高水平大學(xué)建設(shè)視野下基層黨組織建設(shè)研究

，

(1.浙江工業(yè)大學(xué) 黨委組織部，浙江 杭州 310014； 2.浙江工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310023)

高水平大學(xué)建設(shè)視野下基層黨組織建設(shè)研究

施祺方1，樊靚2

(1.浙江工業(yè)大學(xué) 黨委組織部，浙江 杭州 310014； 2.浙江工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310023)

文章在闡述當(dāng)前大學(xué)基層黨組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合大學(xué)基層黨組織建設(shè)的政策趨勢(shì)探析，進(jìn)一步明確了基層黨組織建設(shè)的方向和重點(diǎn)。在當(dāng)前建設(shè)高水平大學(xué)的大背景下，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)基層黨組織建設(shè)的具體措施：創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式、完善制度體系建設(shè)、夯實(shí)基層工作載體平臺(tái)和提供黨務(wù)干部隊(duì)伍保障。

高水平大學(xué)；基層黨組織；建設(shè)

黨的十八大提出要“夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”， 2013年全國(guó)和全省組織工作會(huì)議都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨的基層組織建設(shè)。高校黨的基層組織是聯(lián)系黨和師生群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、組織實(shí)施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命。省委書記夏寶龍?jiān)诟咝浶ｉL(zhǎng)讀書會(huì)上提出，高校重點(diǎn)要增強(qiáng)“政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)和陣地意識(shí)”；“高校培養(yǎng)出什么樣的人，中國(guó)就有什么樣的未來(lái)，我們黨就有什么樣的未來(lái)”。黨的建設(shè)對(duì)高校改革發(fā)展、人才培養(yǎng)、教學(xué)科研的重要性不言而喻。當(dāng)前，高等教育發(fā)展已從“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)到“質(zhì)的提升”，高校正朝著內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。在此背景下，高?；鶎狱h組織和廣大師生黨員必須從建設(shè)高水平大學(xué)的高度，重視和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

一、當(dāng)前大學(xué)基層黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

基層黨組織建設(shè)是高校黨建工作的一項(xiàng)基層性工作。經(jīng)過長(zhǎng)期卓有成效的工作，高校在基層黨組織建設(shè)方面取得了較大的成果?？傮w上講，高?；鶎狱h組織設(shè)置基本做到學(xué)科系所、專業(yè)年級(jí)、班級(jí)社團(tuán)、研究團(tuán)隊(duì)等組織的全覆蓋，基層黨組織較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，師生黨員隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)有效，先鋒模范作用較為明顯。但是，高?；鶎狱h組織建設(shè)中也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

(一)組織松散性特征比較明顯

美國(guó)學(xué)者科恩和馬奇指出，當(dāng)大學(xué)組織具有目標(biāo)模糊、技術(shù)的不確定性、參與者是流動(dòng)的等三個(gè)特征時(shí)，其運(yùn)行機(jī)制會(huì)呈現(xiàn)出一種無(wú)序狀態(tài)。另一位美國(guó)學(xué)者維克提到大學(xué)運(yùn)行機(jī)制的特殊性時(shí)，認(rèn)為教育組織是一種松散聯(lián)結(jié)系統(tǒng)，系統(tǒng)的組成單元是半自主的，可以在不影響其他單元的情況下，對(duì)環(huán)境的變化做出及時(shí)的反映[1]?？v觀學(xué)者的研究觀點(diǎn)，“有組織無(wú)序”是大學(xué)組織的本質(zhì)特征。從目前國(guó)內(nèi)高校的組織構(gòu)架來(lái)看，主要存在以下特點(diǎn)：一是高校內(nèi)部學(xué)術(shù)組織體系多以“學(xué)?！獙W(xué)院—學(xué)科(研究所)”三級(jí)模式為主，保持著相對(duì)松散的組織文化、組織功能和運(yùn)行機(jī)制。教師知識(shí)水平相對(duì)較高，要求民主管理的愿望較為強(qiáng)烈，不適應(yīng)相對(duì)緊湊的基層組織結(jié)構(gòu)。二是伴隨著高等教育的快速發(fā)展和高校職責(zé)功能的擴(kuò)展，大學(xué)組織本身的松散性在增強(qiáng)，教職員工的“自由進(jìn)出” 變得日益普遍，其流動(dòng)性日益加大，加之高校的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)較多地忙于行政性工作，有時(shí)連基本的組織生活都比較難保證，黨員的黨組織歸屬感不強(qiáng)，黨員身份意識(shí)和黨組織引領(lǐng)作用不太明顯。三是部分高?；鶎狱h組織的設(shè)置形式、功能職責(zé)和任務(wù)要求不相適應(yīng)，與行政業(yè)務(wù)工作的對(duì)接程度不高，基層黨組織工作機(jī)制不夠科學(xué)，師生黨員作用發(fā)揮不夠突出，影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(二)與教學(xué)科研等工作中心結(jié)合不緊密

目前，無(wú)論從大學(xué)的管理體制現(xiàn)狀來(lái)看，還是從眾多理論研究成果來(lái)看，對(duì)于大學(xué)的基層黨組織與學(xué)術(shù)組織的內(nèi)在聯(lián)系、共生機(jī)制缺乏比較精準(zhǔn)而深入的認(rèn)知。一是思想認(rèn)識(shí)上，一些高校和高校干部對(duì)基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略意義和重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工作規(guī)劃前瞻性不足，工作目標(biāo)不夠明確。對(duì)黨員發(fā)展和教育工作的新情況、新問題的缺乏分析與研究，工作停留在一般性的傳達(dá)、布置和執(zhí)行上，不能及時(shí)調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變觀念，找不準(zhǔn)工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)黨員的教育和管理跟不上新形勢(shì)的發(fā)展要求，導(dǎo)致基層黨組織工作難于創(chuàng)新和突破。二是載體形式上，一些高校的基層黨組織活動(dòng)載體相對(duì)單調(diào)，活動(dòng)形式比較單一，活動(dòng)質(zhì)量不高，活動(dòng)效果不佳；有的基層黨支部連基本的集中活動(dòng)時(shí)間也難以保證；有的黨員對(duì)內(nèi)容呆板的組織生活會(huì)不感興趣，在一定程度上影響了各級(jí)黨組織的政治影響力。三是精力投入上，高校人才密集、競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)教師提出了較高的職業(yè)要求，客觀環(huán)境要求教師必須要投入大量精力到繁重的教學(xué)、科研任務(wù)中去，才能完成各項(xiàng)考核的“硬性指標(biāo)”；而作為“軟性要求”的黨建工作，相對(duì)較難引起教師的高度重視，存在“兩張皮”現(xiàn)象[2]。

(三)保障體系不夠健全

社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)宗旨是為黨和國(guó)家培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人，從大學(xué)改革發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等在大學(xué)影響力中作用越來(lái)越凸顯。因而，黨組織功能定位與大學(xué)各種資源配置、學(xué)術(shù)活動(dòng)的關(guān)系越來(lái)越緊密。從目前存在的情況看，一是隊(duì)伍保障不到位。高?；鶎狱h組織書記兼職者多，工作量大，加之有關(guān)待遇不落實(shí)，使書記的選配比較困難。黨務(wù)工作隊(duì)伍不能完全適應(yīng)當(dāng)前基層組織工作的需要，部分基層黨務(wù)干部的思想觀念與當(dāng)前承擔(dān)的工作任務(wù)、要求存在一定差距，不能科學(xué)把握90后青年學(xué)生的思想特點(diǎn)，不能主動(dòng)深入到青年學(xué)生中開展有的放矢、細(xì)致耐心的教育引導(dǎo)工作[3]。二是網(wǎng)絡(luò)黨建陣地?fù)屨疾坏轿?。?dāng)前，新媒體技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)、日新月異，黨建網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)上黨校等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)黨建陣地對(duì)師生黨員的吸引力不夠，部分基層黨組織在微信、微博、人人網(wǎng)等方面進(jìn)行了探索，但在構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)黨建信息平臺(tái)、主動(dòng)搶占網(wǎng)絡(luò)黨建工作的制高點(diǎn)上還需一定的努力和更深入的推進(jìn)。三是場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)支持不到位。高校教學(xué)、科研用房需要日益加大，用房緊張的瓶頸日益突出，黨員之家、黨員活動(dòng)室等場(chǎng)地較難得到充足的保證?；鶎狱h組織活動(dòng)的開展，黨員活動(dòng)的組織，都需要經(jīng)費(fèi)支持，黨建文化的營(yíng)造會(huì)帶來(lái)激勵(lì)和鼓舞，現(xiàn)在很多基層黨組織只能搞一些經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少的活動(dòng)，使得活動(dòng)規(guī)模較小，受益面較窄，影響有限。

二、大學(xué)基層黨組織建設(shè)的政策趨勢(shì)分析

中央和各級(jí)黨委歷來(lái)高度重視高?；鶎狱h組織建設(shè)，圍繞不同階段國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和中心工作，富有前瞻性地科學(xué)制定高?；鶎狱h組織建設(shè)的方針政策，有效指導(dǎo)了高?；鶎狱h組織建設(shè)。自1990年以來(lái)，中組部、中宣部、教育部黨組已聯(lián)合召開了22次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議，對(duì)指導(dǎo)和促進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)工作起到了積極而強(qiáng)有力的作用。

(一)大學(xué)基層黨組織政策特點(diǎn)

首先，始終堅(jiān)持黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)。例如，1996年，中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，全文共8章31條，對(duì)高校黨組織建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見。又如，2007年，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的狀況，中央和教育系統(tǒng)意識(shí)到高?；鶎狱h組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)年教育部黨組下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高?；鶎咏M織建設(shè)的意見》，對(duì)高校基層黨組織建設(shè)的總體要求、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作體制、運(yùn)行機(jī)制、作用發(fā)揮和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了綱領(lǐng)性的意見。再如，已經(jīng)22次召開的全國(guó)高校黨建工作會(huì)議，已成為高校戰(zhàn)線落實(shí)中央要求、部署高校黨建工作的重要平臺(tái)。從歷次會(huì)議的主題和前后出臺(tái)的中央文件精神看，高校的根本任務(wù)是始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,全面貫徹黨的教育方針,培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。這符合國(guó)情和高校實(shí)際,有利于加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)和高校黨的建設(shè),有利于抓好高校黨組織建設(shè)。中央根據(jù)每年高校黨組織建設(shè)面臨的形勢(shì)，存在的問題和努力的方向，適時(shí)地提出會(huì)議主題和當(dāng)年工作重心，為高校黨組織建設(shè)指明了具體路徑。

其次，始終注重發(fā)揮黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化和發(fā)展，黨的建設(shè)也出現(xiàn)了一些這樣或那樣的問題，在基層黨組織建設(shè)上表現(xiàn)為“一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng),有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯”，并提出：“要不斷推進(jìn)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，黨的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn),在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”。在開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的第3個(gè)年頭和黨的十八大召開前夕，2012年被中央確定為基層組織建設(shè)年，作為深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要舉措和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要機(jī)遇，旨在把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和基層組織建設(shè)年融為一體，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以基層組織建設(shè)年為抓手深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、加強(qiáng)組織的新成績(jī)迎接黨的十八大召開。通過實(shí)施基層組織建設(shè)年活動(dòng)，基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，基層黨組織書記素質(zhì)進(jìn)一步提升，黨員隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步提升，基層基礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升，經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)一步加大，基層黨建制度化水平進(jìn)一步提升。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，指出要“夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，為今后一個(gè)時(shí)期黨的組織建設(shè)指明了方向。

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，高?；鶎狱h組織建設(shè)既面臨有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。顯而易見，中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)是一貫重視和一脈相承的。高校唯有積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，有機(jī)結(jié)合新的形勢(shì)要求和工作需要，才能更有效地落實(shí)中央對(duì)基層黨組織建設(shè)的新要求。

(二)高水平大學(xué)建設(shè)給基層黨組織建設(shè)提出了更高要求

高水平大學(xué)是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的主要陣地和社會(huì)創(chuàng)新的核心動(dòng)力，它的主要任務(wù)是培養(yǎng)一流的人才、創(chuàng)造一流的成果、提供一流的社會(huì)服務(wù)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年，我國(guó)將“建成一批國(guó)際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。”高水平大學(xué)建設(shè)是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，近10多年來(lái)高校辦學(xué)規(guī)模、師生數(shù)量等都有了較快發(fā)展，當(dāng)前，211、985工程高校和“2011計(jì)劃”入圍高校已全面進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展、建設(shè)高水平大學(xué)的新征程。高水平大學(xué)的建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程。謝和平院士認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)的高水平大學(xué)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起以下五個(gè)重要使命：要成為高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地；要成為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)力量；要成為政府咨詢決策的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”；要成為弘揚(yáng)先進(jìn)文化、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的燈塔；要成為地區(qū)與全球合作交流的橋梁[4]。

高水平大學(xué)建設(shè)承載著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷改革、創(chuàng)新、發(fā)展的重要?dú)v史使命，當(dāng)然也對(duì)高?；鶎狱h組織建設(shè)提出了新的更高的要求。新形勢(shì)下，高校黨建工作與目前高等教育發(fā)展?fàn)顩r還不太適應(yīng)，在建設(shè)高水平大學(xué)過程中的促進(jìn)和保障作用發(fā)揮得還不夠[5]。這其中，高?；鶎狱h組織的作用發(fā)揮、核心凝聚、民主管理等需要進(jìn)一步加強(qiáng)。只有基層黨組織建設(shè)好了，才能為建設(shè)高水平大學(xué)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想政治保證。在建設(shè)高水平大學(xué)過程中，基層黨組織建設(shè)情況如何，師生黨員隊(duì)伍建設(shè)成效如何，給基層黨組織建設(shè)提供的載體平臺(tái)如何，黨建工作提供的保障作用如何……這一系列問題都關(guān)系到高水平大學(xué)建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，關(guān)系到高水平大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)。只有重視和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能將各級(jí)黨組織和師生黨員群眾的思想、智慧、力量統(tǒng)一起來(lái)，共同致力于高等教育的發(fā)展，向著建設(shè)高水平大學(xué)的目標(biāo)前進(jìn)。

三、高水平大學(xué)建設(shè)視野下基層黨組織建設(shè)的思考

習(xí)近平同志在全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，最重要的就是必須堅(jiān)持健全黨的組織體系和完善黨的組織方式，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，切實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作，從組織上保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性”[6]。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是馬克思主義建黨思想的基本要求，是馬克思主義政黨區(qū)別于西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的重要標(biāo)志之一。基層黨組織建設(shè)是高水平大學(xué)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的組織保證，對(duì)于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新具有重要的支撐作用。

(一)創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式

組織建設(shè)一直是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。在高水平大學(xué)建設(shè)過程中，基層學(xué)術(shù)組織快速構(gòu)建，其組織構(gòu)成越來(lái)越具有多樣性，科研團(tuán)隊(duì)、重大項(xiàng)目組、校外教學(xué)實(shí)習(xí)、海外留學(xué)等因不同研究學(xué)習(xí)需要而組成的基層黨組織越來(lái)越多，為進(jìn)一步完善黨的組織體系和組織形式提出了新的課題[7]。一方面，在工作理念上，按照有利于擴(kuò)大黨建工作有效覆蓋面，有利于加強(qiáng)黨員發(fā)展、教育和管理，有利于黨組織工作開展和黨員作用發(fā)揮的原則，有利于黨員參加活動(dòng)，積極主動(dòng)地適應(yīng)高校辦學(xué)類型層次、組織結(jié)構(gòu)和黨員隊(duì)伍構(gòu)成、教學(xué)科研組織方式、內(nèi)部管理體制的新變化，活躍基層，打牢基礎(chǔ)，不斷探索完善，科學(xué)設(shè)置基層黨組織。另一方面，在具體組織設(shè)置時(shí)，探索建立“學(xué)院黨委(總支)—黨支部”、“學(xué)院黨委—黨總支—黨支部”和“二級(jí)學(xué)院黨委下設(shè)直屬學(xué)科黨支部和學(xué)生黨總支”等類型的基層黨組織設(shè)置框架。在此基礎(chǔ)上，教工方面，形成“支部建在學(xué)科上”、“支部建在研究方向上”、“支部建在研究所上”、“支部建在教學(xué)系(教研室)上”、“支部建在研究團(tuán)隊(duì)/重大課題組上”等教工黨支部設(shè)置類型；學(xué)生方面，形成“支部建在年級(jí)/專業(yè)/班級(jí)上”、“支部建在學(xué)生社團(tuán)”、“支部建在學(xué)生公寓”以及師生聯(lián)合黨支部為主要形式的學(xué)生黨支部構(gòu)建形式。以此實(shí)現(xiàn)黨的基層組織設(shè)置條塊結(jié)合、塊塊相連、縱橫相迭，有效地強(qiáng)化黨的基層組織功能，擴(kuò)大基層黨組織工作的覆蓋面，在融入、服務(wù)、推動(dòng)和引領(lǐng)教學(xué)科研中心工作中較好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(二)完善制度體系建設(shè)

制度建設(shè)是黨組織建設(shè)的前提保證，它必須符合高水平大學(xué)建設(shè)的要求和高?；鶎狱h組織的實(shí)際狀況，同時(shí)制度的實(shí)施必須保持相對(duì)的穩(wěn)定性。高水平大學(xué)建設(shè)過程中，基層黨組織要強(qiáng)化自身建設(shè)，發(fā)揮作用，科學(xué)合理的制度是基本保障。首先，要注重頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和浙江省十三屆三次、四次全會(huì)對(duì)教育工作做出了一系列工作部署，結(jié)合貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步建設(shè)高水平大學(xué)，需要以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)高校基層黨組織建設(shè)。比如，2013年底省委提出在全省各級(jí)黨的基層組織全面推行先鋒指數(shù)管理，對(duì)高校來(lái)講是一個(gè)全新的課題，需要站在建設(shè)高水平大學(xué)的角度進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。其次，要科學(xué)設(shè)計(jì)制度內(nèi)容。高水平大學(xué)的建設(shè)，伴隨著的是現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，如何在行政管理、學(xué)術(shù)管理中體現(xiàn)、發(fā)揮基層黨組織的作用，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)性問題。因此要在基層黨組織的工作制度上大膽探索、勇于創(chuàng)新，把黨和國(guó)家在組織建設(shè)方面的新思想用制度及時(shí)反映出來(lái)，使制度適應(yīng)大學(xué)發(fā)展的需要，同時(shí)又要保持和發(fā)揚(yáng)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，使已經(jīng)被實(shí)踐證明成熟了的切實(shí)可行的制度長(zhǎng)期堅(jiān)持貫徹下去，保持相對(duì)穩(wěn)定性。再者，要有效地進(jìn)行制度執(zhí)行。高水平大學(xué)的一個(gè)顯著特征是教學(xué)、科研、管理等各條工作線高速而良性地運(yùn)轉(zhuǎn)，這就需要各種制度的有效而到位的執(zhí)行，特別是黨建方面，作為“軟性要求”的黨建工作，要確保執(zhí)行到位，否則還是避免不了業(yè)務(wù)工作與黨建工作的“兩張皮”現(xiàn)象。要在師生黨員干部中切實(shí)強(qiáng)化制度觀念，增強(qiáng)遵守制度的責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)貫徹執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查力度，保證制定的基層黨組織建設(shè)制度行得通、做到到、管著住、用得好。

(三)夯實(shí)基層工作載體平臺(tái)

黨的基層組織建設(shè)，活力在基層，高水平大學(xué)的建設(shè)，更需要高質(zhì)量的基層組織生活來(lái)提供支撐。要通過支部建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)比、黨員活動(dòng)日等載體不斷創(chuàng)新基層黨組織生活的形式和方法，形成一批具有一定影響力的基層黨組織建設(shè)工作品牌。不斷完善并逐步推廣“黨員業(yè)績(jī)排行榜”、“黨員先鋒崗”、“黨員成長(zhǎng)檔案”、“黨員朋輩計(jì)劃”等經(jīng)驗(yàn)與做法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和促進(jìn)黨員作用發(fā)揮。積極創(chuàng)新黨建帶團(tuán)建的工作模式，強(qiáng)化黨建育人功能，促進(jìn)黨建與團(tuán)建在工作理念、機(jī)制、陣地、隊(duì)伍上的有機(jī)整合。探索學(xué)生社區(qū)黨建工作，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)開放的黨組織活動(dòng)方式。

以創(chuàng)建基層黨建工作示范點(diǎn)為例，2011年-2012年浙江省委教育工委開展了高?；鶎狱h建工作示范點(diǎn)評(píng)審工作，經(jīng)過兩批次的評(píng)審，最終確立了51個(gè)示范點(diǎn)。在此過程中，各高校為推進(jìn)黨建工作品牌培育工作，相應(yīng)地開展了校級(jí)示范點(diǎn)的評(píng)審。以浙江工業(yè)大學(xué)為例，通過申報(bào)、對(duì)象培育、會(huì)議評(píng)審、實(shí)地考察、黨委審定等環(huán)節(jié)確定了示范點(diǎn)名單。各示范點(diǎn)緊緊圍繞中心工作，不斷提煉新特色，拓展新內(nèi)涵，把黨建工作示范點(diǎn)建成育人成才的示范點(diǎn)、服務(wù)創(chuàng)新的示范點(diǎn)和改革發(fā)展的示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)宣傳創(chuàng)建過程中基層黨建工作的成功做法和特色經(jīng)驗(yàn)，做好示范帶動(dòng)工作，進(jìn)一步提升高?；鶎狱h建工作科學(xué)化水平，為加快推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

(四)提供黨務(wù)干部隊(duì)伍保障

抓好高水平大學(xué)的基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是建立一支政治素質(zhì)好、熱心高校黨建工作的黨務(wù)干部隊(duì)伍。首先，要選好配好基層黨組織書記和黨務(wù)干部。從建設(shè)高水平大學(xué)的戰(zhàn)略高度配備高校二級(jí)單位黨組織書記；推行本單位行政副職擔(dān)任教職工黨支部書記機(jī)制；形成低年級(jí)支部由組織員、輔導(dǎo)員兼任學(xué)生支部書記，高年級(jí)支部采用“學(xué)生支部書記+黨建導(dǎo)師”相結(jié)合的學(xué)生黨建力量配備模式。注重選拔熱愛黨務(wù)工作、黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、能力好、深受師生歡迎的同志從事基層黨建工作，重點(diǎn)加強(qiáng)專兼職組織員、輔導(dǎo)員和黨建導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨務(wù)工作的執(zhí)行力和創(chuàng)新力。其次，要重視黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)，拓展發(fā)展空間[8]。通過定期組織培訓(xùn)會(huì)、交流會(huì)、考察學(xué)習(xí)和推薦黨校學(xué)習(xí)、交流掛職等形式，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織書記、專兼職組織員、黨建導(dǎo)師的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)能力和政策理論水平。再者， 要完善考核獎(jiǎng)懲體系。關(guān)心和支持基層黨組織書記的工作，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，發(fā)揮其工作積極性和主觀能動(dòng)性，對(duì)不勝任的黨組織書記及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。定期對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，逐步推進(jìn)黨建育人工作與教學(xué)工作等價(jià)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。將黨務(wù)工作者的工作業(yè)績(jī)和個(gè)人發(fā)展納入學(xué)校崗位聘任、職稱晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等評(píng)價(jià)體系，不斷提升黨務(wù)工作職業(yè)化、專業(yè)化水平。

[1] 從春俠，閻鳳橋.大學(xué)組織特征與大學(xué)管理策略探析[J].中國(guó)高等教育，2011,(6):39-41.

[2] 周連選.以有效性為目標(biāo)推進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新[J].北京教育，2012,(11):34-36.

[3] 孫其昂，侯勇.論高校黨建科學(xué)化的基礎(chǔ)優(yōu)化[J].學(xué)校黨建與思想教育，2013,(7):12-15.

[4] 謝和平.高等教育的發(fā)展趨勢(shì)與當(dāng)代高水平大學(xué)的使命[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2008,(5):4-8.

[5] 許世華，張博文.論黨建工作在創(chuàng)辦高水平大學(xué)中的作用[J].學(xué)校黨建與思想教育，2012,(2):40-41.

[6] 新華社.全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)召開[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-6-30(1).

[7] 李煥生.關(guān)于加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].學(xué)校黨建與思想教育，2004,(6):7-10.

[8] 呂治國(guó).提升高?；鶎狱h組織科學(xué)化水平的思考[J].高校理論戰(zhàn)線，2012,(9):37-41.

Abstract:On the basis of elaborating the weaknesses of the current university grass-roots party construction, its direction and key point are further defined, with the analysis of policy trends. In the background of building high-level universities, this paper puts forward some concrete measures to further strengthen the building of the current university grass-roots party organizations: innovating the model of basic organization, perfecting the system construction, tamping the grass-roots work carrier platform, providing the guarantee the contingent of party cadres, etc.

Keywords:high-level university; grass-roots party organizations; construction

(責(zé)任編輯：薛 蓉)

ResearchonGrass-rootPartyConstructionunderthePerspectiveofBuildingHigh-levelUniversities

SHI Qi-fang1, FAN Liang2

(1.The Party Committee Organization Department, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310014, China;2.College of Law, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310023, China)

2014-01-20

浙江省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目(Y201225519)；浙江工業(yè)大學(xué)2012年黨建研究課題

施祺方(1981-)，男，浙江嘉興人，講師，碩士，從事高校黨建與思政教育研究；樊 靚(1985-)，女，浙江杭州人，講師，碩士，從事高校思政教育與黨建研究。

G641

A

1006-4303(2014)01-0045-05