棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革政策解讀

（國家發(fā)展與改革委員會）

棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革政策解讀

（國家發(fā)展與改革委員會）

按照中央1號文件要求和國務(wù)院部署，2014年啟動新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委會同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于4月5日和5月17日先后向社會公布了2014年棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格水平，棉花為19 800元/t，大豆為4 800元/t。

1 棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

目標(biāo)價(jià)格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，釋放價(jià)格信號引導(dǎo)市場預(yù)期，通過差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：一是在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時(shí)收儲政策，政府不干預(yù)市場價(jià)格，價(jià)格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價(jià)格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，種植前公布棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格。當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)，對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。三是完善補(bǔ)貼方式，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。

2 開展目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的意義

改革開放以來，我國堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化改革，陸續(xù)放開了大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，2004年全面放開了糧食市場和價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開后，為保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2004年以來，國家對主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策。2007年以來，先后對主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等實(shí)行臨時(shí)收儲政策。當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場價(jià)格低于最低收購價(jià)格或臨時(shí)收儲價(jià)格時(shí)，由國家指定企業(yè)直接入市收購，引導(dǎo)市場價(jià)格回升。

最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策實(shí)施以來，國內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)步上升，棉花、油料、食糖價(jià)格總體高位運(yùn)行，有效地調(diào)動了農(nóng)民種植積極性，保持了主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，為穩(wěn)定物價(jià)總水平、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展起到了重要支撐作用。

最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策將國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼包含在價(jià)格之中，是一種“價(jià)補(bǔ)合一”的直接價(jià)格支持政策。這種政策能夠有效實(shí)施的前提條件是國內(nèi)市場價(jià)格低于國際市場價(jià)格。近兩年來，一方面，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅走低；另一方面，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策的支撐下高位運(yùn)行，國內(nèi)價(jià)格由以往低于國際市場轉(zhuǎn)為高于進(jìn)口成本。由于上述前提條件的變化，實(shí)施直接價(jià)格支持政策面臨新的困難和挑戰(zhàn)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈長、受國際市場影響大的棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品矛盾尤為突出。2013年，我國棉花、大豆臨時(shí)收儲價(jià)格分別為20 400元/t和4 600元/t，而進(jìn)口完稅成本分別約為15 580元/t和4 060元/t，比國內(nèi)臨時(shí)收儲價(jià)格分別低4 420元/t和540元/t。由于國內(nèi)價(jià)格大幅高于進(jìn)口成本，市場主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，棉花收儲量超過總產(chǎn)量的90%，上下游價(jià)格關(guān)系扭曲，市場活力減弱，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。

開展目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，目的就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價(jià)格形成交由市場決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府不干預(yù)市場價(jià)格，企業(yè)按市場價(jià)格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是將政府對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼方式由包含在價(jià)格中的“暗補(bǔ)”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a(bǔ)”，讓生產(chǎn)者明明白白地得到政府補(bǔ)貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。三是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，有利于使效率高、競爭力強(qiáng)的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭?，激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，控制生產(chǎn)成本。

當(dāng)然，開展目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)也會對一些企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。如臨時(shí)收儲期間，軋花廠收購加工的棉花可以直接賣給國家，不需要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。然而在新的形勢下，這些企業(yè)需要直接面向市場，自行尋找下游用戶并承擔(dān)市場價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)。但這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的正常情況。

3 確定目標(biāo)價(jià)格的方法及目的

試點(diǎn)階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標(biāo)價(jià)格水平。之所以采用這一方法，是在立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)農(nóng)民利益和更多發(fā)揮市場作用等因素確定的。一是可以更好地保護(hù)農(nóng)民利益。生產(chǎn)成本加基本收益的方法，可以較好地適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本剛性上升的實(shí)際情況。無論市場價(jià)格和生產(chǎn)成本如何變動，都可以保障農(nóng)民種植不虧本、有收益，防止生產(chǎn)大幅滑坡。二是有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用。市場活動天然有風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在通過市場獲得收益的同時(shí)，必然也要承擔(dān)市場波動的風(fēng)險(xiǎn)。在大多數(shù)行業(yè)，市場風(fēng)險(xiǎn)都是由市場主體全部承擔(dān)的，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，國家應(yīng)該對少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予適當(dāng)保護(hù)，但也不能由國家承擔(dān)全部市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，目標(biāo)價(jià)格只保證農(nóng)民獲得基本收益而不是全部收益，當(dāng)市場價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)民也要承擔(dān)部分收益下降風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4 目標(biāo)價(jià)格公布的時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)

試點(diǎn)階段目標(biāo)價(jià)格每年確定一次，以便根據(jù)試點(diǎn)情況變化及時(shí)作出調(diào)整。目標(biāo)價(jià)格在作物播種前公布，以向農(nóng)民和市場發(fā)出明確信號，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。試點(diǎn)地區(qū)同一品種目標(biāo)價(jià)格水平都是一致的，新疆全區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的棉花目標(biāo)價(jià)格，東北三省和內(nèi)蒙古實(shí)行統(tǒng)一的大豆目標(biāo)價(jià)格。

5 監(jiān)測和確定棉花、大豆市場價(jià)格的方法

當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家啟動目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。與目標(biāo)價(jià)格對應(yīng)的棉花、大豆市場價(jià)格，為采價(jià)期內(nèi)全?。▍^(qū)）平均市場價(jià)格。

5.1 采價(jià)環(huán)節(jié)

采集到廠（庫）價(jià)格作為市場價(jià)格，即棉花采集軋花廠收購籽棉的價(jià)格，大豆采集糧食收儲企業(yè)、大豆加工企業(yè)收購大豆的價(jià)格。之所以不采集地頭價(jià)格作為市場價(jià)格，主要是由于農(nóng)民在地頭直接出售的農(nóng)產(chǎn)品，水分、雜質(zhì)含量差異較大，難以找到代表品，所采集的價(jià)格懸殊較大，難以保證價(jià)格數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。

5.2 價(jià)格指標(biāo)

棉花市場價(jià)格為軋花廠收購的籽棉折皮棉價(jià)格。有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測的籽棉價(jià)格、棉籽價(jià)格、衣分率等指標(biāo)，按以下公式計(jì)算籽棉折皮棉價(jià)格：

籽棉折皮棉價(jià)格=[籽棉價(jià)格-棉籽價(jià)格×（1-衣分率）]/衣分率+加工費(fèi)用

衣分率是指軋出的皮棉重量占籽棉重量的比例，即籽棉產(chǎn)皮棉率。

大豆市場價(jià)格為試點(diǎn)地區(qū)各?。▍^(qū)）國標(biāo)中等大豆到庫（到廠）收購價(jià)格。

5.3 采價(jià)期

采價(jià)期為農(nóng)產(chǎn)品的集中上市期，其中棉花為當(dāng)年的9—11月，大豆為當(dāng)年10月—次年3月。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施臨時(shí)收儲前，采價(jià)期棉花、大豆的交售量分別達(dá)到全年交售量的85%、80%左右，基本能夠代表試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際出售價(jià)格。

5.4 核定方法

市場價(jià)格由國家發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)部、糧食局、供銷總社等部門共同監(jiān)測，按省核定，一省一價(jià)。即市場價(jià)格按監(jiān)測的全?。▍^(qū)）平均價(jià)格水平核定，不是指單個(gè)農(nóng)戶的實(shí)際出售價(jià)格。

6 目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼方式

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對象是試點(diǎn)地區(qū)種植者，總的原則是多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)、不種不補(bǔ)。

補(bǔ)貼發(fā)放分兩步進(jìn)行：一是采價(jià)期結(jié)束后，如果市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，中央財(cái)政按照目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)和國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)量，核定對每個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)）的補(bǔ)貼總額，并將補(bǔ)貼額一次性撥付到試點(diǎn)地區(qū)。二是試點(diǎn)?。▍^(qū)）根據(jù)實(shí)際情況制定具體補(bǔ)貼辦法，負(fù)責(zé)將中央撥付的補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到種植者手中。

由于與目標(biāo)價(jià)格對應(yīng)的市場價(jià)格是一個(gè)平均價(jià)格，所以農(nóng)民領(lǐng)到的補(bǔ)貼也是按照目標(biāo)價(jià)格與市場平均價(jià)格的差額計(jì)算的。如果農(nóng)民賣出的價(jià)格高于市場平均價(jià)格，實(shí)際得到的收入就會多一些。因此，要盡可能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，并努力把握市場節(jié)奏，爭取將產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢。

7 目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的區(qū)別

區(qū)別一是現(xiàn)有涉農(nóng)補(bǔ)貼大多按照計(jì)稅面積發(fā)放，與是否種植和種植何種農(nóng)作物不掛鉤，是普惠制補(bǔ)貼；而目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要與作物實(shí)際種植面積或產(chǎn)量、銷售量掛鉤，多種多補(bǔ)，不種不補(bǔ)。二是現(xiàn)有補(bǔ)貼相對固定，只增不減，年年發(fā)補(bǔ)貼；而目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要與市場價(jià)格掛鉤，只有當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)才發(fā)補(bǔ)貼，所低價(jià)格越多，補(bǔ)貼越多。