礦業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容及其制度研究

康紀(jì)田

(湖南婁底行政學(xué)院,湖南 婁底 417000)

影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦山產(chǎn)業(yè)，必須依靠合理的礦業(yè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)控才能科學(xué)發(fā)展。沒有規(guī)劃，或規(guī)劃不合理，或規(guī)劃得不到執(zhí)行，礦業(yè)市場就缺乏發(fā)展的目標(biāo)和方向。我國礦業(yè)規(guī)劃的制定還剛剛起步，關(guān)于保障礦業(yè)規(guī)劃科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性的制度建設(shè)有待探索。為此，本文試圖根據(jù)礦業(yè)規(guī)劃的本質(zhì)、目標(biāo)和內(nèi)容等構(gòu)建制度體系。

一、明晰礦業(yè)規(guī)劃的功能特性

明確礦業(yè)規(guī)劃的本質(zhì)、功能及其特性，是確定礦業(yè)規(guī)劃內(nèi)容及其制度的理論前提，礦業(yè)規(guī)劃的本質(zhì)特性決定其內(nèi)容和制度。

1.我國礦業(yè)規(guī)劃的發(fā)展歷程

只有在實(shí)踐發(fā)展的過程中才能逐步認(rèn)識礦業(yè)規(guī)劃的本質(zhì)特性及其重要意義。我國從計劃經(jīng)濟(jì)期間到改革開放之前，由于是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)而不需要規(guī)劃。當(dāng)時強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)生產(chǎn)翻番，很少去考慮礦業(yè)安全、開發(fā)質(zhì)量和其他方面，從而忽視經(jīng)濟(jì)效率損失和社會效益損失。改革開放以來到21世紀(jì)初，受經(jīng)濟(jì)增長主義的影響，仍未能認(rèn)識到礦業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略地位，關(guān)于資源可持續(xù)利用、礦業(yè)環(huán)境保護(hù)、礦山企業(yè)市場結(jié)構(gòu)以及礦業(yè)利益分配等重大產(chǎn)業(yè)問題未列入礦業(yè)開發(fā)的安排之中。在1999年，國土資源部首次著手《1999～2015年全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃綱要》(下文簡稱《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》)的編制工作，國務(wù)院在2001年以批復(fù)的形式同意國土資源部報批的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》。因?yàn)樵趯?shí)質(zhì)上只是礦產(chǎn)資源計劃而不是礦業(yè)規(guī)劃，而且沒有認(rèn)識到規(guī)劃的調(diào)控意義，所以被批準(zhǔn)的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》很難真正指導(dǎo)和約束礦業(yè)開發(fā)。

由于發(fā)展缺乏預(yù)期目標(biāo)和共同方向，又由于我國“有水快流”的急于求成政策，形成礦業(yè)市場門檻低的格局，從而使各主體能輕松地進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)市場。這就導(dǎo)致市場結(jié)構(gòu)的“散、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，一度出現(xiàn)市場主體擁擠混亂的狀況。市場過度進(jìn)入和盲目開發(fā)，迫使政府進(jìn)行事后處置，即在全國不得不下決心進(jìn)行長期的礦產(chǎn)資源整合運(yùn)動。2005年底《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》頒布，在全國進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合，把相關(guān)分散、有限的資源重新配置，以期提高資源利用率和市場競爭力。在2006年一年內(nèi)全國煤炭開采礦井?dāng)?shù)減少近一半，行政性礦業(yè)整合持續(xù)到2009年底。這種行政運(yùn)動的資源整合，損害了市場積極性，一直飽受民眾詬病。但是，人們從整合的效率損失中獲得了必須進(jìn)行礦業(yè)規(guī)劃的啟示，事實(shí)上從2006年就開始意識到礦業(yè)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)作用。正是這種認(rèn)識，才有這場“斷腕”的礦業(yè)整合運(yùn)動。

從2010年開始，行政職能部門及學(xué)術(shù)界開始重視礦業(yè)規(guī)劃的作用，國土資源部在2012年8月出臺了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施辦法》。該辦法雖然稚氣而且各方面都有待進(jìn)一步完善，但至少說明礦業(yè)規(guī)劃已從制度層面亮相了。從中可以看出，礦業(yè)規(guī)劃的歷史淵源植根于人們對礦產(chǎn)開發(fā)利用的逐步認(rèn)知過程，礦業(yè)的發(fā)展歷史就是人們不斷利用、改造和規(guī)劃的過程。隨著現(xiàn)代文明程度的提升，對礦產(chǎn)的利用和改造程度逐漸加大，開發(fā)方式越來越先進(jìn)，礦業(yè)規(guī)劃的作用顯得越來越重要。

2.礦業(yè)規(guī)劃的本質(zhì)特性

礦業(yè)規(guī)劃，是人類社會文明進(jìn)程中解決未來礦業(yè)科學(xué)發(fā)展問題的基本手段，是根據(jù)社會發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)對客觀事物以及資源的未來利用進(jìn)行超前性配置和安排，是對未來具體行為進(jìn)行決策、評價和實(shí)施的主要依據(jù)。礦業(yè)規(guī)劃是對礦業(yè)開發(fā)權(quán)的一項合理分配，其科學(xué)性和合理性決定了礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)分配的科學(xué)性和合理性。礦業(yè)規(guī)劃為礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)的量化和貨幣化提供預(yù)期依據(jù)，只有科學(xué)合理的礦業(yè)規(guī)劃，才有公平和效益兼顧的礦業(yè)發(fā)展權(quán)。比如，礦業(yè)規(guī)劃中設(shè)定允許開發(fā)區(qū)、有條件建設(shè)限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等，明確了開發(fā)的范圍和界線，有利于以預(yù)期可獲得的經(jīng)濟(jì)效益及因限制或禁止而受到的經(jīng)濟(jì)損失。

礦業(yè)規(guī)劃的功能，主要在于可糾正市場失靈，即通過看得見的手彌補(bǔ)市場的局限性。經(jīng)濟(jì)全球化時代的市場經(jīng)濟(jì)，已不是亞當(dāng)·斯密時代的自由市場，而是離不開政府監(jiān)管的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。不受管制的自由市場，對于礦業(yè)開發(fā)破壞環(huán)境、礦業(yè)場所安全、國有礦產(chǎn)資源浪費(fèi)等損害社會公平的重大問題無法識別，不斷放縱少數(shù)人利益而置公眾利益于不顧。依靠政府礦業(yè)規(guī)劃這只看得見的手，事前從宏觀方面對礦業(yè)市場進(jìn)行合理調(diào)控，讓礦業(yè)市場行為朝著人們所期望的方向發(fā)展，以此彌補(bǔ)礦業(yè)市場缺陷。其根本目標(biāo)是糾正市場失靈，保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)礦產(chǎn)資源均衡開發(fā)，提高區(qū)域內(nèi)社會整體福利和保障社會公平。因此，礦業(yè)規(guī)劃是對礦產(chǎn)未來利用的導(dǎo)向，直接關(guān)系國家礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)安全和增長方式的轉(zhuǎn)變，是一種具有公共政策屬性的重要制度安排。時代的主流價值觀和制度目標(biāo)制約、決定著礦業(yè)規(guī)劃擔(dān)負(fù)著保障社會整體利益的重任。這就說明，礦業(yè)規(guī)劃具有對未來礦產(chǎn)資源開發(fā)的社會公共性功能，規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的社會公共性作用日益凸顯。

礦業(yè)規(guī)劃是復(fù)雜的體系，可以被理解為多個方面的含義，具有顯著特征。一是行為預(yù)期性。礦業(yè)規(guī)劃不是為了適應(yīng)和解釋當(dāng)前或過去，最本質(zhì)的功能是其對未來礦業(yè)開發(fā)的導(dǎo)向功能，對未來礦山行業(yè)進(jìn)行超前安排。因此，礦業(yè)規(guī)劃必然以未來為著眼點(diǎn)，規(guī)劃所制定的規(guī)模和時序的指標(biāo)是預(yù)期性的，現(xiàn)狀只是規(guī)劃的基礎(chǔ)。二是宏觀調(diào)控性。從宏觀層面看，礦業(yè)規(guī)劃就是調(diào)控礦業(yè)市場全局。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)要求，在礦業(yè)規(guī)劃中確定礦山企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、構(gòu)成、安全和環(huán)境保護(hù)等；通過控制礦產(chǎn)供應(yīng)和礦業(yè)市場準(zhǔn)入來調(diào)節(jié)投資規(guī)模和方向，起到有效調(diào)控礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度的作用。三是系統(tǒng)開放性。礦業(yè)規(guī)劃是一個開放的系統(tǒng)而不是封閉的。制定礦業(yè)規(guī)劃時，不能僅僅立足于一定區(qū)域內(nèi)資源的開發(fā)價值去確定該地區(qū)的開發(fā)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及其他安排，必須高瞻遠(yuǎn)矚、縱橫比較、作出科學(xué)的和全局的預(yù)測，使規(guī)劃具有開拓和開放的視野。四是效力法定性。礦業(yè)規(guī)劃所涉及的對象、要求、內(nèi)容和實(shí)施辦法等，具有強(qiáng)制性的約束力。主要通過各項法律手段來保障各層次礦業(yè)規(guī)劃工作的順利開展和礦業(yè)規(guī)劃內(nèi)容的具體實(shí)施。制定礦業(yè)規(guī)劃按嚴(yán)格的法律程序，實(shí)施礦業(yè)規(guī)劃采用規(guī)劃許可等控制手段。五是發(fā)展動態(tài)性。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的方法和過程是以確定的規(guī)劃應(yīng)對不確定的未來，需要根據(jù)發(fā)展進(jìn)行動態(tài)修正和調(diào)整。根據(jù)礦業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外的資源流、信息流、價值流的變化所反饋的信息情況，調(diào)整礦業(yè)規(guī)劃使之處于開拓和開放的戰(zhàn)略指導(dǎo)地位，以便更好地符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實(shí)踐。

二、確立礦業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

礦業(yè)規(guī)劃制度是確立和認(rèn)可規(guī)劃內(nèi)容的系列規(guī)范。目前我國礦業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容并未確立，有必要界定礦業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容。這種界定，必須從目前我國《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的單一“資源論”中解脫出來，回歸到關(guān)于“礦”的規(guī)劃與關(guān)于“業(yè)”的規(guī)劃，才能從根本上構(gòu)建科學(xué)的規(guī)劃制度。

1.礦業(yè)規(guī)劃內(nèi)容的分類

2012年《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》第3條明確：“礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是指根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀和一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)等作出的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排”。從這個含義來看，雖然標(biāo)明為“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”，但其內(nèi)容糅合了“礦”的規(guī)劃和“業(yè)”的規(guī)劃。因?yàn)槲茨茉谡J(rèn)識上將“礦”與“業(yè)”分列，才將兩者糅合在一起。這種糅合緣于現(xiàn)存的礦業(yè)制度——市場與政府職能不分的現(xiàn)存礦業(yè)制度就是一種經(jīng)行政許可設(shè)立礦業(yè)權(quán)的制度，也就是礦產(chǎn)物的流轉(zhuǎn)與礦產(chǎn)開采的市場準(zhǔn)入合為一個采礦許可證[1]。

必須從理論上、制度上將“礦”的規(guī)劃和“業(yè)”的規(guī)劃分別設(shè)立，即設(shè)立“礦產(chǎn)流轉(zhuǎn)規(guī)劃”和“礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃”。因?yàn)榈V業(yè)規(guī)劃調(diào)控的礦業(yè)市場，至少由要素市場與產(chǎn)業(yè)市場兩種不同類型的市場組成，而礦業(yè)規(guī)劃對兩種不同市場的調(diào)控力度和方向也是不同的。礦產(chǎn)資源具有物權(quán)屬性，在市場上的流轉(zhuǎn)屬于要素市場，開采出來的礦產(chǎn)品屬于商品市場；礦山開發(fā)行業(yè)主要表現(xiàn)為企業(yè)行為，在市場上的競爭屬于產(chǎn)業(yè)市場，企業(yè)是競爭的主要主體。礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)必須有規(guī)劃，但主要由市場起決定作用，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用可以有效地防止政府直接配置資源。對礦產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)(包括勘探與開采)的行為，必須由政府及其部門進(jìn)行嚴(yán)格管制才能保障公眾利益，即使符合規(guī)劃的開發(fā)也必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批，發(fā)揮規(guī)劃的作用在于更好地明確和規(guī)范政府的職權(quán)。因此調(diào)控兩種不同市場的規(guī)劃，必須分別設(shè)立為對物的規(guī)劃和對行為的規(guī)劃，即在市場上獲得了符合規(guī)劃的礦產(chǎn)以后還得符合行業(yè)規(guī)劃安排。這是礦業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行作法。

2.調(diào)控要素市場的礦產(chǎn)流轉(zhuǎn)規(guī)劃

準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是“礦產(chǎn)流轉(zhuǎn)規(guī)劃”而不是“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”，必須區(qū)別“礦產(chǎn)”與“礦產(chǎn)資源”。法律規(guī)定國家是礦產(chǎn)資源的唯一所有者，不允許礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)資源作為抽象的整體，因?yàn)殡y以具體支配而不可能流轉(zhuǎn)。但從礦產(chǎn)資源中分割出來的區(qū)域性資源或塊段資源因可以支配而能夠流轉(zhuǎn)。從礦產(chǎn)資源中分割出來的可以資產(chǎn)化的區(qū)域性礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，簡稱為“礦產(chǎn)”，也即礦產(chǎn)品的前身?！暗V產(chǎn)”是可以而且必須流轉(zhuǎn)的，因此，規(guī)劃流轉(zhuǎn)的主要對象是礦產(chǎn)而不是礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)規(guī)劃對礦業(yè)市場的宏觀調(diào)控，主要是通過對各類礦產(chǎn)總量的市場統(tǒng)一投放來控制。

從礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性來看，礦產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場主要分析供給、需求和價格之間的關(guān)系，市場供需平衡是礦產(chǎn)投放總量的依據(jù)。礦產(chǎn)供需形勢與礦產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢形成內(nèi)在的關(guān)聯(lián)關(guān)系。在規(guī)劃編制過程中，礦產(chǎn)供需形勢分析必須充分考慮價格的影響因素，礦產(chǎn)供需平衡的狀態(tài)主要是通過價格機(jī)制調(diào)節(jié)，在礦產(chǎn)品價格的大幅上漲或下降時都應(yīng)起到控制礦產(chǎn)總量投放的作用。政府的礦產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)安排戰(zhàn)略儲備機(jī)制對市場進(jìn)行間接調(diào)控，通過合理的規(guī)劃來保證礦產(chǎn)供應(yīng)安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)。合理的礦產(chǎn)規(guī)劃使礦產(chǎn)供需形勢與礦產(chǎn)品市場更加科學(xué)、規(guī)范。關(guān)鍵在于提高政府部門對礦產(chǎn)的管理能力，還在于基本形成統(tǒng)一、高效的礦產(chǎn)管理體制以及調(diào)控監(jiān)督局面。

但是，礦產(chǎn)的重要特性在于其自然性、稀缺性和公共性。這些特性是制定礦產(chǎn)規(guī)劃的重要依據(jù)，要求在礦產(chǎn)投放時既要考慮資源的經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)向，又要兼顧資源的生態(tài)性導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率與生態(tài)效益平衡。從礦產(chǎn)的自然性出發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)考慮礦藏環(huán)境、地理條件等周圍的自然因素，不宜開發(fā)的礦產(chǎn)則不投放市場。從礦產(chǎn)的稀缺性出發(fā)，主要考慮礦產(chǎn)是可耗竭的非再生資源，應(yīng)顧及礦產(chǎn)開發(fā)的可持續(xù)性、國家主權(quán)及經(jīng)濟(jì)安全、資源節(jié)約和效率安排等，這就要超脫因價格而影響的供需關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃。比如稀土，不能因?yàn)樾枨蟾叨嗤斗牛聦?shí)上恰好是要更少投放。而且，當(dāng)高速增長帶來的資源約束越來越成為影響我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全的重要問題時，還必須依賴國際市場以提高重要礦產(chǎn)的持續(xù)供應(yīng)能力。從礦產(chǎn)的公共性出發(fā)，主要考慮礦產(chǎn)是當(dāng)代人的也是后代人的。在當(dāng)下后代人主體缺位時應(yīng)當(dāng)為后代人留足依賴資源的基本生存條件。那么，制定規(guī)劃時對于以后才能投入市場的礦產(chǎn)不能提前到現(xiàn)在投放，而且現(xiàn)在投放礦產(chǎn)時還要顧及以后的生態(tài)補(bǔ)償。

礦產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)特別關(guān)注市場與政府職能的分工。國家以及政府具有雙重主體身份：公權(quán)力主體與民事物權(quán)主體。從宏觀上決定礦產(chǎn)投放市場總量的規(guī)劃控制，是政府以公權(quán)力主體身份行使職責(zé)；投放市場總量的礦產(chǎn)，政府通過市場將礦產(chǎn)出讓給單位或個人的出讓主體身份是民事物權(quán)主體。按照規(guī)劃投放市場并以出讓方式獲得的私人礦產(chǎn)權(quán)，是明確歸屬的普通物權(quán)，可以在市場上自由流轉(zhuǎn)而不要經(jīng)過行政批準(zhǔn)。過去因?yàn)闆]有規(guī)劃、沒有市場、沒有明確政府出讓主體身份，因而一直反對倒賣采礦權(quán)牟利[2]。那么，礦業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)的礦產(chǎn)流轉(zhuǎn)應(yīng)由市場決定而不應(yīng)受公權(quán)力干預(yù)。

3.調(diào)控產(chǎn)業(yè)市場的礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃

即使有了符合規(guī)劃的、物權(quán)歸屬明確的礦產(chǎn)，未經(jīng)行政批準(zhǔn)之前任何人不得擅自進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)市場。為了保護(hù)社會公眾利益，必須經(jīng)過嚴(yán)格的特許授權(quán)才能對特定礦產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，這是國際上的基本經(jīng)驗(yàn)。那么，對特定礦產(chǎn)是否授予開發(fā)權(quán)的首要條件是符合礦產(chǎn)開發(fā)總體規(guī)劃，不在開發(fā)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的礦產(chǎn)開發(fā)不得批準(zhǔn)。礦產(chǎn)開發(fā)總體規(guī)劃，是指全國或地方區(qū)域在一定時期內(nèi)可以勘查、開采和加工礦產(chǎn)的總體安排。礦產(chǎn)開發(fā)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括背景與形勢分析、主要目標(biāo)以及具體指標(biāo)、開發(fā)區(qū)域和結(jié)構(gòu)調(diào)整、地質(zhì)勘查總體布局和安排、礦產(chǎn)開采利用方向和總量控制、礦產(chǎn)節(jié)約與利用效率、礦業(yè)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)、重大工程和相關(guān)政策措施等。

礦業(yè)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)勘查力度，鼓勵自主創(chuàng)新以提高礦產(chǎn)勘查水平，推進(jìn)找礦方法和勘查關(guān)鍵技術(shù)，提高找礦效果。以國內(nèi)重要礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)為主攻礦種，應(yīng)突出安排在重點(diǎn)成礦區(qū)帶、大中型礦山深部等區(qū)域找礦，努力和切實(shí)增加勘探查明的礦產(chǎn)儲量，提供一批礦產(chǎn)勘查開發(fā)后備基地。根據(jù)礦產(chǎn)資源供需形勢和開發(fā)利用條件，提高礦產(chǎn)持續(xù)供應(yīng)能力；“從客觀地質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要出發(fā)，尊重地質(zhì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，同時考慮產(chǎn)業(yè)的合理布局”[3]，保持市場結(jié)構(gòu)均衡，防止過度進(jìn)入和進(jìn)入不足，推動區(qū)域優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)和深加工；促進(jìn)低品位、共伴生礦和零星礦的綜合勘查與開發(fā)利用等，其規(guī)劃應(yīng)著重關(guān)注礦產(chǎn)開采回采率和綜合利用率；推進(jìn)礦業(yè)市場的開放水平，積極參與國際礦業(yè)市場的合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國際間礦業(yè)發(fā)展共贏。

規(guī)劃分區(qū)是礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃的核心內(nèi)容。礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)考慮礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與礦山企業(yè)布局，明確允許開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)和開發(fā)待規(guī)劃區(qū)。針對不同地區(qū)類別綜合考慮成礦區(qū)帶、重要礦產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)、重要交通路線等因素。同時，規(guī)劃區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件作出調(diào)整，在劃定禁止開采區(qū)之后再確定限制開采區(qū)和鼓勵開采區(qū)較為合理[4]。在國防設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)，水利工程、鐵路與公路、輸油管線和輸變電線路禁采區(qū)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃。通過礦業(yè)規(guī)劃的宏觀調(diào)控和空間管制，保障禁止采礦區(qū)內(nèi)全面禁止、限制采礦區(qū)內(nèi)總量控制、可以開采區(qū)內(nèi)科學(xué)布局，提升礦山企業(yè)集約化開發(fā)程度和礦產(chǎn)綜合利用水平。

在開發(fā)與環(huán)境沖突的當(dāng)代社會更應(yīng)考慮礦業(yè)環(huán)境規(guī)劃。礦業(yè)環(huán)境規(guī)劃，是環(huán)境決策在整個礦業(yè)開發(fā)過程中對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所作的普遍安排。必須重視，根據(jù)礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和決策在時間、空間上的未來安排，制定一種帶有指令性的礦業(yè)環(huán)境保護(hù)方案，作為礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃的有機(jī)組成部分。礦業(yè)環(huán)境規(guī)劃的目的在于礦產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。礦業(yè)環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段，是防止生態(tài)破壞的重要措施。礦業(yè)環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容由礦業(yè)開發(fā)程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境承受能力等因素決定，主要表現(xiàn)為：礦業(yè)開發(fā)的礦業(yè)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、礦業(yè)環(huán)境預(yù)測、礦業(yè)環(huán)境專項調(diào)查與評價、礦業(yè)環(huán)境功能區(qū)劃、礦業(yè)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計與選擇、礦業(yè)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施與保證等。應(yīng)提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的要求，強(qiáng)調(diào)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制。

三、建立礦業(yè)規(guī)劃的制度體系

以社會整體發(fā)展為目標(biāo)、圍繞礦山行業(yè)發(fā)展的基本原則編制和實(shí)施礦業(yè)規(guī)劃，必須依賴于一個有機(jī)整體的系列制度。礦業(yè)規(guī)劃由一個制度體系或整個機(jī)制構(gòu)成，重要的是建立增強(qiáng)規(guī)劃效力的機(jī)制，而不只是已經(jīng)編制出來的礦業(yè)規(guī)劃書。

1.礦業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的層級制度

整個礦業(yè)規(guī)劃是一個體系，按調(diào)控范圍層級，可分為全國性礦業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、地方性礦業(yè)開發(fā)促進(jìn)規(guī)劃；按調(diào)控內(nèi)容和期間，一般包括礦業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、礦產(chǎn)利用基本規(guī)劃、部門專項規(guī)劃以及年度計劃等多個層次。

礦業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，是在國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、公共投資計劃以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以科學(xué)利用礦產(chǎn)資源、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理調(diào)整礦山產(chǎn)業(yè)布局、提高社會整體福利為目標(biāo)的綜合性規(guī)劃。目前，礦業(yè)規(guī)劃按級別分為國家規(guī)劃、省級規(guī)劃、地市規(guī)劃以及縣級規(guī)劃。但地市規(guī)劃并不符合礦業(yè)開發(fā)地實(shí)際，“常常是市級規(guī)劃作了縣級規(guī)劃的事情，縣級規(guī)劃重復(fù)勞動，還不能相互銜接”[5]。而且，現(xiàn)行礦業(yè)法也沒有規(guī)定地市級礦業(yè)審批職能，因而設(shè)地市級礦業(yè)規(guī)劃是一種資源的浪費(fèi)。礦業(yè)規(guī)劃按級別分類且“要求按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，做好規(guī)劃之間的銜接，避免出現(xiàn)相互之間的矛盾或重復(fù)，構(gòu)建完善的規(guī)劃體系”[6]。

編制與執(zhí)行礦業(yè)規(guī)劃的年度實(shí)施計劃，是實(shí)施礦業(yè)總規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要措施。有了合理的礦業(yè)總規(guī)劃，還必須將總規(guī)劃確定的礦產(chǎn)總投入、礦產(chǎn)調(diào)查與勘查、合理開采及其礦業(yè)環(huán)境保護(hù)等整體安排分配到規(guī)劃期間的每個年度，然后通過國家年度計劃、省級年度計劃以及縣級年度計劃具體落實(shí)。在礦業(yè)規(guī)劃體系中，編制重要礦區(qū)、重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)的專項規(guī)劃，是礦業(yè)總規(guī)劃在空間上、時序方面的具體細(xì)化和延伸。專項規(guī)劃編制主要是對總規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)、布局等進(jìn)行落實(shí)，其統(tǒng)籌和調(diào)控功能要適應(yīng)礦產(chǎn)開發(fā)在空間上的變化。但是專項規(guī)劃不是內(nèi)容普遍的和每個年度都有的規(guī)劃，這在范圍和時間方面有別于年度計劃。

2.礦業(yè)規(guī)劃內(nèi)容的開放制度

發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查開發(fā)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，應(yīng)在堅持市場導(dǎo)向的前提下，做好礦業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌以及整合工作，使礦業(yè)規(guī)劃與社會其他規(guī)劃保持整體協(xié)調(diào)性。關(guān)鍵是協(xié)調(diào)礦業(yè)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的對接關(guān)系，必須建立礦業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，使相關(guān)行業(yè)之間的規(guī)劃保持開放、互通的連接狀態(tài)。統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、銜接礦業(yè)總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度計劃、國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、森林保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、旅游開發(fā)規(guī)劃、交通與水利設(shè)施規(guī)劃等。過去由于缺乏規(guī)劃以及規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)，以致礦業(yè)規(guī)劃未能考慮區(qū)域礦產(chǎn)開發(fā)的外部因素。如新建鐵路、公路、水利及公共設(shè)施等規(guī)劃導(dǎo)致許多礦產(chǎn)資源被壓占，也導(dǎo)致許多礦業(yè)的開發(fā)利用直接影響新建鐵路、公路、水利等建設(shè)。兩者相互之間的沖突原因在于，礦業(yè)規(guī)劃在空間布局上沒有考慮其他規(guī)劃的訴求，其他規(guī)劃亦忽視了礦業(yè)規(guī)劃在空間開發(fā)類型方面的排他性?？偟膩碚f，規(guī)劃的封閉性帶來諸多不良后果。

在礦業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接方面，最重要的是土地利用規(guī)劃。在美國、英國等國家，礦產(chǎn)是土地的組成部分，其礦業(yè)規(guī)劃含在土地利用規(guī)劃之中；在礦產(chǎn)與土地分列的國家，很重視礦業(yè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的連通。因?yàn)榈V產(chǎn)的賦存及其開發(fā)，無時無刻離不開土地，那么，礦業(yè)規(guī)劃也離不開土地利用規(guī)劃。而我國目前的農(nóng)村礦業(yè)用地占建設(shè)用地面積的一半以上，但是在如何依法獲取礦業(yè)用地方面，既無法律的明確規(guī)定也缺乏用地規(guī)劃做依據(jù)。因而普遍地通過“地下”租賃土地的方式獲取農(nóng)村礦業(yè)用地，最終擾亂用地市場和侵害農(nóng)民權(quán)益。因此，依據(jù)礦產(chǎn)與土地的緊密關(guān)系，應(yīng)在相關(guān)制度和相關(guān)規(guī)劃方面保持兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系。

3.礦業(yè)規(guī)劃參與的民主制度

礦業(yè)規(guī)劃的根本目的是為了保障民眾利益，那么礦業(yè)規(guī)劃的“陽光性”依賴于民眾參與。根據(jù)全國產(chǎn)業(yè)行動政策、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、礦山產(chǎn)業(yè)定位、礦業(yè)空間布局、礦山項目策劃以及實(shí)施期限等作出合理規(guī)劃，需要在礦業(yè)規(guī)劃編制過程中改變金字塔式的集權(quán)管理體制，保障規(guī)劃編制過程中參與主體的多元化。從制度上安排政府統(tǒng)一主持編制礦業(yè)規(guī)劃，由各相關(guān)部門以及專業(yè)技術(shù)人員組成礦業(yè)規(guī)劃集體，政府與專業(yè)人員結(jié)合，發(fā)揮民眾的智慧和力量。礦業(yè)規(guī)劃參與主體多元化，不同參與主體的作用不同，政府從宏觀方面把握礦業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，民眾從微觀層面提供地區(qū)礦業(yè)的發(fā)展因子。政府與民眾及專家等合力確定礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，屬于政治民主與市場民主的融合。民眾參與礦業(yè)規(guī)劃有助于緩解各種利益沖突，有利于維護(hù)公共利益和促進(jìn)社會公平，體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的時代精神。

在此之前已初步形成的礦業(yè)規(guī)劃過程中，民眾參與尚處于空缺階段，民眾缺少相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定政府職能部門偏好公共利益，提升民眾在礦業(yè)規(guī)劃中的地位和作用，在民眾與政府之間形成多方參與和決策的民主制度，通過自上而下與自下而上雙向互動形式保障礦業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性。為此需要拓展民眾的參與度，在礦業(yè)規(guī)劃編制和審批過程中，職能機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃的相關(guān)草案予以公示，包括內(nèi)容公示、方式公示、目標(biāo)公示、步驟公示等，并區(qū)分為審批前公示和審批后公告兩個階段；采取民眾參與論證會、聽證會或者公眾座談等其他方式征詢民眾意見，將民眾的合理意見融入規(guī)劃之中[7]。礦業(yè)規(guī)劃組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將規(guī)劃方案向本級人民代表大會或者常務(wù)委員會提交并討論通過，民眾意見應(yīng)當(dāng)作為批準(zhǔn)礦業(yè)規(guī)劃的重要依據(jù)，形成人大能夠監(jiān)督和決定規(guī)劃方案的民主制度模式。同時，結(jié)合規(guī)劃進(jìn)程組織引導(dǎo)民眾全程參與，通過民眾監(jiān)督、舉報、問責(zé)等方式發(fā)現(xiàn)礦業(yè)規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題，“把維護(hù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理變成人民群眾的自覺行動，調(diào)動廣大人民群眾參與規(guī)劃管理的積極性”[8]。

4.礦業(yè)規(guī)劃實(shí)施的調(diào)整制度

從市場經(jīng)濟(jì)的角度來講，隨著市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化和轉(zhuǎn)型升級，礦產(chǎn)配置與礦產(chǎn)開發(fā)布局相應(yīng)隨之變動。也就是說，社會的政治和經(jīng)濟(jì)的變革要求既定的礦業(yè)規(guī)劃隨之調(diào)整和修改。靜態(tài)的礦業(yè)規(guī)劃與動態(tài)的礦業(yè)市場相協(xié)調(diào)，這就要求礦業(yè)規(guī)劃的靈活性和礦業(yè)市場的確定性雙向互動。一方面是礦業(yè)規(guī)劃的靈活性。礦業(yè)規(guī)劃是已確定的事實(shí)，但是在規(guī)劃的預(yù)測和編制中應(yīng)盡可能事先為未來不確定性市場留有空間，便于既不改動規(guī)劃又能應(yīng)對變化了的市場。另一方面是礦業(yè)市場的確定性。不確定的未來市場在變化以后成為確定的市場，善于將變化后而確定的因素收集并整理出來，及時發(fā)現(xiàn)這些確定性因素對規(guī)劃提出的新要求，然后通過一定程序修改既定的礦業(yè)規(guī)劃。兩方面結(jié)合起來，使礦業(yè)規(guī)劃更切合市場的客觀實(shí)際。

一般來說，應(yīng)把握礦業(yè)規(guī)劃變化與穩(wěn)定的關(guān)系。把握調(diào)整礦業(yè)規(guī)劃內(nèi)容的次數(shù)和幅度，過多的調(diào)整必然會影響礦業(yè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但是，如果各級各類礦業(yè)規(guī)劃的調(diào)整稀缺，很顯然，礦業(yè)規(guī)劃的實(shí)施很難解決動態(tài)市場與靜態(tài)規(guī)劃之間的及時對接的問題，必然在很大程度上影響礦業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性。因此在規(guī)劃實(shí)施管理上，要從規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序著手，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)的市場變化和政策調(diào)整，有效地推進(jìn)礦業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性?！耙?guī)劃依據(jù)作用發(fā)揮得越強(qiáng)，就越需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整”[9]。

按照常規(guī)程序建立礦業(yè)規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。充分論證調(diào)整內(nèi)容的科學(xué)性，使應(yīng)調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容符合礦業(yè)市場形勢的變化；調(diào)整結(jié)果及時納入礦業(yè)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，并通報給相關(guān)部門，以便充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)作用。做好礦業(yè)規(guī)劃實(shí)施的評估工作，是合理調(diào)整規(guī)劃的重要手段。建立礦業(yè)規(guī)劃工作目標(biāo)責(zé)任制和實(shí)施管理制度，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀環(huán)境的變化，分析存在的問題與原因，對不適應(yīng)形勢的礦業(yè)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、修訂。

四、推進(jìn)礦業(yè)規(guī)劃的法律化

為保障礦業(yè)的科學(xué)發(fā)展，必須對礦業(yè)規(guī)劃的功能和地位提出更高要求。關(guān)系全國統(tǒng)一的、綜合平衡各部門經(jīng)濟(jì)活動的礦業(yè)規(guī)劃，必須賦予權(quán)威和效力。規(guī)劃調(diào)控市場的本身，就要求取代政府行政的隨意性。因此，應(yīng)當(dāng)使礦業(yè)規(guī)劃上升到法律制度的層面，明確礦業(yè)規(guī)劃的法律性質(zhì)、法律效力，保障規(guī)劃的權(quán)威性、強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。通過相關(guān)立法明確礦業(yè)規(guī)劃的地位、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、分類、修改、作用、效力和法律責(zé)任等，將礦業(yè)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施及其修改等過程納入法制化管理，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃許可制度，對于違反礦業(yè)規(guī)劃的行為依法懲處。礦業(yè)規(guī)劃就是法律，規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施都需要按法律規(guī)定進(jìn)行。通過具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī)來規(guī)范礦業(yè)規(guī)劃是礦業(yè)發(fā)達(dá)國家的基本做法，多數(shù)國家都有比較完善的法律體系保證礦業(yè)規(guī)劃的順利實(shí)施。經(jīng)濟(jì)全球化的重要特征之一就是法制的社會化，我們借鑒礦業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，使礦業(yè)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理由行政手段向法治過程轉(zhuǎn)變。

如果沒有明確的法律規(guī)定，即使積極開展礦業(yè)規(guī)劃，礦業(yè)市場也將同樣處于隨意性很大的無序狀態(tài)。目前，我國有關(guān)礦業(yè)規(guī)劃的法律淵源是《礦產(chǎn)資源法》，而《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則對礦業(yè)規(guī)劃的法律屬性、法律效力和法律責(zé)任等方面沒有明確規(guī)定。從礦業(yè)規(guī)劃法律體系看，缺乏統(tǒng)領(lǐng)礦業(yè)規(guī)劃工作全局的、效力較高的、比較完整的基本法律，也缺乏配套的法律法規(guī)和規(guī)章，國土資源部門的《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施辦法》的法律效力較低而且缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這種效力較低的規(guī)劃實(shí)施辦法，對違反礦業(yè)規(guī)劃的行為缺乏查處和懲罰的法律依據(jù)，從而使礦業(yè)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力明顯不足[10]。

因此，應(yīng)當(dāng)建立和完善礦業(yè)規(guī)劃管理的法律體系。礦業(yè)規(guī)劃的立法原則：保障礦業(yè)規(guī)劃的權(quán)威性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和穩(wěn)定性原則；資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展原則；場所健康安全和環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則；人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則等。根據(jù)系列原則和礦業(yè)規(guī)劃的效力要求，在修改《礦產(chǎn)資源法》時以較多的篇幅和條文明確礦業(yè)規(guī)劃的法律地位與效力、規(guī)劃編制與審批、實(shí)施與調(diào)整等管理制度。根據(jù)法律制定《礦業(yè)規(guī)劃實(shí)施管理細(xì)則》，以專項性法規(guī)、規(guī)章的形式對礦業(yè)規(guī)劃作出具體的制度安排。同時在遵循國家法律法規(guī)的前提下，地方政府可根據(jù)本區(qū)域的礦業(yè)實(shí)際情況制定針對性、操作性強(qiáng)的地方性配套規(guī)定，作為國家法律法規(guī)的有效補(bǔ)充和延伸。

礦業(yè)規(guī)劃制定和實(shí)施的主體是行政機(jī)關(guān)，立法規(guī)制的主要對象是政府機(jī)關(guān)及其成員的行為。因此，應(yīng)當(dāng)著重于界定行政職能的立法，為行政主體設(shè)置職責(zé)和權(quán)力范圍。規(guī)定行政主體關(guān)于礦業(yè)規(guī)劃調(diào)查、編制、審查和許可的范圍和權(quán)限；構(gòu)建合理的礦業(yè)規(guī)劃行政管理和監(jiān)控機(jī)制；明確規(guī)定相關(guān)職能部門實(shí)施規(guī)劃時跟蹤了解、督促檢查、及時處置的行政責(zé)任制度，包括明確考核內(nèi)容、考核辦法、考核指標(biāo)等；健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及其職責(zé)，把完成責(zé)任制的情況作為行政考核的依據(jù)。

五、結(jié)語

以提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，突破就礦論礦的財產(chǎn)論思維，樹立大資源、大地質(zhì)、大環(huán)境、大市場的基本思路，讓礦業(yè)總規(guī)劃與國家產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密銜接，注重規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和執(zhí)行力，以規(guī)劃實(shí)施為導(dǎo)向而妥善地處理好開發(fā)、保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重大關(guān)系。

礦業(yè)規(guī)劃是政府對市場的一種宏觀控制，但應(yīng)防止帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩而導(dǎo)致政府替代市場。在政府宏觀規(guī)制與市場決定作用之間，既要尋求連接點(diǎn)又要保持界限。礦業(yè)規(guī)劃的合理性和執(zhí)行力，是政府轉(zhuǎn)變職能面臨的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行礦業(yè)制度的傳統(tǒng)性和落后性，在于礦產(chǎn)資源配置和礦產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)均由行政審批方式?jīng)Q定。從宏觀上調(diào)控現(xiàn)代礦業(yè)市場的礦業(yè)規(guī)劃，還需要解放思想，真正突破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)觀念。

關(guān)鍵是將礦業(yè)規(guī)劃提升到法律層面。依照法律程序和權(quán)限制定、審批和修改礦業(yè)規(guī)劃，才能保障礦業(yè)規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃意識出自于法律意識，對法的認(rèn)識不足則無所謂宏觀調(diào)控。礦業(yè)法修改不是滿足于填補(bǔ)立法空白而是要有所側(cè)重，應(yīng)明確規(guī)定礦業(yè)規(guī)劃的地位、內(nèi)容、執(zhí)行以及法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭金鑫.我國礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)探析[J].中國礦業(yè)，2012(5)：56-58.

[2] 劉衛(wèi)先.對我國礦業(yè)權(quán)的反思與重構(gòu)[J].中州學(xué)刊，2012(2)：63-70.

[3] 樊春輝，李曉莉.礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè)的思考與對策[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2011(2)：24-27.

[4] 王守智.加強(qiáng)資源宏觀管理促進(jìn)礦業(yè)科學(xué)發(fā)展[J].國土資源，2012(11)：50-51.

[5] 侯華麗.礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施中存在的問題及建議[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2012(2)：10-13.

[6] 黃敬軍，等.常州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施評價及對策建議[J].中國礦業(yè)，2013(8)：62-75.

[7] 錢 前，等.基于公眾參與的城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制思路與方法研究[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，2012，1：49-56.

[8] 田國濤.礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的保障體系建設(shè)[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2012(4)：52-54.

[9] 吳尚昆.推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的思考[J].中國礦業(yè)，2012(6)：13-16.

[10] 康紀(jì)田.增設(shè)破壞礦業(yè)環(huán)境罪的路徑分析[J].行政與法，2013(9)：115-121.