(guān)鍵?！盡arcCool認(rèn)為。孟山都公司亞太區(qū)副總法律顧問John Winski也認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)種子行業(yè)的持續(xù)成功至關(guān)重要，也能為農(nóng)民提供更多的可選種子。

2 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施——盡快加入《UPOV公約》1991年文本

種業(yè)是典型的高科技產(chǎn)業(yè)，投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，只有獲得合理的回報(bào)，才能支撐后續(xù)研究和持續(xù)發(fā)展。種業(yè)未來競(jìng)爭(zhēng)的核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使之與種業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，是我國(guó)種業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心副主任、研究員，中國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)宋敏認(rèn)為，目前，生物技術(shù)成為生產(chǎn)力中最活躍的因素，而生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的資源依賴性，生物技術(shù)和生物資源成為贏得生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)先機(jī)的兩大重要法寶，“遺傳資源”、“基因資源”正替代生物資源、種質(zhì)資源，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的新概念。遺傳資源的微型化甚至無形化使保密保護(hù)、越境控制等傳統(tǒng)資源保護(hù)模式已經(jīng)很難發(fā)揮功效，亟需在新的國(guó)際制度框架下構(gòu)建遺傳資源身份登記制度，通過明晰權(quán)屬、惠益分享和知情同意等制度機(jī)制，有效保護(hù)我國(guó)對(duì)遺傳資源的主權(quán)利益。

1961年，國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成立，比利時(shí)、法國(guó)、丹麥等國(guó)簽訂了《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》（簡(jiǎn)稱《UPOV公約》），《UPOV公約》先后經(jīng)過1972年、1978年和1991年三次修訂。我國(guó)于1999年加入U(xiǎn)POV公約，成為國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟的第39個(gè)成員，目前采用1978年公約文本。

北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心副主任侯仰坤認(rèn)為，我國(guó)目前采用的公約1978年文本具有一定的局限性，致使保護(hù)的植物范圍狹窄、品種權(quán)涉及的范圍較小、品種權(quán)的內(nèi)容太少、保護(hù)品種權(quán)的措施不強(qiáng)等。他認(rèn)為提高我國(guó)品種權(quán)保護(hù)水平的關(guān)鍵是盡快完善我國(guó)的品種權(quán)保護(hù)立法，盡快加入《UPOV公約》1991年文本。

隨著我國(guó)植物品種權(quán)保護(hù)制度的完善，植物品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，適時(shí)加入《UPOV公約》1991年文本已是大勢(shì)所趨。和1978年文本相比，1991年文本創(chuàng)立了依賴性派生品種的概念，能夠更嚴(yán)格地保護(hù)育種者的權(quán)利。JohnWinski認(rèn)為，保護(hù)依賴性派生品種就是遏制競(jìng)爭(zhēng)。然而，我國(guó)目前的情況是依賴性派生品種比例大，品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在申請(qǐng)保護(hù)的水稻品種中，針對(duì)培矮64S、揚(yáng)稻6號(hào)、廣占63S、蜀恢527等主推品種和主要親本進(jìn)行簡(jiǎn)單改造的育種方式越來越普遍。由于育種過程簡(jiǎn)單、時(shí)間花費(fèi)少、育種目標(biāo)明確，利用主推品種稍加改造就可以快速育成新的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種，但這種機(jī)制的直接后果使育種單位對(duì)投資原始育種研究缺乏動(dòng)力。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心副主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉平給出的對(duì)策是完善技術(shù)支撐體系，研制和修訂DUS測(cè)試指南，建立農(nóng)作物已知品種數(shù)據(jù)庫(kù)，研究利用DNA指紋圖譜鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

3 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益——保護(hù)農(nóng)民的原生品種應(yīng)當(dāng)容許其具有變異性

遺傳資源與植物新品種兩者密不可分。遺傳資源是培育植物新品種的物質(zhì)基礎(chǔ)，而新品種的培育過程，又創(chuàng)造了新的種質(zhì)材料，豐富了遺傳資源?？梢哉f，新品種培育的過程就是對(duì)遺傳資源利用和保護(hù)的過程。

中國(guó)是世界上生物多樣性大國(guó)，是遺傳資源主要提供國(guó)，也是重要的遺傳資源使用國(guó)，而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法規(guī)很少提及“遺傳資源獲取與惠益分享”問題。那么遺傳資源的利用如何讓農(nóng)民獲益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民在保護(hù)傳承農(nóng)業(yè)遺傳資源中的積極性呢？

“與新品種保護(hù)不同，保護(hù)農(nóng)民的‘原生品種’應(yīng)當(dāng)容許其具有變異性?！彼蚊粽J(rèn)為，承認(rèn)農(nóng)民對(duì)原生品種等農(nóng)業(yè)遺傳資源保存進(jìn)化所做出的貢獻(xiàn)，賦予農(nóng)民對(duì)原生品種的權(quán)利具有重大意義。農(nóng)民對(duì)原生品種的貢獻(xiàn)一般不是單個(gè)農(nóng)民努力的結(jié)果，而是一個(gè)地區(qū)的農(nóng)民群體長(zhǎng)期努力的結(jié)果，因此農(nóng)民權(quán)利一般認(rèn)為是一種集體權(quán)利，比較可行的模式是按照“民族＋地區(qū)”的模式建立“農(nóng)民群體代表機(jī)構(gòu)”，代表農(nóng)民群體實(shí)施對(duì)原生品種的農(nóng)民權(quán)利；國(guó)家建立監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督并指導(dǎo)代表相關(guān)群體利益的民間機(jī)構(gòu)正確行使其權(quán)利。

“在農(nóng)民獲益方面，要承認(rèn)地方社區(qū)對(duì)其遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的持有權(quán)和擁有權(quán)?！敝醒朊褡宕髮W(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員、生物多樣性首席專家薛達(dá)元介紹說，廣西一些地區(qū)正在進(jìn)行農(nóng)民參與性育種的實(shí)驗(yàn)，農(nóng)民提供傳統(tǒng)的農(nóng)作物品種資源，與農(nóng)業(yè)科研院所專家一起進(jìn)行育種研究，并共享育種研究的成果和惠益。目前，國(guó)家和省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)收集了大量來自地方的傳統(tǒng)品種資源，這些品種資源是當(dāng)?shù)孛褡搴蜕鐓^(qū)在千百年的農(nóng)業(yè)實(shí)踐中培育的，然而農(nóng)科院在獲取這些資源時(shí)多為無償，在新品種權(quán)方面未能體現(xiàn)農(nóng)民的利益。薛達(dá)元認(rèn)為應(yīng)該建立“事先知情同意程序”，在當(dāng)?shù)孛褡搴蜕鐓^(qū)的同意下簽訂惠益分享協(xié)議，特別是要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛褡搴蜕鐓^(qū)參與農(nóng)業(yè)科研院所的育種過程，并制定對(duì)育成新品種的共享制。