有關(guān)央企慈善捐贈(zèng)的幾點(diǎn)理論認(rèn)識(shí)

●鄧大松 劉玲玲

央企由于其性質(zhì)的特殊性，在慈善領(lǐng)域的一舉一動(dòng)都備受社會(huì)各界的關(guān)注。本文通過(guò)對(duì)央企歷年的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理和計(jì)算，在此基礎(chǔ)上，對(duì)央企的慈善捐助情況進(jìn)行說(shuō)明和介紹，并對(duì)央企在慈善領(lǐng)域中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，提出強(qiáng)化央企慈善捐助行為的對(duì)策建議。

一、研究背景及意義

在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)在加速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，居民的收入差距也在逐漸拉大。我國(guó)的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.16 上升到目前的0.474，突破了0.4 的國(guó)際警戒線(xiàn)，收入差距大已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的一大難題。新時(shí)期，深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)收入分配公平，縮小收入分配差距，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)工作的重要內(nèi)容。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在三種收入分配方式——初次分配、再次分配和以慈善捐贈(zèng)為主要形式的第三次分配。在我國(guó)，較早提出第三次分配方式的是著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授，他在《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中指出：初次分配是市場(chǎng)按照生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行的分配，動(dòng)力機(jī)制是效率；再次分配是政府按照兼顧效率和公平的原則，通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等方式進(jìn)行的分配，動(dòng)力機(jī)制是公平；第三次分配是在社會(huì)道德力量的作用下，個(gè)人或企業(yè)通過(guò)自愿捐贈(zèng)等非強(qiáng)制方式進(jìn)行的分配，動(dòng)力機(jī)制是倫理道德。盧漢龍（2005）認(rèn)為，第三次分配對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)公平發(fā)揮著重要作用，是社會(huì)保障的“最后一道防線(xiàn)”。在生產(chǎn)高度社會(huì)化的今天，慈善捐贈(zèng)是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)形式。企業(yè)作為法人應(yīng)該積極參與第三次分配，尤其是央企，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，所涉及的行業(yè)大都集中在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，央企在第三次分配中扮演著重要的角色，不僅是社會(huì)賦予它的責(zé)任和使命，更是全社會(huì)對(duì)央企的殷切期盼。

對(duì)央企參與第三次分配的研究具有一定的理論和實(shí)踐意義。在理論上，有助于豐富央企在慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的基本理論，為央企慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展提供新方法和新思路。在實(shí)踐上，就央企如何改善慈善捐贈(zèng)行為以更好地履行社會(huì)責(zé)任、贏得更多公眾的認(rèn)同提供政策建議。不過(guò)，企業(yè)尤其是央企參與第三次分配，在我國(guó)還是一個(gè)比較新的研究領(lǐng)域，目前關(guān)于這方面的文獻(xiàn)甚少，本文可參考的研究資料十分有限，因此只能對(duì)文章主題做出一些粗淺分析。

二、央企慈善捐贈(zèng)的必要性及現(xiàn)狀

（一）央企慈善捐贈(zèng)的合法性和必要性

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)央企慈善捐贈(zèng)行為的合法性還存在一些爭(zhēng)議。有些學(xué)者認(rèn)為“央企沒(méi)有捐贈(zèng)的權(quán)利，央企的錢(qián)是國(guó)家的，所以央企的利潤(rùn)只能上繳國(guó)家用于社會(huì)再分配或者留在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)配。央企捐贈(zèng)是“慷他人之慨，貪天之功，據(jù)為己有?！绷硗庖恍W(xué)者認(rèn)為，慈善捐贈(zèng)是央企承擔(dān)一部分政府職能的一種實(shí)現(xiàn)形式，央企在慈善領(lǐng)域不作為或作為小，是“為富不仁、吝嗇、沒(méi)有履行應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的表現(xiàn)。葉檀在《彌補(bǔ)央企社會(huì)責(zé)任的裂縫》（2008）一書(shū)中認(rèn)為，央企的捐贈(zèng)行為不能歸入慈善范疇，尤其是享受政府補(bǔ)貼的央企，與其說(shuō)它的捐款活動(dòng)是慈善行為，不如說(shuō)是公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移行為。國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員劉年艷2010年在接受記者采訪時(shí)表示，社會(huì)公眾對(duì)央企捐贈(zèng)有較大爭(zhēng)議，主要在于央企的性質(zhì)決定了其生產(chǎn)的產(chǎn)品大都是壟斷產(chǎn)品，使得公眾只能購(gòu)買(mǎi)高價(jià)的壟斷產(chǎn)品，而對(duì)公眾而言，更關(guān)心的是能否買(mǎi)到低價(jià)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，央企更重要的社會(huì)責(zé)任應(yīng)是對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，服務(wù)大眾。

針對(duì)上述爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為央企參與慈善捐贈(zèng)不僅是合法的，而且是必要的。首先，從合法性角度講。1999年我國(guó)頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第八條明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。”央企的身份是企業(yè)，作為法人，是在國(guó)家鼓勵(lì)捐贈(zèng)的范疇內(nèi)。《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第十條規(guī)定，“捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)?！毖肫笞鳛槠髽I(yè)，具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，其創(chuàng)造的利潤(rùn)，在按規(guī)定向國(guó)家上繳一部分以外，剩余利潤(rùn)，央企享有一定的占有、支配、處分、收益權(quán)。央企可以將剩余利潤(rùn)用于科研、投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)和職工福利等，也可以用于慈善捐贈(zèng)來(lái)回饋社會(huì)，履行社會(huì)責(zé)任。國(guó)資委在2008年1月出臺(tái)了 《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件從八個(gè)方面規(guī)范了央企履行社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容，其中第十五條規(guī)定：“央企應(yīng)熱心參與慈善、捐助等社會(huì)公益事業(yè)，鼓勵(lì)員工志愿服務(wù)社會(huì)。在發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)積極提供財(cái)力、物力及人力等相關(guān)方面的支持和援助?！睘榱艘龑?dǎo)央企行為，鼓勵(lì)并規(guī)范央企在慈善捐助事業(yè)中積極作為，國(guó)資委在2009年12月出臺(tái)了第317 號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》。該文件對(duì)央企慈善捐贈(zèng)管理制度進(jìn)行了完善，使央企慈善捐贈(zèng)流程和權(quán)限得以明確，并對(duì)審批程序作了嚴(yán)格規(guī)定，央企慈善捐贈(zèng)支出項(xiàng)目必須向國(guó)資委及時(shí)備案。2010年4月國(guó)資委又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈對(duì)外捐贈(zèng)支出〉的通知》，該通知規(guī)定央企必須將當(dāng)季的對(duì)外捐贈(zèng)支出項(xiàng)目在《對(duì)外捐贈(zèng)支出季報(bào)表》中逐項(xiàng)填報(bào)，填報(bào)內(nèi)容需包括捐贈(zèng)對(duì)象、捐贈(zèng)數(shù)額、捐贈(zèng)用途等，審核匯總后需要報(bào)送國(guó)資委。由以上國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律文件和規(guī)定可以看到，央企的慈善捐贈(zèng)行為是合法的。

其次，從必要性角度講。戰(zhàn)略性慈善捐贈(zèng)能提高市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)企業(yè)品牌的認(rèn)知度，有助于擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)，幫助企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。改革開(kāi)放后，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展，加上外資企業(yè)的大量涌入，央企的生存環(huán)境發(fā)生巨大變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。央企要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存，除適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行股份制改造建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制外，還必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與第三次分配。一方面，持續(xù)、有效的慈善捐贈(zèng)行為可以維護(hù)并增強(qiáng)央企與政府、社區(qū)、客戶(hù)、供應(yīng)商等利益相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)的戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位；另一方面，積極參與慈善捐贈(zèng)事業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)有助于吸引、激勵(lì)和留住優(yōu)秀雇員，與以往“經(jīng)濟(jì)人”不同，現(xiàn)代雇員更有“社會(huì)人”偏向，他們?yōu)槠髽I(yè)工作，不再僅滿(mǎn)足于獲得一份報(bào)酬，更期望企業(yè)能給自己帶來(lái)榮譽(yù)和尊嚴(yán)，以實(shí)現(xiàn)“自我價(jià)值和社會(huì)責(zé)任感”的均衡，因此，央企積極參與慈善捐贈(zèng)，能使雇員以企業(yè)為榮，能吸引更多優(yōu)秀人才加入企業(yè)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)央企的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。由此可見(jiàn)，央企慈善捐贈(zèng)是必要的，不僅是央企履行社會(huì)責(zé)任的天然使命，更是央企發(fā)展的戰(zhàn)略必要選項(xiàng)之一。

表1 2007年至2011年央企捐贈(zèng)情況一覽表

（二）央企慈善捐贈(zèng)的現(xiàn)狀分析

央企的慈善捐贈(zèng)能發(fā)揮援貧濟(jì)困、縮小貧富差距和完善社會(huì)保障體系的作用。2003年，國(guó)資委成立初期，我國(guó)共有196 家中央企業(yè)，經(jīng)過(guò)歷年的資產(chǎn)重組，截至2013年11月，我國(guó)的央企數(shù)量為113 家。2007年至2011年央企慈善捐贈(zèng)情況見(jiàn)表1。

由表1 可以看出，2008年是特殊的一年，受地震、雪災(zāi)雙重自然災(zāi)害的影響，142 家央企的慈善捐贈(zèng)總額達(dá)到歷史最高值57.50 億元。也由于受自然災(zāi)害和金融危機(jī)等因素的影響，央企的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了六年來(lái)的首次下滑，僅為6961.80 億元，捐贈(zèng)總額上升、利潤(rùn)總額下降，因此該年央企的捐贈(zèng)總額占利潤(rùn)總額的比率也達(dá)到歷史最高值0.82%，央企捐贈(zèng)總額增長(zhǎng)率達(dá)到90%。2010年，央企捐贈(zèng)又出現(xiàn)了一個(gè)小高峰，110 家央企慈善捐贈(zèng)總額達(dá)到41.90 億元，受玉樹(shù)地震等災(zāi)害的影響，央企的愛(ài)國(guó)熱情和捐贈(zèng)熱情被激發(fā)，該年的捐贈(zèng)總額與2009年相比增長(zhǎng)了22.51%，占央企利潤(rùn)總額的0.31%，捐贈(zèng)額占利潤(rùn)額的比重下降，主要原因是2008年金融危機(jī)后，我國(guó)政府采取積極的應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，央企利潤(rùn)額上升，而央企捐贈(zèng)額的增長(zhǎng)速度沒(méi)有利潤(rùn)額增長(zhǎng)速度快，因此，央企捐贈(zèng)額占利潤(rùn)額的比重與上一年相比有所下降。由表1 可以看出，2007年至2011年間，我國(guó)央企慈善捐贈(zèng)額基本呈一個(gè)“M 字型”變化。2008、2010 兩個(gè)災(zāi)害年是慈善捐贈(zèng)的兩個(gè)“高峰拐點(diǎn)”，說(shuō)明央企的捐贈(zèng)行為受外在因素影響較大，災(zāi)害較能激發(fā)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)熱情。

圖1 2007年至2011年央企利潤(rùn)額與捐贈(zèng)額變化表

圖2 2007年至2011年央企與各類(lèi)企業(yè)捐贈(zèng)情況變化表

圖3 2007年至2011年央企與各類(lèi)企業(yè)捐贈(zèng)額變化表

根據(jù)圖1 發(fā)現(xiàn)，2007年至2011年間，除特殊年份外央企的利潤(rùn)總額是逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的，年平均利潤(rùn)額為10721.4 億元，年均增長(zhǎng)率為15.72%。根據(jù)圖1、圖3 可以看出，央企的捐贈(zèng)總額也基本是呈逐年緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，5年間平均捐贈(zèng)額為40.312 億元，2007年除外年平均增長(zhǎng)率為15.49%。但是，由圖2、圖3 可以看出，央企的捐贈(zèng)總額占各類(lèi)企業(yè)捐贈(zèng)總額的比重卻是呈逐年下降的趨勢(shì)，年平均占比率為11.18%，年平均下降11.33%。其中，2007年央企占比率最高，達(dá)到15.84%。2010年占比率最低，僅為7.01%。各類(lèi)企業(yè)捐贈(zèng)總額逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年為597.72 億元，達(dá)到最高值，2007年最低值為191.04 億元，年平均捐贈(zèng)額為393.96 億元，年平均增長(zhǎng)率為33.84%。以上圖表和數(shù)據(jù)說(shuō)明，雖然央企的捐贈(zèng)總額逐年增多，但增幅較小，其他企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面比央企作為大，捐贈(zèng)額逐年增幅高于央企。尤其在災(zāi)害年間，如2008年和2010年，各類(lèi)企業(yè)捐贈(zèng)總額都比前一年高出許多，央企捐贈(zèng)總額占各類(lèi)企業(yè)捐贈(zèng)總額的比率在這兩年則是下降的。這說(shuō)明在災(zāi)害年間，央企的慈善作為力度比其他類(lèi)型企業(yè)作為力度小，央企在第三次分配中的作為還有待加強(qiáng)。

圖4 2007年至2011年央企利潤(rùn)與捐贈(zèng)額占利潤(rùn)額比重變化表

由圖4 發(fā)現(xiàn)，不考慮自然災(zāi)害的影響，央企的利潤(rùn)總額是在逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的，年均增長(zhǎng)率為15.72%。但捐贈(zèng)總額占利潤(rùn)總額的比重卻是逐年下降的。2008年的異常在上文已經(jīng)分析過(guò)，由于自然災(zāi)害的原因，央企的捐贈(zèng)熱情上漲捐贈(zèng)總額增加，利潤(rùn)額下降，才會(huì)導(dǎo)致這一年捐贈(zèng)總額占利潤(rùn)總額的比率奇高，呈現(xiàn)異常。在利潤(rùn)額逐年上升、捐贈(zèng)額占利潤(rùn)額比重逐年下降的情況下，說(shuō)明央企在慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域作為不夠，更深層次表明，央企對(duì)自身責(zé)任和慈善捐贈(zèng)對(duì)自身的意義認(rèn)識(shí)不到位。

圖5 2007年至2011年央企捐贈(zèng)額與捐贈(zèng)額增長(zhǎng)率變化表

根據(jù)圖5 所示，央企的捐贈(zèng)總額逐年緩慢增長(zhǎng)，但央企的捐贈(zèng)總額增長(zhǎng)率卻呈不規(guī)律變化。2007年至2008年捐贈(zèng)額激增，捐贈(zèng)額增長(zhǎng)率達(dá)到90%。2008年到2009年捐贈(zèng)額激降，捐贈(zèng)額增長(zhǎng)率為-40.52%。2009年至2011年間捐贈(zèng)額增長(zhǎng)率又是呈先上升后下降的變化。這一情況除說(shuō)明國(guó)家自然災(zāi)害導(dǎo)致央企捐贈(zèng)額增長(zhǎng)率呈現(xiàn)不規(guī)則變化外，更說(shuō)明央企的捐贈(zèng)行為是無(wú)計(jì)劃的。央企慈善理念還很不成熟，沒(méi)有將慈善理念融入企業(yè)文化之中，沒(méi)有將慈善捐贈(zèng)計(jì)劃規(guī)劃到企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略之中。央企的慈善捐贈(zèng)行為是偶發(fā)性的、暫時(shí)性的、無(wú)計(jì)劃性的。

三、央企慈善捐贈(zèng)中存在的問(wèn)題及其原因

通過(guò)對(duì)央企慈善捐贈(zèng)現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)央企的慈善捐贈(zèng)行為主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：

（一）捐贈(zèng)水平低

央企在慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域作為不足、捐贈(zèng)水平低下主要表現(xiàn)在三個(gè)方面——一是捐贈(zèng)力度小、捐贈(zèng)形式單一、捐贈(zèng)行為缺乏計(jì)劃性。通過(guò)對(duì)央企慈善捐贈(zèng)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分析，可以看出，央企每年的捐贈(zèng)額占利潤(rùn)額的比重都比較低且呈不穩(wěn)定狀態(tài)。表1 顯示2011年是央企年利潤(rùn)總額最高的一年，達(dá)到15023.20 億元，捐款總額卻僅為37.70億元，占利潤(rùn)總額的比重為0.25%。2008年是央企捐款總額最高的一年，捐款數(shù)額達(dá)到57.50 億元，占利潤(rùn)總額的0.82%，但是這一年也是央企利潤(rùn)總額最低的一年，只有6961.80 億元，因此捐款總額占利潤(rùn)總額的比重較高。根據(jù)國(guó)資委現(xiàn)行規(guī)定，央企利潤(rùn)上繳的收取分為三類(lèi)，電力、煙草等資源壟斷性企業(yè)利潤(rùn)上繳比例為10%，鋼鐵、電子等一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)利潤(rùn)上繳比例為5%，糧儲(chǔ)、棉儲(chǔ)等政策性企業(yè)暫不上繳利潤(rùn)（數(shù)據(jù)來(lái)源于2007年12月財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委發(fā)布的《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》）?？梢?jiàn)，央企利潤(rùn)上繳比例在0%-10%之間不等，還有90%-100%的利潤(rùn)空間沒(méi)有上繳仍留在企業(yè)。因此，央企在滿(mǎn)足自身科研、投資等發(fā)展需要外，在慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域捐的贈(zèng)力度還可進(jìn)一步提升。

二是捐贈(zèng)形式單一。慈善捐贈(zèng)形式多種多樣，包括資金、產(chǎn)品（包括本公司產(chǎn)品和非本公司產(chǎn)品）、勞務(wù)、設(shè)備、技術(shù)等。盧漢龍?jiān)凇渡虾Ｆ髽I(yè)捐贈(zèng)社會(huì)公益研究報(bào)告》（2002）中通過(guò)對(duì)上海503家大中型企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)選擇資金捐贈(zèng)的形式，其次選擇捐贈(zèng)非本公司產(chǎn)品，再次選擇本公司產(chǎn)品，小部分選擇提供勞務(wù)捐贈(zèng)和援建公益基礎(chǔ)設(shè)施。楊團(tuán)在《公司與社會(huì)公益》（2003）中通過(guò)對(duì)30 家大型企業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)捐贈(zèng)的主要形式是資金捐贈(zèng)。張傳良在《中外企業(yè)慈善捐贈(zèng)狀況對(duì)比調(diào)查》（2005）中也認(rèn)為，資金捐贈(zèng)是企業(yè)捐贈(zèng)最主要的形式，僅有約5%的企業(yè)參與過(guò)志愿服務(wù)。從央企慈善捐贈(zèng)形式來(lái)看，資金捐贈(zèng)是央企現(xiàn)階段參與慈善捐贈(zèng)最主要的形式。目前在我國(guó)慈善組織發(fā)展不健全、公信力不高的情況下，單一的資金捐贈(zèng)方式存在許多弊端。

三是捐贈(zèng)行為缺乏計(jì)劃性。央企參與慈善捐贈(zèng)大都是為了響應(yīng)政府號(hào)召的一時(shí)之舉。社會(huì)在遭遇重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件時(shí)，政府作為央企的出資人和監(jiān)管者，要求央企能配合政府，履行一定的社會(huì)職能，參與慈善救助。央企為了“討好”政府，獲取更多的壟斷資源，必須響應(yīng)政府的倡導(dǎo)，完成政府?dāng)偱傻娜蝿?wù)。目前，大多數(shù)央企并沒(méi)有將慈善捐贈(zèng)計(jì)劃納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，沒(méi)有將慈善捐贈(zèng)行為作為企業(yè)改善公共關(guān)系、樹(shù)立公眾形象、履行社會(huì)責(zé)任、贏取長(zhǎng)期利益的一種持續(xù)性行為。因此，央企的慈善捐贈(zèng)行為具有偶發(fā)性和暫時(shí)性，缺乏計(jì)劃性。

（二）組織管理水平低

一個(gè)完善健全的企業(yè)慈善捐贈(zèng)組織管理體系，應(yīng)設(shè)有獨(dú)立的管理慈善捐贈(zèng)行為的部門(mén)，成立專(zhuān)業(yè)的企業(yè)基金會(huì)，應(yīng)按期發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。首先，一個(gè)獨(dú)立的慈善捐贈(zèng)管理部門(mén)能對(duì)企業(yè)的慈善捐贈(zèng)工作進(jìn)行有效地組織和領(lǐng)導(dǎo)，將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與社會(huì)責(zé)任相聯(lián)系，制定長(zhǎng)期的、持續(xù)的慈善捐贈(zèng)計(jì)劃，并結(jié)合中央政策規(guī)定和企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r制定合理的捐贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的慈善捐贈(zèng)機(jī)制規(guī)范有序地運(yùn)作。一個(gè)獨(dú)立、專(zhuān)門(mén)的慈善捐贈(zèng)管理部門(mén)還能對(duì)企業(yè)的慈善捐贈(zèng)行為進(jìn)行事后監(jiān)督和反饋，對(duì)企業(yè)慈善責(zé)任的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行衡量、評(píng)估、反思、加強(qiáng)和改進(jìn)，使企業(yè)的慈善捐贈(zèng)工作規(guī)范、持續(xù)地推進(jìn)。專(zhuān)業(yè)的企業(yè)基金會(huì)是企業(yè)參與慈善公益活動(dòng)的重要形式和重要保證。如表2 所示，我國(guó)最早成立企業(yè)基金會(huì)的央企是寶鋼集團(tuán)，于1990年成立寶鋼教育基金會(huì)，主要扶持我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。截至今日，我國(guó)成立專(zhuān)門(mén)企業(yè)基金會(huì)的央企仍?xún)H有8 家，它們分別是寶鋼教育基金會(huì)、南航“十分關(guān)愛(ài)基金會(huì)”、中遠(yuǎn)慈善基金會(huì)、招商局基金會(huì)、中國(guó)移動(dòng)基金會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公益基金會(huì)、華潤(rùn)慈善基金會(huì)、神華集團(tuán)基金會(huì)，成立慈善基金會(huì)的央企數(shù)占央企總數(shù)的7.08%（數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)資委網(wǎng)站2012年數(shù)據(jù)并計(jì)算所得）。目前，我國(guó)大部分央企還沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的慈善捐贈(zèng)管理部門(mén)、成立專(zhuān)業(yè)的企業(yè)基金會(huì)，這使得央企的慈善管理工作缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，央企的慈善捐贈(zèng)工作組織管理水平低下。

表2 成立企業(yè)基金會(huì)的央企

其次，央企的社會(huì)責(zé)任報(bào)告是央企對(duì)階段性慈善捐贈(zèng)信息的披露和總結(jié)，有助于公眾及時(shí)全面地了解央企的慈善捐贈(zèng)情況，是央企提升企業(yè)形象、提升管理水平、提升競(jìng)爭(zhēng)力、改進(jìn)社會(huì)責(zé)任工作的重要途徑和手段。根據(jù)國(guó)資委網(wǎng)站2011年數(shù)據(jù)可知，截至2011年，我國(guó)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告的央企只有76家，占央企總數(shù)的67.26%，但還有2/5的央企沒(méi)有發(fā)布過(guò)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。另外，報(bào)告發(fā)布的持續(xù)性較差，連續(xù)3年及3年以上持續(xù)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告的企業(yè)只有33 家，占發(fā)布報(bào)告央企數(shù)的43.42%，占央企總數(shù)的29.20%。只有不到1/3 的央企能持續(xù)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，持續(xù)性有待于加強(qiáng)。此外，已發(fā)布報(bào)告的質(zhì)量和規(guī)范性也有待于進(jìn)一步改進(jìn)，有些報(bào)告在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上泛泛而談，“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)” 選擇性地披露信息，有些報(bào)告時(shí)效性不足?？傊肫蟠壬凭栀?zèng)組織體系的組織管理水平還有待進(jìn)一步提升。

（三）輿論宣傳水平低

受企業(yè)特殊性質(zhì)的影響，央企的慈善捐贈(zèng)行為一直備受社會(huì)各界非議。有些公眾指責(zé)央企的捐贈(zèng)水平不如民企，社會(huì)責(zé)任感沒(méi)有民企高。2008年汶川地震，大家都對(duì)王老吉涼茶捐贈(zèng)1個(gè)億的慈善舉動(dòng)印象深刻，“要捐就捐一個(gè)億，要喝就喝王老吉”一次捐贈(zèng)讓王老吉有口皆碑。民企的這種公益營(yíng)銷(xiāo)模式為企業(yè)贏得了良好的公益形象。但大家并不知道，央企在這次地震中也投入了大量人力、物力和財(cái)力，如中石油在災(zāi)難發(fā)生的第一時(shí)間就迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力搶修油氣設(shè)備保障災(zāi)區(qū)油氣供應(yīng)，為災(zāi)區(qū)捐款捐物累計(jì)折合人民幣3.43 億元（數(shù)據(jù)來(lái)源于中石油網(wǎng)站2008年數(shù)據(jù)）。但央企沒(méi)有選擇合適的媒體和宣傳途徑將自己的慈善行為發(fā)布出去，有些央企只在自己官網(wǎng)公布慈善信息，受眾面較窄，導(dǎo)致很多群眾不了解央企的慈善作為，有些群眾甚至壓根不知道央企有慈善捐贈(zèng)這一舉動(dòng)，還有些新聞媒體為了迎合大眾心理，頻頻報(bào)道甚至夸大央企慈善捐贈(zèng)行為的一些負(fù)面消息，使得公眾對(duì)央企的慈善舉動(dòng)質(zhì)疑聲更大。因此，央企慈善捐贈(zèng)行為的輿論宣傳水平還有待進(jìn)一步提高。

（四）對(duì)募捐接受主體的選擇存在局限

我國(guó)的募捐接受主體有各級(jí)民政部門(mén)、各級(jí)紅十字會(huì)、各級(jí)慈善會(huì)、官方和非官方基金會(huì)、個(gè)人等。杜瑩在《中國(guó)企業(yè)慈善責(zé)任存在的問(wèn)題及對(duì)策》（2012）中調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，2008年各級(jí)民政部門(mén)接受捐款占全國(guó)捐款總額的44.2%，紅十字會(huì)系統(tǒng)占24.8%，慈善會(huì)系統(tǒng)占14.5%，有官方背景的慈善組織得到的捐款額占捐款總額的84%左右。其中，這些慈善組織系統(tǒng)內(nèi)部接受的捐款比例也不均衡，國(guó)家民政部、中華慈善總會(huì)、中華紅十字總會(huì)收到的捐款額是各級(jí)下屬部門(mén)的20 倍。央企受?chē)?guó)有性質(zhì)的影響，慈善捐款也主要流向這些有官方背景的組織，這存在很大的局限性。因?yàn)檫@些有官方背景的慈善機(jī)構(gòu)接收的慈善捐款除災(zāi)害年間大量流向?yàn)?zāi)區(qū)外，正常年份主要流向慈善組織成熟公益項(xiàng)目多的發(fā)達(dá)地區(qū)，這使得經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)得到的慈善捐贈(zèng)機(jī)會(huì)少，廣大的慈善需求得不到滿(mǎn)足。

央企的慈善捐贈(zèng)行為受多方面因素的綜合影響。宏觀方面，受社會(huì)環(huán)境因素和政府因素的影響； 微觀方面，受慈善組織和企業(yè)自身因素的影響。

1、社會(huì)環(huán)境因素。社會(huì)環(huán)境對(duì)央企慈善捐贈(zèng)行為的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)的慈善氛圍，二是公眾對(duì)央企的偏見(jiàn)。我國(guó)的慈善文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在春秋時(shí)期，孔子就提倡“仁愛(ài)”思想，后人對(duì)孔子的思想不斷繼承和補(bǔ)充，形成了以“仁愛(ài)”“仁政”“善道”“民本”等思想為基礎(chǔ)的儒家慈善文化。但是，我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)起步較晚，特別是現(xiàn)階段，我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，成熟的現(xiàn)代慈善理念和良好的慈善氛圍尚未形成。人們對(duì)財(cái)富的觀念還停留在“留給子孫后代”這一傳統(tǒng)的血緣家族觀念中，認(rèn)為慈善救濟(jì)主要是政府的責(zé)任。央企的財(cái)富觀也很大部分局限在上交稅利、擴(kuò)大再生產(chǎn)、提高員工福利等低層次需求上，缺乏更為強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感；同時(shí)，央企的慈善行為受政府的行政性干擾較大，自愿成分較低。

公眾的偏見(jiàn)也會(huì)影響央企的慈善行為。社會(huì)公眾普遍存在一種“仇富”心理，央企由于身份的特殊性，其慈善行為很難得到公眾的理解和稱(chēng)頌。公眾認(rèn)為央企的錢(qián)是國(guó)家的，慈善捐贈(zèng)是央企的責(zé)任，捐再多都是應(yīng)該的。另外，由于央企的輿論宣傳水平低、信息不對(duì)稱(chēng)，社會(huì)公眾很難真正了解央企的慈善捐贈(zèng)情況，只能通過(guò)媒體的報(bào)道了解，而有些媒體對(duì)央企慈善捐贈(zèng)情況的報(bào)道有失偏頗，造成公眾對(duì)央企慈善行為的誤解。這種種因素都影響央企的慈善捐贈(zèng)熱情。

2、政府因素。央企的特殊性質(zhì)決定央企的決策必須與政府保持高度的一致。在大多數(shù)情況下，央企的慈善捐贈(zèng)行為是在政府的號(hào)召下發(fā)生的，央企會(huì)根據(jù)中央的政策文件精神來(lái)決定捐贈(zèng)意向，在捐贈(zèng)領(lǐng)域的選擇、捐贈(zèng)對(duì)象的確定、捐贈(zèng)金額的多少等行為方面都可以看到行政的影子。另外，政府部門(mén)自行指導(dǎo)央企進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，在慈善領(lǐng)域“當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，由于缺乏外界有效的監(jiān)督和審計(jì)，慈善項(xiàng)目運(yùn)行不公開(kāi)，慈善款項(xiàng)去向不明，行政成本居高不下，這會(huì)引起捐贈(zèng)人的質(zhì)疑，導(dǎo)致政府公信力不夠。政府這種“非自愿”、“強(qiáng)制攤派”的做法和公信力不高的狀況會(huì)打壓央企的捐贈(zèng)積極性。

現(xiàn)今我國(guó)涉及慈善事業(yè)及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)只有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《紅十字會(huì)法》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》等，到目前為止我國(guó)還缺乏一部關(guān)于慈善事業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)范慈善組織實(shí)體內(nèi)容的法律法規(guī)。即使已頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，也因?yàn)榱闵⒒\統(tǒng)缺乏具體可操作的配套政策而難以落實(shí)。國(guó)資委雖然在2009年出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)央企的捐贈(zèng)行為進(jìn)行了規(guī)范，但在具體操作中，仍存在捐款領(lǐng)域小、方向散、效果不明顯等弊端。法制環(huán)境的不理想和法律框架的不健全使有意參與慈善公益事業(yè)的企業(yè)或個(gè)人望而卻步。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)政策不利于調(diào)動(dòng)央企慈善捐贈(zèng)的積極性。這主要表現(xiàn)在慈善捐贈(zèng)方面我國(guó)現(xiàn)行的稅前優(yōu)惠減免制度不合理。稅法規(guī)定，納稅法人慈善公益性的捐贈(zèng)額，在年度納稅所得額3%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予免除，超過(guò)部分仍需企業(yè)繳納所得稅。這意味著央企捐贈(zèng)越多，所要納的所得稅也就越多。雖然新稅法將優(yōu)惠比例提高到了12%，但與國(guó)外捐贈(zèng)額稅前百分百扣除的政策相比，我國(guó)稅收優(yōu)惠的支持力度還是不夠的。此外，我國(guó)的慈善捐贈(zèng)退稅程序十分繁瑣，央企慈善捐贈(zèng)行為發(fā)生后，要進(jìn)行免稅申請(qǐng)，往往耗時(shí)耗力，這無(wú)疑抑制了央企的捐贈(zèng)熱情。

3、慈善機(jī)構(gòu)因素。2000年，財(cái)政部下發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融、保險(xiǎn)企業(yè)有關(guān)所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[1994]27 號(hào)），文件規(guī)定：“納稅人通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)或非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體向紅十字會(huì)等慈善組織的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅前準(zhǔn)予全額從稅前扣除。”目前，我國(guó)享有準(zhǔn)予企業(yè)從稅前扣除權(quán)力的慈善組織只有21 家（數(shù)據(jù)來(lái)源于財(cái)政部下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融、保險(xiǎn)企業(yè)有關(guān)所得稅問(wèn)題的通知》），而且這21 家慈善組織都是帶有官方色彩的機(jī)構(gòu)，如中華慈善總會(huì)、中華紅十字總會(huì)等。這就使央企為了能享受稅收優(yōu)惠，只能通過(guò)這21 家慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，央企募捐主體的選擇受到了局限。

我國(guó)的現(xiàn)代慈善事業(yè)起步較晚，慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢數(shù)量很少。1994年我國(guó)才成立第一家真正意義上的慈善機(jī)構(gòu)——中華慈善總會(huì)。發(fā)展到現(xiàn)在，我國(guó)也只有一百多家慈善公益組織，而且從分布上來(lái)看，這些公益組織都集中在省市一級(jí)，縣鄉(xiāng)基層一級(jí)的慈善組織基本空白。雖然現(xiàn)行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定企業(yè)法人或企業(yè)家個(gè)人可以成立非公募捐的私立基金會(huì)，但必須掛靠一個(gè)官方主管部門(mén)才允許在民政部注冊(cè)。很多慈善機(jī)構(gòu)因找不到掛靠部門(mén)，只能非法存在或登記為企業(yè)，按照營(yíng)利性企業(yè)納稅。這制約了慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展和普及，不利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

另外，慈善機(jī)構(gòu)理財(cái)能力不足，運(yùn)作不透明、管理制度上存在漏洞、違規(guī)挪用善款、貪污腐敗等現(xiàn)象的存在，使慈善組織的公信力缺失，如胡曼莉事件、付廣榮事件以及近年比較火的郭美美事件。慈善機(jī)構(gòu)的這些丑聞會(huì)影響央企的捐贈(zèng)行為。

4、企業(yè)自身因素的影響。企業(yè)自身因素主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一受企業(yè)自身發(fā)展階段的約束；二是企業(yè)的慈善理念還不夠成熟。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一般而言企業(yè)需經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是企業(yè)利潤(rùn)至上階段，在這個(gè)階段企業(yè)還處于資本原始積累時(shí)期，為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存，利潤(rùn)最大化成了企業(yè)唯一的目標(biāo)，這一階段，企業(yè)只關(guān)心股東利益；第二階段是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張階段，在這一階段，企業(yè)除關(guān)心營(yíng)利外，還開(kāi)始承擔(dān)一部分的社會(huì)責(zé)任，如：關(guān)心職工的職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境及社會(huì)保障等方面內(nèi)容；第三階段是企業(yè)社會(huì)責(zé)任由對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)向?qū)ν怆A段，在追求利潤(rùn)和員工的合法權(quán)益外，還關(guān)注社會(huì)公平，開(kāi)始將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與社會(huì)發(fā)展和社會(huì)利益相掛鉤，使自身有所作為。我國(guó)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，央企的市場(chǎng)化改革進(jìn)程較緩慢，另外改革開(kāi)放后，大量外資涌入加上民企崛起導(dǎo)致央企的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大，目前大部分央企還處于發(fā)展的第一或第二階段，這就使得央企更關(guān)注自身的發(fā)展，而忽略相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)慈善事業(yè)關(guān)注度不高。

受社會(huì)環(huán)境和企業(yè)自身發(fā)展階段的影響，我國(guó)大部分企業(yè)還未形成自己獨(dú)特的慈善文化，央企也不例外。大部分捐贈(zèng)行為都是受政府的影響，而不是自身慈善文化內(nèi)在道德驅(qū)動(dòng)力下的自發(fā)行為。將捐贈(zèng)視為行善，而不是看作企業(yè)公民的責(zé)任，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施過(guò)程也沒(méi)有和規(guī)范化的慈善活動(dòng)相聯(lián)系?？梢?jiàn)，我國(guó)企業(yè)的慈善理念還很不成熟。

四、強(qiáng)化央企慈善捐贈(zèng)行為的對(duì)策建議

央企作為天之驕子，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，既要求能保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值“追求利益最大化”，又要求能承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任；既要求能促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展，又要求能推動(dòng)社會(huì)和諧和進(jìn)步。這是時(shí)代賦予央企的責(zé)任，也是央企不可推卸的義務(wù)。在加強(qiáng)央企慈善捐贈(zèng)行為方面，主要可以從以下四個(gè)層面加以改進(jìn)：

（一）社會(huì)層面

首先，社會(huì)應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)良好的慈善氛圍。學(xué)校不僅要教學(xué)生知識(shí)技能，還要向他們灌輸慈善理念，教育學(xué)生尊重生命、熱愛(ài)生命，營(yíng)造“人人參與慈善”“慈善光榮”的校園慈善文化，鼓勵(lì)學(xué)生參與慈善實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生樹(shù)立起關(guān)心他人、幫助他人、服務(wù)他人的價(jià)值觀，形成根深蒂固的慈善意識(shí)。社區(qū)也要定期舉行公民慈善教育講座，可以與西部偏遠(yuǎn)落后地區(qū)“結(jié)對(duì)子”形成“一幫一扶”的友好慈善關(guān)系，定期舉行慈善活動(dòng)，鼓勵(lì)人們參與進(jìn)來(lái)。社會(huì)公眾人物應(yīng)充分發(fā)揮自身的社會(huì)效益，慈善從自身做起，呼吁人們參與到慈善中來(lái)，發(fā)揮自己的帶動(dòng)效益，使慈善意識(shí)和慈善文化得到更廣泛的傳播。良好的慈善氛圍才能帶動(dòng)個(gè)人和企業(yè)更積極的慈善行為。

其次，公眾應(yīng)該以公正的眼光來(lái)看待央企的慈善行為。央企巨大效益的取得不是壟斷二字可以簡(jiǎn)單解釋的，其中離不開(kāi)各代新老職工的辛勤努力和巨大付出。因此，對(duì)央企的慈善捐贈(zèng)行為應(yīng)該以一種贊許而不是苛責(zé)的眼光來(lái)看待。各新聞媒體也應(yīng)該秉承職業(yè)道德，如實(shí)合理地報(bào)道央企的慈善作為，使公眾對(duì)央企的慈善行為有一個(gè)正確全面的了解。另外，媒體應(yīng)該向公眾積極傳播國(guó)家新出臺(tái)的關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的法律政策，大力宣傳企業(yè)對(duì)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的支持與參與，大力宣傳慈善道德楷模的慈善事跡，激發(fā)社會(huì)各界的慈善熱情，使慈善成為我國(guó)一種社會(huì)文化和大眾時(shí)尚。通過(guò)大力宣傳使個(gè)人和企業(yè)樹(shù)立正確的財(cái)富觀——以合情合法的方式獲取財(cái)富，以利己、利他、利社會(huì)的方式使用財(cái)富。

（二）政府層面

首先，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性的慈善事業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)具體配套設(shè)施的建設(shè)，使現(xiàn)有的法規(guī)政策具有可操作性并能夠得到有效的落實(shí)。政府也應(yīng)該盡快建立慈善組織的管理監(jiān)督體制，對(duì)慈善組織的人事制度、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行有效的監(jiān)管。政府可通過(guò)建立由民政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、慈善部門(mén)三部門(mén)明確分工、相互監(jiān)督、相互協(xié)作的監(jiān)管體系，來(lái)加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使慈善機(jī)構(gòu)規(guī)范有序地運(yùn)作，樹(shù)立良好的公眾形象，為個(gè)人或企業(yè)慈善捐款免去后顧之憂(yōu)。

其次，政府應(yīng)該加大稅收優(yōu)惠幅度。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，稅收手段對(duì)引導(dǎo)、調(diào)節(jié)公眾或企業(yè)的慈善行為意義重大。我國(guó)現(xiàn)行所得稅法新規(guī)定，將企業(yè)慈善性質(zhì)的支出稅前扣除優(yōu)惠比例由原來(lái)的3%提升到12%，這對(duì)企業(yè)的慈善行為有一定的激勵(lì)作用，但這種稅收優(yōu)惠支持力度還是不夠的。政府應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，提高免稅比例，來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)捐款。另外，我國(guó)還應(yīng)該簡(jiǎn)化申請(qǐng)慈善捐款退稅的程序，提高退稅部門(mén)的辦事效率，避免有捐款意愿的央企面對(duì)繁雜的免稅申請(qǐng)望而卻步的現(xiàn)象發(fā)生。

再次，政府應(yīng)降低慈善組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，建議取消現(xiàn)行《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中要求慈善組織必須有掛靠的行政管理部門(mén)才準(zhǔn)予登記的規(guī)定，降低成立慈善組織所需資金和人數(shù)的要求，這樣才有利于慈善組織機(jī)構(gòu)數(shù)量的充分?jǐn)U展（姚建平，2006）。此外，政府還應(yīng)該增加享有準(zhǔn)予企業(yè)稅前扣除優(yōu)惠比例權(quán)力的慈善組織數(shù)，擴(kuò)大央企對(duì)募款接受主體的選擇范圍。為了保證慈善組織純潔、規(guī)范募捐，政府還應(yīng)該盡快出臺(tái)一套科學(xué)、規(guī)范、具有可操作性的慈善組織等級(jí)評(píng)估制度，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作的透明程度、工作效果和效率等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，動(dòng)態(tài)確定慈善機(jī)構(gòu)的等級(jí)，動(dòng)態(tài)篩選出享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策的慈善機(jī)構(gòu)，以刺激慈善機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作、提高效率。

（三）慈善機(jī)構(gòu)層面

首先，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)政府出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范自身的運(yùn)作，定時(shí)詳細(xì)地向公眾公開(kāi)公益項(xiàng)目和善款去向，提升自身的理財(cái)水平和管理能力，加大對(duì)違規(guī)挪用善款、貪污腐敗現(xiàn)象的打擊力度，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，努力提升公眾形象和公信力。

其次，慈善機(jī)構(gòu)還應(yīng)該逐步建立起從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度，通過(guò)設(shè)立慈善機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格證書(shū)的教育和考試，來(lái)考核從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，激勵(lì)從業(yè)人員學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)慈善知識(shí)，提升自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。總之，慈善機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行，能激勵(lì)央企的慈善捐贈(zèng)行為。

（四）企業(yè)層面

首先，央企應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)——在當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)壓力下參與慈善捐贈(zèng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。尤其在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，央企的發(fā)展早已超越了國(guó)界，邁入世界市場(chǎng)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱不僅得依靠經(jīng)濟(jì)上的成功，還得憑借其在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的出色表現(xiàn)。企業(yè)的公眾形象和聲譽(yù)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有極其重要的作用。因此，央企應(yīng)該將慈善理念融入企業(yè)文化中，不斷強(qiáng)化自身的慈善意識(shí)，將慈善捐贈(zèng)行為與企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系，積極投身慈善公益事業(yè)，來(lái)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。央企的慈善公益行為，還有助于企業(yè)向更高的層次發(fā)展，不僅能在公眾心中留下良好的印象贏得消費(fèi)者的信任增加產(chǎn)品銷(xiāo)量，還能使本企業(yè)職工以企業(yè)為榮，增強(qiáng)員工的凝聚力，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。

其次，央企應(yīng)該建立健全企業(yè)慈善捐贈(zèng)組織管理體系，設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行并管理央企慈善捐贈(zèng)行為的部門(mén)，成立專(zhuān)業(yè)的企業(yè)慈善基金會(huì)，并給予適當(dāng)?shù)臋?quán)利。管理慈善捐贈(zèng)行為的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定和央企的發(fā)展戰(zhàn)略制定合理的捐贈(zèng)計(jì)劃，防止央企的慈善捐贈(zèng)決策由少數(shù)管理高層“拍腦袋”臨時(shí)決定。慈善捐贈(zèng)管理部門(mén)要對(duì)制定的捐贈(zèng)計(jì)劃進(jìn)行充分的考核論證，邀請(qǐng)工會(huì)參與討論，充分尊重并采納員工的合理建議和意見(jiàn)，對(duì)慈善捐贈(zèng)行為的效果進(jìn)行事后監(jiān)督和反饋，對(duì)企業(yè)慈善責(zé)任的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，使企業(yè)的慈善捐贈(zèng)工作得以規(guī)范、持續(xù)地推進(jìn)。2009年11月國(guó)資委副主任黃淑和在主持召開(kāi)的中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)議上指出，應(yīng)建立健全央企社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，3年內(nèi)爭(zhēng)取所有的央企都能發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。時(shí)至今日，這個(gè)目標(biāo)仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。因此，央企應(yīng)加快腳步建立健全社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，并按期向社會(huì)發(fā)布企業(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，這樣有助于公眾及時(shí)全面地了解央企的慈善捐贈(zèng)資信，也有助于政府把握央企的慈善捐贈(zèng)狀況。作為央企應(yīng)不負(fù)國(guó)家和社會(huì)各界的重望，積極肩負(fù)起自身的社會(huì)責(zé)任，為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量?！?/p>

注：由于篇幅限制，本文的注釋和參考文獻(xiàn)不一一列出。