樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍時(shí)說(shuō):“中醫(yī)藥走向世界已從過(guò)去的民間地位逐漸步入主流”。習(xí)主席認(rèn)為中醫(yī)藥是打開(kāi)中華文明寶庫(kù)的鑰匙，提出將促進(jìn)中醫(yī)藥在海外發(fā)展。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)關(guān)注度的增大，我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。

樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)排位全省第二，被市政府確定為四個(gè)骨干支柱行業(yè)之一，但近年樂(lè)山市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，引起政府的高度重視。為此，樂(lè)山市科技局牽頭聯(lián)合成都中醫(yī)藥大學(xué)峨眉學(xué)院、樂(lè)山市委政研室、樂(lè)山市經(jīng)信委、樂(lè)山市農(nóng)業(yè)局、樂(lè)山市食品藥品監(jiān)督管理局、樂(lè)山市決策咨詢(xún)工作辦公室等組成課題組共同開(kāi)展研究，課題組立足于樂(lè)山市中藥材資源、中藥材種植與生產(chǎn)基地、中藥營(yíng)銷(xiāo)、中藥制藥企業(yè)、新藥研發(fā)及產(chǎn)學(xué)研合作等多方面，實(shí)地考察調(diào)研10 個(gè)區(qū)縣，對(duì)樂(lè)山市中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)、深入地研究，提出了推進(jìn)樂(lè)山市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議，為樂(lè)山市中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供決策依據(jù)和實(shí)踐參考，爭(zhēng)取創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，讓樂(lè)山市中藥產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)輝煌。

一、樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

樂(lè)山市優(yōu)越的自然條件、獨(dú)特的氣候與地理環(huán)境，孕育了眾多品質(zhì)優(yōu)良、療效可靠的道地藥材，全市擁有藥用植物資源達(dá)2900 多種，占全國(guó)的22.64%，占全省的64.5%。峨眉山更是被稱(chēng)為“仙山藥園”，調(diào)查有藥用植物已達(dá)212 科，1654 種，占全國(guó)的12.9%，占全省的36.8%。目前人工種植的藥材包括了黃連、川牛膝、澤瀉、干姜等60 多個(gè)品種，種植規(guī)模也逐步擴(kuò)大，此外還有五味子、重樓、朱砂連等130 多個(gè)野生品種可供開(kāi)發(fā)利用。其中川牛膝、干姜、姜黃、黃連、白術(shù)、金銀花均為全國(guó)著名優(yōu)質(zhì)藥材，特別是川牛膝、天麻產(chǎn)量和紅豆杉種植面積居全國(guó)第一。

表1 樂(lè)山地區(qū)大宗道地藥材分布表

姜黃 Curcumae Longae Rhizoma 姜科 根莖 犍為、沐川干姜 Zingiberis Rhizoma 姜科 根莖 犍為、沐川杜仲 Eucommiae Cortex 杜仲科 樹(shù)皮峨眉、沙灣、龍池、馬邊、峨邊、沐川川銀花Lonicerae Similis Flos 忍冬科干燥花蕾或帶初開(kāi)的花沐川、犍為、沙灣澤瀉 Alismatis Rhizoma 澤瀉科 塊莖 五通橋、夾江、峨眉、沙灣黃柏 Phellodendri Chinensis Cortex 蕓香科 樹(shù)皮 沐川、馬邊、峨眉、夾江、峨邊石斛 Dendrobii Caulis 蘭科 莖 夾江、馬邊天麻 Gastrodiae Rhizoma 蘭科 塊莖 峨眉、金口河、峨邊

目前，按照獲得《藥品生產(chǎn)許可證》來(lái)計(jì)算，全市共有藥品生產(chǎn)企業(yè)27 家，其中初具規(guī)模的中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)5 家，涉足中藥制藥的企業(yè)有12 家，共有中成藥品種100 多個(gè)，其中專(zhuān)利產(chǎn)品1 個(gè)，國(guó)家二級(jí)中藥保護(hù)品種2 個(gè)。

二、樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏龍頭企業(yè)支撐

我市中藥產(chǎn)業(yè)普遍呈現(xiàn)小、散、亂的格局，沒(méi)有形成具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的中藥制藥集團(tuán)，中小企業(yè)居多，且分布不集中，格局散亂，不利于規(guī)?；纳a(chǎn)和銷(xiāo)售。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

沒(méi)有核心技術(shù)和缺少自主研發(fā)的中藥產(chǎn)品，是制約我市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前，我市的100多個(gè)中成藥品種中，附加值特別高的品種寥寥無(wú)幾。全市的中藥企業(yè)中，僅有少數(shù)幾家具有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加之市內(nèi)的研發(fā)單位能力有限，高端研發(fā)能力嚴(yán)重不足，以及缺乏“產(chǎn)學(xué)研”的有效聯(lián)合，從而使得全市中藥產(chǎn)品呈現(xiàn)低水平重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象。

（三）道地藥材開(kāi)發(fā)利用不夠

樂(lè)山是歷史悠久的中藥材生產(chǎn)地，具有得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)。大宗常用的傳統(tǒng)道地藥材，如黃連、川牛膝、烏天麻、澤瀉、石斛、黃柏、郁金、姜黃、白術(shù)等品質(zhì)優(yōu)良，但目前只有很少一部分中藥材被生產(chǎn)利用。近年來(lái)，全市中藥材種植面積雖已增長(zhǎng)，但種植分散不集中，生產(chǎn)基地規(guī)模小，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的種植監(jiān)督指導(dǎo)管理，導(dǎo)致中藥材產(chǎn)量與質(zhì)量得不到保證。此外，由于信息溝通不暢，中藥材種植基地未與藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，從而導(dǎo)致絕大多數(shù)中藥材多以原料藥形式銷(xiāo)售，產(chǎn)品附加值低。到目前為止，四川省有13 個(gè)中藥材規(guī)范化種植基地通過(guò)國(guó)家GAP 認(rèn)證，但由于企業(yè)介入不夠?qū)е聵?lè)山地區(qū)至今無(wú)一品種通過(guò)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局GAP 驗(yàn)收。

（四）中藥產(chǎn)品流通體制不夠健全

歷史上，嘉州藥材市場(chǎng)曾為西南地區(qū)重要的藥材集散地，是涼山、洪雅等地中藥材的主要流通渠道。當(dāng)前，我市境內(nèi)僅有沙灣范店中藥材市場(chǎng)，但該市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)大型的中藥材交易市場(chǎng)如河北安國(guó)、安徽亳州等中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)相比，其功能還不夠完善，與之配套的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等也未成規(guī)模，中藥飲片的調(diào)供水平遠(yuǎn)不符合中藥生產(chǎn)集散地的形象，更跟不上生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的時(shí)代發(fā)展要求，這在很大程度上制約了全市中藥產(chǎn)品的銷(xiāo)售。

（五）政府扶持力度不夠

當(dāng)前，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在中藥產(chǎn)業(yè)上的投入有限，政策和資金扶持力度都還不夠，譬如對(duì)從事中藥材種植的農(nóng)戶(hù)缺乏優(yōu)惠政策和措施，政府設(shè)立的一些項(xiàng)目基金，與巨額的醫(yī)藥研發(fā)投入相比只不過(guò)是杯水車(chē)薪。加之，我市境內(nèi)從事中藥生產(chǎn)的企業(yè)本身資金有限，在創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)上投入更是非常有限，因而導(dǎo)致了近年來(lái)全市的中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈下降趨勢(shì)。

三、樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與優(yōu)勢(shì)

（一）全國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

近年來(lái)，當(dāng)化學(xué)藥物對(duì)一些疾病束手無(wú)策，醫(yī)療模式從治療型向預(yù)防型轉(zhuǎn)變時(shí)，以中藥為代表的天然藥物以其保健作用和可替代補(bǔ)充性藥品的優(yōu)勢(shì)，獲得了人們的青睞。中藥材在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體需求呈上升趨勢(shì)。需求量以年10%的速度遞增。近幾年，我國(guó)的中藥產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，“十一·五”末，我國(guó)中藥產(chǎn)值為3172 億元，是“十·五”期間的1.66 倍。2011年，中藥工業(yè)產(chǎn)值達(dá)3349 億元，同比增長(zhǎng)31.9%。2010年起，中央財(cái)政下?lián)艿闹兴幉纳a(chǎn)項(xiàng)目扶持資金逐步增加，重點(diǎn)支持中藥材規(guī)范化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、名貴中藥材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地和滾動(dòng)支持項(xiàng)目。

（二）樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

樂(lè)山自然條件優(yōu)越，具有中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)特點(diǎn)，氣候溫和、雨量充沛、四季分明。優(yōu)越的自然條件不僅適宜于糧食經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)，而且也適宜于多種中藥材的生長(zhǎng)。全市適宜栽種中藥材面積達(dá)355 萬(wàn)畝。樂(lè)山市境內(nèi)中藥加工企業(yè)12 戶(hù)，如:四川祥光、尚善堂制藥、四川長(zhǎng)威制藥等中藥企業(yè)。2011年生產(chǎn)總值10 億元人民幣，上繳稅金1 億元。近年來(lái)，通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，開(kāi)發(fā)了中成藥品種100 多個(gè)，擁有專(zhuān)利產(chǎn)品1 個(gè)，國(guó)家二級(jí)中藥保護(hù)品種2 個(gè)。如:銀杏水針為國(guó)內(nèi)獨(dú)創(chuàng)，婦炎潔泡騰片是我市唯一的專(zhuān)利產(chǎn)品，四君子合劑、朱砂蓮成為國(guó)家（二級(jí)）中藥保護(hù)品種。

表2 中藥制藥企業(yè)（3 家）統(tǒng)計(jì)表（單位:萬(wàn)元）

表3 中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)（4 家）統(tǒng)計(jì)表（單位:萬(wàn)元）

表4 中藥種植初加工提取企業(yè)（5 家）統(tǒng)計(jì)表（單位:萬(wàn)元）

（三）樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析

樂(lè)山市委市政府非常重視樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后前往樂(lè)山各地調(diào)研中藥產(chǎn)業(yè)情況，并邀請(qǐng)專(zhuān)家和企業(yè)就樂(lè)山中藥發(fā)展開(kāi)展座談。近年來(lái)，在市政府招商引資的政策指引下，已有一些大型制藥企業(yè)（如蓉藥集團(tuán)、科創(chuàng)集團(tuán)等）看重我市豐富的中藥材資源，逐漸開(kāi)始往樂(lè)山搬遷，在我市建立了生產(chǎn)企業(yè)。我市作為傳統(tǒng)川產(chǎn)道地藥材產(chǎn)區(qū)，藥農(nóng)種植經(jīng)驗(yàn)豐富，效益較糧食好。中藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)尚在，基本的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。

四、加快樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃

（一）發(fā)展思路

堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)基地，外抓市場(chǎng)，深度開(kāi)發(fā)，做響品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化中藥材種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展我市優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)，把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成為促進(jìn)農(nóng)民增收，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把我市打造成為四川丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越的典型窗口。

（二）總體目標(biāo)

到2018年，建設(shè)規(guī)范化優(yōu)質(zhì)道地中藥材23.65萬(wàn)畝，我市道地品種黃連、川牛膝、石斛、姜黃規(guī)范化種植基地力爭(zhēng)通過(guò)GAP 驗(yàn)收，培育年產(chǎn)值過(guò)10億中藥生產(chǎn)企業(yè)2 個(gè)，建立樂(lè)山市中藥材集貿(mào)市場(chǎng)，中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100 億，醫(yī)藥產(chǎn)值重回省內(nèi)前三，建成全省優(yōu)質(zhì)道地中藥材種植基地，全省重要的精包裝飲片、中藥提取物、中藥保健品、中藥新藥研發(fā)生產(chǎn)示范基地，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收示范基地。

——建成23.65 萬(wàn)畝的規(guī)范化種植規(guī)模（見(jiàn)圖1）。黃連35000 畝、靈芝500 畝、石斛10000 畝、川牛膝10000 畝、紅豆杉30000 畝、烏天麻1000 畝、金銀花25000 畝、澤瀉40000 畝、姜黃15000 畝、干姜20000 畝、橘10000 畝、重樓4000 畝、三木藥材16000、白術(shù)20000 畝。

——實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)值新增100 億，政府增稅10億，企業(yè)增利30 億，農(nóng)民增收3 億。

——解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)10000 人。

圖1 樂(lè)山中藥材規(guī)范化種植規(guī)劃面積餅圖

（二）規(guī)劃布局

經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，走訪樂(lè)山境內(nèi)各中藥產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)和中藥材專(zhuān)合社，掌握我市中藥產(chǎn)業(yè)的情況后，制定出如下中藥材種植規(guī)劃:

表5 樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表

井研 橘 10000畝 四川長(zhǎng)威制藥有限公司黃柏 10000畝 四川興長(zhǎng)江藥業(yè)有限公司沐川 金銀花 25000 畝樂(lè)山沐川縣世眾金銀花開(kāi)發(fā)有限公司、康發(fā)制藥有限公司五通橋 澤瀉 10000畝 四川尚善堂制藥有限公司峨邊 黃連 10000畝重樓 1000畝樂(lè)山龍呈農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司黃連 15000畝白術(shù) 20000畝沙灣黃柏、杜仲 6000畝四川錫成藥業(yè)有限公司澤瀉 10000畝重樓 3000畝合計(jì) 236500畝

五、加快樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施建議

（一）加強(qiáng)政府規(guī)劃引領(lǐng)，建立“樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”

近年來(lái)國(guó)家對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視，政府的支持對(duì)整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著推動(dòng)作用。樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的引領(lǐng)、扶持、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。建議成立由市發(fā)改委牽頭，市委政研室、市科技局、市經(jīng)信委、市藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)組成“樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)我市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、管理及重大事項(xiàng)的決策;組建“政府引領(lǐng)，企業(yè)主導(dǎo)，技術(shù)支撐和藥農(nóng)跟進(jìn)”的系統(tǒng)工程。

（二）培育壯大本地龍頭企業(yè)和中藥材種植合作社，培養(yǎng)科技藥農(nóng)

重點(diǎn)發(fā)展四川長(zhǎng)威制藥有限公司、四川峨眉仙山中藥有限公司、樂(lè)山市海棠醫(yī)藥有限公司等本地龍頭企業(yè)。加大科技創(chuàng)新投入，做強(qiáng)做大;對(duì)企業(yè)進(jìn)行適度資源重組和產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)中藥大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展;集中優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造“峨眉山藥”優(yōu)勢(shì)品牌。

建立“政府引領(lǐng)+企業(yè)主導(dǎo)+科研支撐+合作社參與+藥農(nóng)跟進(jìn)”的發(fā)展模式，將中藥材生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有效聯(lián)結(jié)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng);根據(jù)本課題的總體目標(biāo)和規(guī)劃布局，在我市范圍內(nèi)建立14 個(gè)中藥材規(guī)范化種植基地，定點(diǎn)發(fā)展14 個(gè)中藥材種植合作社，并在5年內(nèi)將5 個(gè)重點(diǎn)道地藥材生產(chǎn)基地通過(guò)國(guó)家GAP 認(rèn)證。

（三）引入具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)

以政府牽頭，加大政策扶持力度，建立寬松、良好的投資環(huán)境，引入太極藥業(yè)、科倫藥業(yè)、地奧集團(tuán)、新荷花藥業(yè)等具有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，推動(dòng)我市道地藥材GAP 產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，刺激與帶動(dòng)我市中藥企業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)“峨眉山藥”優(yōu)勢(shì)品牌提供有力支撐。

（四）建立新藥開(kāi)發(fā)與產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

建議引進(jìn)四川大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)、四川省中藥研究所在中醫(yī)藥領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的科研能力，與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，進(jìn)行新藥開(kāi)發(fā);成都中醫(yī)藥大學(xué)峨眉學(xué)院一直對(duì)樂(lè)山道地藥材有著深入研究，擁有多學(xué)科人才及完備的科研設(shè)備，能與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)中藥旅游保健產(chǎn)品及道地藥材GAP 生產(chǎn)基地建設(shè)。

大力促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新藥物戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品。在政府與科技部門(mén)的推動(dòng)下，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)培育創(chuàng)新藥物戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果的承接與轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)中藥、中成藥及中藥飲片等相關(guān)成果就地消化與吸收。

（五）開(kāi)發(fā)旅游保健產(chǎn)品

以樂(lè)山道地藥材規(guī)范化種植基地作為來(lái)源保障，扶持本地企業(yè)或引進(jìn)龍頭飲片企業(yè)，開(kāi)發(fā)特色飲片，完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，建立特色飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范旅游藥材市場(chǎng)，帶動(dòng)我市旅游特色飲片跨越式發(fā)展。

目前，樂(lè)山地區(qū)道地藥材如靈芝、天麻、峨?yún)ⅰ⒍胖?、石斛等都可開(kāi)發(fā)成具有樂(lè)山特色飲片。比如可以打造“峨眉三寶”品牌，禮包里面有靈芝、天麻和峨?yún)⒌木里嬈?，再配上精美、大氣、有中醫(yī)文化底蘊(yùn)的包裝，這樣既可以提高我市原生藥材的附加值，又打響了樂(lè)山特色飲片的名氣。

我市具有保健品開(kāi)發(fā)價(jià)值的道地藥材有天麻、靈芝、石斛、峨?yún)ⅰ⒍胖?、紅豆杉、川銀花、灰兜巴、川牛膝、姜黃等。這些品種都具有非常好的保健養(yǎng)生作用，有顯著的藥效，用藥歷史久遠(yuǎn)。比如可以開(kāi)發(fā)成天麻酒、杜仲酒、靈芝破壁孢子粉膠囊、靈芝石斛保健袋泡茶、金銀花飲料、川牛膝多糖飲料、紅豆杉抗癌保健品、姜黃抗癌保健品等。那就大大提高了我市道地藥材的附加值，可以為地方、企業(yè)和政府帶來(lái)可觀效益。

（六）建設(shè)中藥營(yíng)銷(xiāo)體系

重建嘉州藥材市場(chǎng)，完善功能，提升交易能力;促進(jìn)中藥材原料供應(yīng)與制藥企業(yè)對(duì)接;建設(shè)中藥產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代醫(yī)藥物流基地，搭建樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)聯(lián)盟，使樂(lè)山醫(yī)藥企業(yè)緊密結(jié)合。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)行對(duì)規(guī)范樂(lè)山中藥材銷(xiāo)售市場(chǎng)、打擊假劣藥品具有顯著效果，同時(shí)促進(jìn)了地方藥農(nóng)的種植積極性，對(duì)解決地方富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都有著積極意義。

沙灣區(qū)牛石鎮(zhèn)中藥材交易已初具規(guī)模，并輻射周邊中藥材基地。建議在此建立樂(lè)山市中藥材交易市場(chǎng)，以規(guī)范藥材流通市場(chǎng)來(lái)保護(hù)藥農(nóng)的利益，推動(dòng)樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。整個(gè)市場(chǎng)計(jì)劃新征用地面積200 畝;修建中藥材批發(fā)交易市場(chǎng)面積30000 平方米，其中商鋪建筑面積約6000 平方米，150 個(gè)經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)，倉(cāng)儲(chǔ)用地24000 平方米;停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地36000 平方米;綜合業(yè)務(wù)辦公大樓3600 平方米，綠化用地6000 平方米;項(xiàng)目估算總投資2500萬(wàn)元，其中，建筑工程投資1500 萬(wàn)元。交易市場(chǎng)2015年建成達(dá)到建設(shè)目標(biāo)后，預(yù)測(cè)年交易總額為3億元，預(yù)計(jì)稅收和商鋪出租費(fèi)用每年1000 萬(wàn)，具有較好的盈利能力。

（七）培養(yǎng)中藥產(chǎn)業(yè)人才

加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)結(jié)合中醫(yī)藥的學(xué)科特色與人才優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)中藥材團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈中主體力量建設(shè)。此外，企業(yè)既需要有一定數(shù)量高水平的管理、決策人員，也要有一定比例的學(xué)科技術(shù)帶頭人。將知識(shí)有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（八）加大政策扶持

1.建議對(duì)市內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)的國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”、省“千人計(jì)劃”專(zhuān)家學(xué)者等高層次醫(yī)藥人才或團(tuán)隊(duì)，市政府設(shè)立的人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。鼓勵(lì)高新區(qū)等區(qū)縣建設(shè)專(zhuān)家公寓、公租房等配套設(shè)施，以成本價(jià)租售給中藥科研團(tuán)隊(duì)，市政府在用地、建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面提供優(yōu)惠政策。

2.對(duì)入駐樂(lè)山市創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的專(zhuān)家研發(fā)團(tuán)隊(duì)、省級(jí)以上中藥研發(fā)機(jī)構(gòu)在樂(lè)山設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展中藥科技研發(fā)的，建議市財(cái)政給予20 ～50萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。

3.市內(nèi)中藥企業(yè)、科研單位開(kāi)展新藥研發(fā)的，建議市縣財(cái)政分不同階段給予補(bǔ)助。完成臨床前研究，并申報(bào)藥物臨床試驗(yàn)的項(xiàng)目，補(bǔ)助30 ～60 萬(wàn)元;完成藥物臨床試驗(yàn)，并取得新藥證書(shū)的項(xiàng)目，補(bǔ)助60 ～120 萬(wàn)元。以上補(bǔ)助由市與縣區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。

4.獲得國(guó)家注冊(cè)分類(lèi)1 類(lèi)新藥證書(shū)的中藥、天然藥物，在我市落地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助100 ～200 萬(wàn)元。獲得國(guó)家注冊(cè)分類(lèi)6 類(lèi)及以上中藥、天然藥物產(chǎn)品項(xiàng)目，在我市落地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助50 ～100 萬(wàn)元。以上資助由受益縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)。

5.支持市外高科技生物醫(yī)藥企業(yè)整體搬遷到樂(lè)山生產(chǎn)。按照整體搬遷到樂(lè)山生產(chǎn)的企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品科技含量，由受益縣（市、區(qū)）給予一定資金支持。

6.市內(nèi)中藥企業(yè)的自主創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)品，在列入省基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄及新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)目錄時(shí)，優(yōu)先推薦;在醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中招標(biāo)采購(gòu)中，同等條件下優(yōu)先推薦。市內(nèi)生物中藥企業(yè)的自主品牌產(chǎn)品，在實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和規(guī)劃免疫制度過(guò)程中，優(yōu)先采購(gòu)。

7.實(shí)行中藥材種植補(bǔ)貼制度。對(duì)種植中藥材100 畝以上的企業(yè)或?qū)I(yè)戶(hù)，按照每年每畝100 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;通過(guò)GAP 基地認(rèn)證的，每年每畝按照200 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由受益縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)。

8.積極鼓勵(lì)企業(yè)建立原材料供應(yīng)基地。在市內(nèi)建立中藥材規(guī)范化種植基地，通過(guò)省GAP 初步驗(yàn)收的，給予10 ～30 萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì);通過(guò)國(guó)家GAP 認(rèn)證，并發(fā)給證書(shū)的，給予50 ～100 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

9.稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào)），對(duì)中藥加工龍頭企業(yè)口具有國(guó)際先進(jìn)水平的自用設(shè)備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅;對(duì)龍頭企業(yè)購(gòu)置符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專(zhuān)用設(shè)備，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策;對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)地中藥材初加工的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置給予扶持;鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展新品種新技術(shù)新工藝開(kāi)發(fā)，落實(shí)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率的通知》（財(cái)稅字〔2002〕12 號(hào)）精神，企業(yè)從事中藥材的種植項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅;對(duì)增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，按13%的稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。

10.用地優(yōu)惠政策。大力調(diào)整糧經(jīng)比例，積極推行坡地種藥，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，加大荒山荒坡開(kāi)發(fā)力度，利用非耕地種植各類(lèi)中藥材，開(kāi)發(fā)森林食品。采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式促進(jìn)農(nóng)村土地和集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，保障中藥材和特色食品原料基地規(guī)?；ㄔO(shè)用地需要。結(jié)合工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先安排民族藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)用地，其有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)用按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定給予優(yōu)惠，與農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷(xiāo)售、流通相關(guān)的，享受農(nóng)業(yè)用地及相關(guān)優(yōu)惠政策。

11.其他優(yōu)惠政策。要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)的生產(chǎn)用電，并給予電價(jià)優(yōu)惠，對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電按農(nóng)用電價(jià)計(jì)收。工商、稅務(wù)等部門(mén)在辦理證照和其他管理部門(mén)在收取規(guī)費(fèi)時(shí)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

12.建立發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。從今年起至“十二·五”末，建議市財(cái)政每年預(yù)算內(nèi)安排不少于1000 萬(wàn)元的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于上述補(bǔ)助，以引導(dǎo)區(qū)縣財(cái)政投入和撬動(dòng)民間資金投入。市縣兩級(jí)要整合發(fā)改、扶貧、經(jīng)信、科技、藥監(jiān)、農(nóng)發(fā)、交通、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)和林業(yè)等涉藥、涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持樂(lè)山中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)道地藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）要根據(jù)本意見(jiàn)精神制定配套政策，安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予扶持，促進(jìn)我市中藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（九）政府及各部門(mén)的支持

各級(jí)政府高度重視，建立市縣鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，重點(diǎn)地區(qū)要成立“中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)辦公室”，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)與管理，對(duì)重點(diǎn)中藥企業(yè)、重點(diǎn)科研平臺(tái)、重大中醫(yī)藥項(xiàng)目及中藥產(chǎn)品等給予共同支持，形成齊抓共管局面。

市科技局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市藥監(jiān)局等部門(mén)根據(jù)各自職能設(shè)立中藥現(xiàn)代化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，加大對(duì)中藥現(xiàn)代化科技、產(chǎn)業(yè)、學(xué)科建設(shè)、人才培育、外貿(mào)出口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的投入，優(yōu)先立項(xiàng)。