王興琪 韓立民
(1.北京理工大學 人文與社會科學學院,北京100081;2.中國海洋大學 管理學院,青島266100)
糧食安全問題是在我國長期受到關注的重大問題。2013年12月習近平總書記在山東調研時,就糧食安全、“三農”改革重點,以及現(xiàn)代化農業(yè)等提出了一系列新論斷,特別強調“保障糧食安全是一個永恒的課題,任何時候都不能放松”。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家,糧食生產體系面臨著“地少水缺的資源環(huán)境約束”與“吃得好吃得安全”的突出矛盾。近年來,隨著居民糧食消費增長放緩和動物性食物消費快速增長,飼料進口不斷增加,使我國的糧食安全問題呈現(xiàn)出多層次、復雜化特點。具體表現(xiàn)為:口糧安全充分保障,但總體糧食安全水平有降低的趨勢。究其原因,在于我國陸域生態(tài)系統(tǒng)有限的資源環(huán)境承載力難以滿足人民日益增長的動物性食物需求。這就要求我們用更加廣闊的視野,充分挖掘海洋在食物供給方面的巨大潛力,陸海統(tǒng)籌強化國家糧食安全保障。
“藍色糧倉”是指以保障國家糧食安全、優(yōu)化食物生產格局為目標,以海洋空間為依托,以海洋生物資源開發(fā)利用為主要形式,以現(xiàn)代海洋高新技術廣泛應用為特征,以海洋水產業(yè)及關聯(lián)產業(yè)為主要載體的海洋食物生產系統(tǒng),以及支撐這個系統(tǒng)的海域空間、生物資源、科學技術、人力資源、資本等生產要素。[1]我國擁有300多萬平方千米的藍色國土,海洋空間資源、水體資源和生物資源蘊藏量巨大,具有廣闊的開發(fā)潛力。自古以來,海洋一直是居民食物供給的重要來源,海洋水產品以動物性食物為主。海洋國土觀念的強化、海洋工程技術的發(fā)展、現(xiàn)代交通物流體系的完善、居民飲食觀念的改變,為開發(fā)以海洋國土為空間載體的藍色糧倉創(chuàng)造了良好的條件。開發(fā)藍色糧倉,不僅有利于緩解我國嚴峻而復雜的糧食安全形勢,也為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化總體布局,實現(xiàn)國土資源、水資源、環(huán)境資源的科學有效利用,提供了一條可行路徑。
我國自古以農業(yè)為立國之本,以糧食自給自足為核心的糧食安全問題一直受到高度重視。特別是進入21世紀以來,面對國際上一些學者提出的“誰來養(yǎng)活中國”的質疑,我國適時調整了農業(yè)政策,加大了對農業(yè)的支持力度,使國家口糧安全一直保持在較高水平,為世界糧食安全形勢的穩(wěn)定作出了積極貢獻。
近年來,經濟社會發(fā)展的發(fā)展、人民生活水平的提高、居民飲食結構的改變,使我國糧食安全問題面臨前所未有的新形勢、新挑戰(zhàn)。從需求方面看,主要表現(xiàn)在谷物在居民食物消費中的比重下降,脂類、動物性蛋白質的消費量不斷上升。在谷物自給率始終保持較高水平的同時,油料、飼料進口量大幅增加,使國家糧食安全總體形勢更加復雜。目前中國小麥、稻米、玉米三大谷物平均自給率高達98%。但2012年大豆進口量達5838萬噸,按照種植面積換算約占我國耕地面積的30%。此外,隨著國內飼料需求快速增長,玉米進口將逐步擴大,預計到2050年可能超過5000萬噸。[2]這將對我國糧食安全造成更大的壓力。
從供給方面來看,依靠種植業(yè)大幅提升飼料供給能力的潛力有限,耕地保護任務艱巨。2000年以來耕地面積雖總體穩(wěn)定,但播種面積有所下降。水資源形勢嚴峻,在資源總量限制下,非農業(yè)用水快速增長,農業(yè)用水量不斷下降。環(huán)境污染日趨嚴重,土壤受到污染的耕地1.5億畝,占全國耕地總面積的1/10,全國75%的江河湖泊被污染?;释度肓砍掷m(xù)增加,在邊際收益遞減的同時,也越來越成為水域富營養(yǎng)化的重要來源之一。
綜上,如何以最小的資源環(huán)境消耗最大限度地保障國家糧食安全,謀求經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設和國家安全的平衡,這是未來我國糧食安全政策所要解決的戰(zhàn)略性問題。從更廣闊的視角來看,這也是在我國現(xiàn)代化進程中國土空間開發(fā)格局優(yōu)化的一個重要方面。因此,開發(fā)海洋國土,建設藍色糧倉,為解決新形勢下我國糧食安全問題開辟了一條新的路徑。
改革開放以來,經過30多年的快速發(fā)展,我國成功發(fā)展了世界最大規(guī)模的海洋水產業(yè)。2012年海水產品產量3033萬噸,其中海洋捕撈1389萬噸(含遠洋捕撈),海水養(yǎng)殖1644萬噸。海水養(yǎng)殖產量約占全球總產量的70%,海洋捕撈產量約占全球的1/6。2012年全國海水養(yǎng)殖面積218萬公頃,海洋漁業(yè)機動漁船28萬艘,海洋捕撈和海水養(yǎng)殖從業(yè)人員1444萬人,海洋水產業(yè)總產值3971億元,形成了龐大的產業(yè)規(guī)模。我國居民人均海洋水產品占有量約22千克。[3]作為發(fā)展中人口大國保障食物供給的成功案例,我國發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)不僅為發(fā)展中國家所效仿,也引起了歐盟等發(fā)達國家的廣泛關注。
與以種植業(yè)、畜牧業(yè)為代表的陸地食物生產系統(tǒng)相比,“藍色糧倉”具有以下特點:一是在空間范圍上,“藍色糧倉”不僅局限于海岸帶、內水和領海,廣泛分布在包括海洋專屬經濟區(qū)、公海和別國管轄海域范圍,能夠在最大程度上利用公共漁業(yè)資源和別國漁業(yè)資源為我國居民供給動物來源食物;二是在發(fā)展?jié)摿ι希八{色糧倉”發(fā)展空間巨大。海水養(yǎng)殖利用的海洋空間大部分局限于海岸帶周邊區(qū)域,僅占我國管轄海域的不到1/100,其年生產能力已超過1600萬噸。廣闊的未開發(fā)海域為技術發(fā)展和產能提高提供了巨大空間。三是在開發(fā)方式上,海洋空間的立體性為“藍色糧倉”空間利用和產業(yè)發(fā)展的兼容性提供了可能性。海洋水產業(yè)內部不同生產方式、海洋水產業(yè)與其他海洋產業(yè)對海洋空間的協(xié)同開發(fā)利用,能夠提高海域的使用效率,實現(xiàn)陸地上難以實現(xiàn)的新模式。四是在產品結構上,“藍色糧倉”以提供動物性食物為主,海洋捕撈業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)(少數(shù)品種除外)生產過程中的物質能量轉換總體上依賴于海洋生態(tài)系統(tǒng),采用種植業(yè)產品作為飼料來源的比例很小,有利于減小飼料用作物種植,提高了耕地、淡水資源的利用效率。五是在產業(yè)鏈構成上,除與“藍色糧倉”直接關聯(lián)的海洋水產業(yè)外,還涉及裝備制造和食品加工等眾多關聯(lián)產業(yè)?!八{色糧倉”建設對于促進相關海洋產業(yè)發(fā)展具有直接的推動作用。六是在產品屬性上,“藍色糧倉”除能夠與陸地生態(tài)系統(tǒng)共同提供蛋白質、脂類、能量等營養(yǎng)物質外,也能夠為國民營養(yǎng)健康提供獨特來源的必需營養(yǎng)物質(如歐米伽-3不飽和脂肪),在一定程度上具有不可替代性。
從1985年水產品價格全面放開開始,我國海洋水產業(yè)經歷了長達15年的快速發(fā)展期。產量從1985年的400萬噸增長到2000年的2500萬噸,年均增長率為13%,遠遠超過同期種植業(yè)增長速度。21世紀以來,海洋捕撈業(yè)規(guī)模逐步縮減,但海水養(yǎng)殖產量的平均增速仍超過5%,高于種植業(yè)增速。采用基于生態(tài)系統(tǒng)的食物供給能力計算模型分析,僅以海洋水產品實際產量計算,2012年中國海洋生態(tài)系統(tǒng)共提供食用蛋白質493萬噸,約相當于草地生態(tài)系統(tǒng)的1.5倍。如果將農田生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)和淡水生態(tài)系總體納入陸地生態(tài)系統(tǒng),我國海洋生態(tài)系統(tǒng)所提供的蛋白質總量約為陸地生態(tài)系統(tǒng)的1/10。另外,海洋生態(tài)系統(tǒng)所提供的食物總熱量為29萬億千卡,大約與草地生態(tài)系統(tǒng)相當,約為陸地生態(tài)系統(tǒng)提供總熱量的1/50。按照城鄉(xiāng)居民人均食物消費量計算,2011年城市居民人均消費海洋水產品約8千克,農村居民人均消費接近3千克,分別占城鄉(xiāng)居民動物性蛋白質消費的1/6和1/12。在東部沿海地區(qū),該比例要上升一倍左右。[3]
海洋水產業(yè)特別是海水養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,在為城鄉(xiāng)居民提供更多食物的同時,對優(yōu)化農業(yè)結構、提高耕地和淡水資源使用效率方面的作用理應引起全社會的重視。在居民溫飽問題得到解決后,種植業(yè)產品中直接食用的比例降低,玉米等谷物大量作為飼料加工原料,主要用于禽畜養(yǎng)殖業(yè),等同于將一部分耕地資源、淡水資源用于肉類生產。相當一部分營養(yǎng)和能量在食物鏈上下環(huán)節(jié)傳遞過程中損耗。海洋捕撈業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)(少數(shù)品種除外)生產過程中的物質能量轉換總體上依賴于海洋生態(tài)系統(tǒng),采用種植業(yè)產品作為飼料來源的比例很小。水產品在居民食物消費中對禽畜肉類的替代作用,實質上減小了飼料用作物的種植,提高了耕地、淡水資源的利用效率。據(jù)估算,如果生產與2012年海洋生態(tài)系統(tǒng)等量的動物性蛋白質,大約需要3000萬噸大豆作為飼料原料。如果按照大豆單產1.6噸/公頃計算,需要土地1900萬公頃,相當于我國耕地面積的1/6;如果按照大豆生產每公頃用水4000噸計算,需要用水750億噸,約相當于當年中國農業(yè)用水量的1/5。另外,在2006年《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出嚴守18億畝耕地紅線后,填海造地和沿海荒灘開發(fā)日益成為沿海城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)區(qū)建設用地的重要來源。這在客觀上成為解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與耕地保護之間矛盾的一條途徑。[4]
我國2012年化肥消耗量超過5800萬噸(純養(yǎng)分),占世界消耗總量的1/3。國內單位面積使用化肥量440千克/公頃,是世界平均水平的4倍。目前,我國氮肥利用率僅為30%-35%,磷肥利用率不足20%,鉀肥利用率為45%,遠低于發(fā)達國家水平。[3]化肥尤其是氮肥的低利用率和高環(huán)境風險已經對我國生態(tài)環(huán)境保護造成了巨大壓力。海洋水產品占居民食物消費比重的提高,通過減少飼料作物的種植,減少了化肥的使用。據(jù)估算,如果沒有海洋水產業(yè)的發(fā)展,要維持當前居民動物性蛋白質消費量,每年生產飼料僅化肥就要多使用800多萬噸。這將進一步加劇陸域環(huán)境壓力,帶來更加嚴重的耕地污染,加劇水體富營養(yǎng)化問題。此外,海洋食物生產體系的發(fā)展有利于國土空間開發(fā)布局的優(yōu)化,為調整種植業(yè)結構、擴大和改善生態(tài)空間創(chuàng)造了更為良好的環(huán)境。
21世紀以來,我國海洋食物生產增長速度放緩,海洋食物生產體系發(fā)展的總體形勢不容樂觀,主要表現(xiàn)在:一是海洋食物供給能力增長放緩。海洋捕撈產量逐步轉入負增長,海水養(yǎng)殖產量年增長率下降到約5%。整體來看,海洋食物供給的年均復合增長率不到2%,較20世紀80、90年代大幅下降。二是海洋食物生產體系的資源環(huán)境支撐狀況不容樂觀。近年來我國近海海域污染程度加重,一些河口、海灣生態(tài)系統(tǒng)退化,近海海區(qū)富營養(yǎng)化加劇,赤潮頻發(fā)生,近海海洋生物多樣性嚴重受損,漁業(yè)資源減少,資源結構趨向簡單化。三是近岸漁業(yè)海域面積有縮減趨勢。近岸淺海、灘涂、港灣是目前海水養(yǎng)殖的主要載體。隨著沿海城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展,填海工程、海洋產業(yè)、公共設施建設對近海海域需求不斷加大。以填海為例,“十一五”期間我國每年確權的填海造地面積都超過1萬公頃,2009年達到1.8萬公頃。在海洋產業(yè)升級過程中,海洋水產業(yè)與海洋第二、第三產業(yè)競爭性用?,F(xiàn)象愈加突出,大量近岸漁業(yè)海域轉為其他使用性質,對海洋水產業(yè)特別是海水養(yǎng)殖業(yè)食物生產能力持續(xù)增長帶來了較大壓力。四是遠洋漁業(yè)發(fā)展不快。雖然我國近年來加大了對遠洋漁業(yè)的政策支持力度,但受全球漁業(yè)資源衰退、入漁國政策、技術和生產模式,特別是柴油價格走高的影響,我國遠洋漁業(yè)生產規(guī)模擴大不快,多年在100多萬噸水平上徘徊。
海洋水產業(yè)近期發(fā)展遇到了種種困難說明,我國傳統(tǒng)的海洋食物生產模式正在受到挑戰(zhàn)。面對資源環(huán)境約束趨緊的新形勢,只有加快技術與生產模式創(chuàng)新,加大對新領域、新資源的開拓力度,提高產業(yè)資源利用效率和環(huán)境友好水平,推動海洋食物生產結構戰(zhàn)略性調整,才能實現(xiàn)我國海洋食物生產體系的可持續(xù)發(fā)展。也只有因勢利導、主動轉型,才能充分挖掘我國海洋生態(tài)系統(tǒng)潛在的食物供給能力,開辟海洋食物生產新的發(fā)展空間。
第一,海水養(yǎng)殖集約化水平仍可提高。目前海水養(yǎng)殖模式總體上仍比較粗放,通過改善養(yǎng)殖環(huán)境、發(fā)展設施養(yǎng)殖、推廣高效模式、提高管理水平等方式,進一步提升海水養(yǎng)殖集約化水平,在未來10-20年保持單位面積產量年均增長3%-5%是完全有可能的。以此計算,到2030年僅依靠現(xiàn)有養(yǎng)殖面積增產即可達到1000萬噸水產品。第二,海水增養(yǎng)殖拓展空間較大。從空間布局上看,我國海水養(yǎng)殖業(yè)主要分布在沿岸灘涂、淺海、港灣區(qū)域。廣闊的較深水域尚未得到充分開發(fā)。我國擁有300多萬平方千米的管轄海域,-15米等深線以內海域面積12萬平方千米,目前已經開發(fā)面積不足20%。如果養(yǎng)殖技術和生產模式進一步突破,使-15米以內海域未開發(fā)部分的50%得到開發(fā)利用,通過發(fā)展海洋牧場和生態(tài)養(yǎng)殖,使單位面積產量達到120千克/畝,每年即可增產高價值水產品1000萬噸。第三,遠洋漁業(yè)仍大有可為。我國正在探索對南極磷蝦等新資源的開發(fā)利用。僅以南極磷蝦計算,其理論年產量達1億噸,超過目前全球漁獲量。如果我國能開發(fā)其中的1/10,即可使遠洋漁業(yè)增產1000萬噸。第四,通過優(yōu)化品種、改進加工技術等手段,即使在總產量不變情況下,亦可提高水產品利用率,增加海洋食物凈供應量。如果上述目標能在20-30年內實現(xiàn),則可使海洋食物供給增長一倍以上。
我國業(yè)已確定了在2020年全面建成小康社會、在2050年全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高,對海洋水產品的需求將會出現(xiàn)較大幅度的增長。同時,由于我國的人力資源特點,在海洋水產品等勞動密集型產品生產領域的比較優(yōu)勢有望長期保持。由于文化素質提高、健康觀念增強等原因,海洋水產品的營養(yǎng)優(yōu)勢正在逐步為更多的國民所認識,這必將帶動海洋水產品消費的增長。據(jù)預測,2050年我國水產品人均消費將達48千克,水產品消費增長速度較肉類消費高50%以上。據(jù)此推算,2050年我國海洋水產品消費量將增長一倍以上。這既為我國藍色糧倉建設提供了巨大的市場需求,也為增強海洋糧食安全保障能力提出了更高的要求。
受技術裝備水平和資金等因素的限制,目前人類對海洋的開發(fā)能力仍十分有限。海岸帶及臨近海域仍是當前海洋經濟發(fā)展的主要空間載體,總體上形成了近岸海域開發(fā)飽和而深海大洋開發(fā)不足的海洋開發(fā)空間格局。海洋食物生產體系在空間結構上也存在同樣的問題。隨著海洋技術的不斷發(fā)展,未來海洋食物生產體系發(fā)展空間主要存在于兩個領域:一是發(fā)展深水設施養(yǎng)殖。海水養(yǎng)殖設施大型化、深水化、自動化趨勢越來越明顯,深水設施養(yǎng)殖發(fā)展空間十分廣闊。大型深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖工程船等深水養(yǎng)殖裝備的發(fā)展,很可能成為推進海水養(yǎng)殖擺脫空間、環(huán)境約束瓶頸,走向深海大洋,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。探索和發(fā)展深水設施養(yǎng)殖模式,有望成為我國開發(fā)利用專屬經濟區(qū)乃至國際公??臻g的重要方式。二是改進海洋生物資源開發(fā)模式。我國海域海洋生物種類有2萬多種,海洋生物凈生產能力為28億噸,近海年平均生物生產量為3.02噸/平方千米。當前捕撈對象以魚類、甲殼類、頭足類等直接供人類食用種類為主,年漁獲量僅1200多萬噸,海洋生物資源利用率是很低的。海洋食物鏈長達4-5級,如果能在鞏固現(xiàn)有生產模式基礎上,發(fā)展以海洋食物鏈2-3級生物為作業(yè)對象、以養(yǎng)殖動物飼料為主要產品的海洋生物資源開發(fā)新模式,則可以使海洋提供的蛋白質、脂肪等主要營養(yǎng)數(shù)量提高1個數(shù)量級,使海洋空間成為我國動物性食品生產重要的飼料來源,提高國內飼料生產能力。這不僅有利于減少未來我國飼料進口,提高糧食安全水平,也是陸海統(tǒng)籌科學構建食物生產體系的一條有效途徑。
要高度重視新時期海洋在糧食安全保障體系中的重要地位,把海洋食物生產體系建設納入我國糧食安全總體戰(zhàn)略。立足陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng),根據(jù)海、陸食物生產體系在資源稟賦、區(qū)位特點、產品結構、生產模式、市場供求等方面的特點,陸海統(tǒng)籌規(guī)劃設計食物生產體系,優(yōu)化食物生產空間格局??茖W分析未來海洋水產品的需求特點,以及海洋水產品供給的資源環(huán)境支撐,確定新時期海洋食物生產體系發(fā)展的總體目標和階段目標,明確重點發(fā)展區(qū)域、品種和生產模式。
根據(jù)我國沿海城鎮(zhèn)化、工業(yè)化特點,針對當前海洋三次產業(yè)競爭性用海矛盾以及近海資源環(huán)境承載力下降的現(xiàn)實,積極推動海水養(yǎng)殖從海岸帶向較深海域發(fā)展,通過產業(yè)結構升級提高海域空間資源使用效率,拓寬海洋食物生產體系發(fā)展空間。針對海洋漁業(yè)資源衰退的現(xiàn)狀,加大傳統(tǒng)海洋捕撈作業(yè)區(qū)資源保護力度,積極開辟新的作業(yè)區(qū)域,大力扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展,加快推進海洋食物生產體系的全球布局。
相對落后的技術裝備、傳統(tǒng)的生產組織模式是制約我國海洋食物生產體系可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。為此,要順應沿海城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展趨勢,結合沿海漁民轉產轉業(yè),有步驟地壓縮近岸海域傳統(tǒng)養(yǎng)殖和捕撈生產規(guī)模,積極培育現(xiàn)代漁業(yè)生產經營體系,大力發(fā)展深水規(guī)?;B(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)等資本密集型、技術密集型生產模式,提高海洋水產業(yè)生產集約化水平,實現(xiàn)海洋食物生產體系的產業(yè)轉型和空間轉移。加大對新型設施養(yǎng)殖技術、新資源開發(fā)技術研發(fā)的支持力度,積極推動新技術產業(yè)化,增強海洋食物生產體系的技術支撐。結合海洋水產業(yè)特點探索發(fā)展新型生產模式、投融資模式、銷售模式,增強海洋食物生產體系發(fā)展的活力。
建設藍色糧倉是21世紀我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要內容和形式,也是建設海洋強國戰(zhàn)略的重要組成部分。為此,要加強政策針對性,加大支持力度,為海洋食物生產體系發(fā)展營造良好環(huán)境。借鑒國際漁業(yè)補貼經驗,完善財政支持海洋食物生產發(fā)展、落后產能淘汰、現(xiàn)代產業(yè)體系培育的制度。改革海域使用制度,逐步完善海域空間的物權屬性,推動海域空間從資源向資產轉變,以市場化推動海洋食物生產體系空間布局優(yōu)化。建立和完善海洋生態(tài)容量使用權、漁業(yè)資源開發(fā)權有償使用制度,推進海洋資源權、環(huán)境權、生態(tài)權交易試點,引入市場機制推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型海洋食物生產體系建設。[5]
人力資本是支撐藍色糧倉建設的重要因素,具有較高知識水平、職業(yè)技能和經營素質的勞動者是建成藍色糧倉的關鍵。現(xiàn)代海洋開發(fā)需要各種類型的專業(yè)技術和管理人才,因此,應結合現(xiàn)代海洋水產業(yè)組織經營特點,大力發(fā)展和普及海洋專業(yè)技術教育,盡快建立漁民教育培訓體系,推動從業(yè)勞動者從傳統(tǒng)農民向產業(yè)工人轉變。根據(jù)集約化水產生產模式規(guī)模經營需要,積極引進和培養(yǎng)一批水產業(yè)職業(yè)經理人和管理者,逐步在海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋捕撈業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以現(xiàn)有水產科研、水產技術推廣體系為基礎,推動海洋水產業(yè)產學研合作,推進技術服務市場化,培育海洋水產技術服務產業(yè),打造職業(yè)化、專業(yè)化的現(xiàn)代海洋水產技術服務隊伍,提高海洋水產技術的服務水平和服務質量。
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