強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的建議

●郭用海

為加強(qiáng)財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的內(nèi)部監(jiān)督和管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用及管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，湖南省郴州市臨武縣財(cái)政監(jiān)督局組成調(diào)研組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，走訪農(nóng)戶，查看現(xiàn)場，召開座談會等形式，對如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。

一、工作現(xiàn)狀

（一）基本情況

臨武縣總面積1375.24 平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（9個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)鄉(xiāng)），4個(gè)農(nóng)林場所，1個(gè)國家森林公園，300個(gè)行政村（社區(qū)居委會），總?cè)丝?7.5 萬人。全縣設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所18個(gè)，2012年該縣完成財(cái)政總收入8.44 億元，其中一般預(yù)算收入4.78 億元，財(cái)政總支出14.35 億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金按來源分為上級財(cái)政部門下達(dá)、上級財(cái)政部門和主管部門共同下達(dá)、主管部門直接下達(dá)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級安排的資金。具體包括鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金、財(cái)政補(bǔ)助性資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的本級收入等。2012年納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管資金1.1 億元，其中：補(bǔ)助性資金9270 萬元（其中惠農(nóng)補(bǔ)貼資金7307 萬元），項(xiàng)目性資金1848 萬元（其中農(nóng)村“一事一議”項(xiàng)目資金1476 萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)資金60 萬元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金312萬元）。公開公示補(bǔ)助性資金89 次，抽查補(bǔ)助類資金67 戶次，巡查工程項(xiàng)目20 次。

（二）主要做法

1、規(guī)范了賬戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置賬戶，在賬戶設(shè)置中取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬機(jī)構(gòu)在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只設(shè)四個(gè)賬戶：預(yù)算賬戶、單位賬戶、計(jì)生賬戶、村賬賬戶。臨武縣推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”核算模式后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支由財(cái)政所各自獨(dú)立核算。

2、健全了制度。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全，臨武縣財(cái)政監(jiān)督局按照財(cái)政部預(yù)[2010]33 號文件要求，結(jié)合實(shí)際制定了《臨武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（暫行）》辦法，通過細(xì)化監(jiān)管措施，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管有章可循，有據(jù)可依； 建立了政務(wù)和財(cái)務(wù)公開公示制度，公開公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對象及補(bǔ)助金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的項(xiàng)目、內(nèi)容，特別是項(xiàng)目工程類，在動(dòng)工前和動(dòng)工后拍照建檔，公開公示時(shí)間不少于7 天，并將公開公示后的圖片等資料備案存檔。所有項(xiàng)目建設(shè)資金都要實(shí)行抽查、巡查，并有相應(yīng)的記錄（備查）。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將財(cái)政資金監(jiān)管的相關(guān)資料必須收集、歸檔并裝訂成冊，每個(gè)季末上報(bào)縣鄉(xiāng)財(cái)局。

3、完善了機(jī)制。臨武縣財(cái)政監(jiān)督局與相關(guān)股室協(xié)調(diào)指定專人為信息聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)傳遞各級財(cái)政部門下達(dá)的指標(biāo)文件信息及時(shí)傳遞到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，完善回執(zhí)登記、監(jiān)管記錄；設(shè)置信息臺賬，建立電子文件夾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立抽查、巡查制度，由財(cái)政所牽頭、部門配合，對于抽查、巡查出現(xiàn)的問題給予及時(shí)糾正，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全合理有效使用。

4、強(qiáng)化了監(jiān)管。全縣在財(cái)政所建立了財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶基礎(chǔ)信息發(fā)放平臺。為確保各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)助資金及時(shí)、準(zhǔn)確、安全發(fā)放到農(nóng)戶手中，每年定期將農(nóng)戶名、地址、聯(lián)系電話等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對死亡戶、新遷戶、變動(dòng)等信息及時(shí)掌握，如有變動(dòng)的信息需經(jīng)村委出具有效證明方可更改發(fā)放補(bǔ)貼信息，保證涉農(nóng)補(bǔ)貼資金信息完整、真實(shí)、有效，確保補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管來信來訪制度，對來訪人員熱情接待，認(rèn)真聽取反饋意見，做好記錄，盡量讓來訪人員滿意。針對財(cái)政補(bǔ)助性資金涉及面廣、資金量大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，財(cái)政所把項(xiàng)目資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，全程監(jiān)管。一是嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。財(cái)政所通過對項(xiàng)目主體進(jìn)行實(shí)地考查，查看是否虛假立項(xiàng)。二是參與項(xiàng)目招投標(biāo)，全程監(jiān)督。三是加強(qiáng)預(yù)算支出管理，財(cái)政所實(shí)地查看工程進(jìn)度按工程進(jìn)度撥款。四是做好項(xiàng)目完工驗(yàn)收和績效考核工作。對資金撥付、結(jié)算驗(yàn)收等過程都進(jìn)行公開公示，按照財(cái)務(wù)報(bào)賬制要求，實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ谩楦瞄_展資金監(jiān)管工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)政資金監(jiān)管舉報(bào)電話、舉報(bào)信（郵）箱，并對外公布，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。通過建立制度、完善機(jī)制、改進(jìn)手段、強(qiáng)化監(jiān)督，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的水平，增強(qiáng)了資金使用的透明度，提高了資金使用效益。

二、存在的問題

（一）監(jiān)管意識薄弱

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識不夠強(qiáng)，精細(xì)管理還做得不到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，涉及縣鄉(xiāng)村很多部門和人員，可能會得罪一些縣級主管部門和鄉(xiāng)村干部。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政等業(yè)務(wù)人員完成，職務(wù)低、責(zé)任大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員深感監(jiān)管工作說來容易做來艱難，在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，會出現(xiàn)畏難、怕事等不良現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管隊(duì)伍不強(qiáng)

由于近年來縣、鄉(xiāng)財(cái)政業(yè)務(wù)職能的不斷擴(kuò)大，都需要增加工作人員，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩個(gè)人，個(gè)別的所甚至只有一個(gè)人，加上財(cái)政所人員還要被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排到其他工作組工作，資金監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作時(shí)間難以保證。由于新入財(cái)政所門檻加高，財(cái)政所近十年來很少通過正式渠道引入高素質(zhì)人才，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所出現(xiàn)了干部老齡化趨勢，一些財(cái)政所干部思維僵化，不愿學(xué)習(xí)新事物，業(yè)務(wù)能力很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。近年來財(cái)政所業(yè)務(wù)從稅收征管、會計(jì)核算轉(zhuǎn)為了面向農(nóng)村補(bǔ)貼和基層建設(shè)為主的服務(wù)性工作，對專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合同、工程預(yù)決算和工程質(zhì)量檢測等業(yè)務(wù)不熟悉，培訓(xùn)機(jī)會又少，由于人手不足而新聘用的人員也因業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)原因很難開展財(cái)政資金監(jiān)管工作。

（三）監(jiān)管機(jī)制不全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來源復(fù)雜，有些從部門單位直接撥到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些沒來得及印發(fā)指標(biāo)文就先撥款，還有些從財(cái)政部門轉(zhuǎn)到其他部門后再分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些資金都不能很好的監(jiān)管。有些金融機(jī)構(gòu)在撥款中也是將幾筆資金打捆撥付，沒有注明資金性質(zhì)，財(cái)政所收到后也難以監(jiān)管。由于沒有相應(yīng)的監(jiān)管管理軟件，縣鄉(xiāng)財(cái)部門實(shí)施資金監(jiān)管往往要主動(dòng)上門到相關(guān)股室要信息（下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)資金指標(biāo)文），收集后再由鄉(xiāng)財(cái)局傳遞到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。但有些資金指標(biāo)文件帶有保密性，鄉(xiāng)財(cái)局要去拿取指標(biāo)文件很不容易，即使領(lǐng)導(dǎo)打招呼，股室不執(zhí)行也沒辦法。這使得鄉(xiāng)財(cái)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所獲得的資金流動(dòng)信息相對滯后，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效果。此外，目前資金監(jiān)管制度很多，看似很細(xì)，但有的內(nèi)容不切實(shí)際，過于籠統(tǒng)，執(zhí)行起來難度大。

三、建議

（一）提高監(jiān)管意識

要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作宣傳力度，使各級部門明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性、迫切性。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成各級政府、部門齊抓共管的工作局面。

（二）解決人員編制

建議上級財(cái)政和編制部門盡快審批臨武縣財(cái)政所的增編補(bǔ)編計(jì)劃，招考一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才充實(shí)到基層，解決財(cái)政所工作人員嚴(yán)重不足的問題。同時(shí)也建議上級財(cái)政部門組織更多的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)好更多的新知識，以適應(yīng)新時(shí)期新的工作要求。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

組織開展若干期財(cái)政資金監(jiān)管培訓(xùn)班，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管干部進(jìn)行培訓(xùn)。組織鄉(xiāng)財(cái)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干對資金監(jiān)管工作先進(jìn)單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，以整體提高全市監(jiān)管水平。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見》（財(cái)預(yù)[2008]406 號）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)預(yù)[2010]33 號）及財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》（財(cái)預(yù)[2011]564 號）文件精神，結(jié)合自身實(shí)際，出臺相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作制度和工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，加大年終考核力度，防止走過場。

（五）暢通財(cái)政信息

加強(qiáng)縣財(cái)政內(nèi)部股室相互溝通，確保各業(yè)務(wù)股室資金信息資源共享。建議上級財(cái)政部門組織研發(fā)資金監(jiān)管信息管理軟件，確保各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金流動(dòng)信息能夠及時(shí)反饋到鄉(xiāng)財(cái)部門，便于事前、事中、事后監(jiān)管?！?/p>