“以業(yè)控人”還是市場疏人？

崔靖芳 陳沙沙

“我們突然感覺到身邊什么都緊張，連呼吸的空氣都那么緊張、奢侈，城市生活突然變得這么艱難?！?013年12月中旬，北京市副市長陳剛在該市一次人大常委會上說道。

幾天后，在中共北京市委十一屆三次全會上，北京市市長王安順談到2014年的重點(diǎn)任務(wù)，將“著力破解人口資源環(huán)境矛盾，堅決控制人口過快增長”列為首位。“這是解決交通、環(huán)境等許多問題的關(guān)鍵，也是中央對北京市提出的明確要求?！?/p>

在即將召開的北京市“兩會”上，如何落實(shí)“控人”任務(wù)或?qū)⒃俅纬蔀榇怼⑽瘑T們討論的焦點(diǎn)。

“以業(yè)控人”成主流

“北京本身就是一個資源緊缺型城市，這樣發(fā)展下去總有一天會崩潰?！?北京市人大代表、城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會委員李其軍說。

在2013年12月召開的北京市人大會議中，他建議，北京要提高低端產(chǎn)業(yè)門檻，圍繞服務(wù)、職能定位制定產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，規(guī)范小理發(fā)店、小廢品收購站，規(guī)范地下室、簡易房、群租房屋。

事實(shí)上，北京市政府已普遍認(rèn)可學(xué)者們所說“以行政手段調(diào)控人口難奏效”的判斷。如果梳理近年來北京的“控人”動作，可以發(fā)現(xiàn)“以業(yè)控人”正在成為方向，一定程度上減少了部分低端產(chǎn)業(yè)對外來人口的吸附。

其中，最早實(shí)施“以業(yè)控人”的是京郊順義區(qū)。從2003年開始，該區(qū)逐步清理整頓“五小”企業(yè)，升級改造餐飲、洗浴等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，同時獎勵雇傭本地人的企業(yè)。

據(jù)媒體報道，在2010年，順義流動人口總量僅相當(dāng)于其他區(qū)縣的三分之一至二分之一。“順義模式”得到北京市政府的肯定后，房山、豐臺等區(qū)縣紛紛仿效。

2011年1月，在“北京市工商行政管理工作會議”上，“以業(yè)控人”規(guī)劃被正式提出。自此，工商部門被要求扮演“看門人”的角色。

在會上，北京市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表示，屏蔽不符合首都功能定位的行業(yè)形態(tài)；小百貨等17類業(yè)態(tài)將提升審批準(zhǔn)入門檻，約涉及30萬戶商業(yè)主體、100萬流動人口。該措施實(shí)施第二年，北京個體戶驟降了14萬。

知情專家透露，北京“以業(yè)控人”的思路，正是借鑒了順義模式。

2013年12月，被北京市發(fā)改委確認(rèn)外遷的北京動物園服裝批發(fā)市場，若搬遷成功，將疏散全產(chǎn)業(yè)鏈10余萬外來人口。

2006年北京流動人口年增加量首次放緩，2012年再次下降，北京市人口研究所副所長馬小紅認(rèn)為，在“多管齊下”的措施中，北京的人口增速呈下降趨勢。

市場“決定”人口

“今年把人口調(diào)控放在全年六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的第一位，也是和去年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議精神相統(tǒng)一?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授陸杰華接受媒體采訪時曾如此解讀。

此番中央城鎮(zhèn)化工作會議在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)中提出，“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！保本┦翘卮蟪鞘械牡湫痛?。

然而，與“控人”效果相隨的，是關(guān)于具體措施的爭議，其一些調(diào)控措施往往被輿論貼上“排擠外地人”的標(biāo)簽。“順義模式”曾經(jīng)引起社會廣泛質(zhì)疑，被批為“帶有歧視色彩，有違法治和公平”。

曾有專家表示，在北京市近幾年的地方“兩會”政府工作報告中，人口問題始終是一個雷區(qū)，“不敢輕易碰，但形勢有時候又逼迫你不得不去碰。”

在2012年的北京市政府工作報告中，“人口調(diào)控”四字消失，代之以“人口服務(wù)管理”，管理模式為“實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋”。

在馬小紅看來，對于人口問題，北京的解題思路近年逐漸清晰：淡化行政手段，轉(zhuǎn)向“服務(wù)管理”。

至于“以業(yè)控人”的高、低端標(biāo)準(zhǔn)如何制定，如何體現(xiàn)市長王安順提出的“控制總量、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)”，諸多專家給出了自己的觀點(diǎn)。

“北京的定位是什么？凡是不符合北京四個功能定位的行業(yè)都應(yīng)該遷出去?！崩钇滠娬f，2004年版的《北京城市總體規(guī)劃》已對“首都功能定位”做了明確闡述。“其次，勞動生產(chǎn)率低的行業(yè)也應(yīng)該被規(guī)范。”

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬則認(rèn)為，不能簡單劃分高、低端產(chǎn)業(yè)，一些所謂的低端產(chǎn)業(yè)富有旺盛的活力，而且高端產(chǎn)業(yè)也需要低端產(chǎn)業(yè)的服務(wù)。

他進(jìn)一步建議道，應(yīng)充分運(yùn)用市場這只無形的手。“人口不是靠行政手段來控制的，還是要由市場來疏導(dǎo)，但需要政府引導(dǎo)?！?/p>

馬小紅對“由市場決定人口”的觀點(diǎn)表示認(rèn)同，“人是擋不住的，既然是市場因素決定的，也只能靠市場來解決。目前，靠市場手段來疏解人口在學(xué)界幾乎已達(dá)成共識。”

資源配置疏解是關(guān)鍵

“去掉行政資源配置城市資源的作用，要市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，我們不能由行政力量來決定一個城市發(fā)展的水平?！?易鵬說。

多位專家表示，有效控制北京人口規(guī)模的思路已達(dá)成共識，只需在資源配置時別再向北京傾斜，而要向其他省市傾斜，做到資源配置的公平，培養(yǎng)多個城市群，分擔(dān)人口壓力。

“不可能把所有雞蛋放在一個特大城市里，而應(yīng)該把雞蛋放在十幾個城市群里?！币座i打了個比方，大禹的父親是用“堵”的方式治水，后來被人砍了頭，相反大禹用“疏”的方式把水治好了。既然北京的資源如此集中，疏解資源將是疏解人口的最好方式。

“這里就是一個成本洼地，同時又是事業(yè)的高地、公共服務(wù)的高地，自然會吸引大量流動人口涌入?！痹谝座i看來，北京集中了全國最好的公共服務(wù)資源、最好的基礎(chǔ)設(shè)施，但由于政策傾斜，交通等生活成本卻極低?！坝忻襟w計算，一張北京戶口上附加的福利待遇，如果折合成現(xiàn)金價值80萬?！?/p>

“十八屆三中全會明確提出了戶籍制度改革，如果以后每個地區(qū)都一樣了，那人口為什么非要來北京呢？”馬小紅說。

同時，她提醒道，從目前政策思路來看，最終受影響的群體仍是外來低端人口?！暗牵覀儾荒芡?，在北京城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，這個外來群體對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。在控制人口數(shù)量的同時，應(yīng)完善外來人口的社會公共服務(wù)體系。”