鄭州高等職業(yè)教育集團發(fā)展的瓶頸及對策

張美莉

(中州大學圖書館，鄭州450044)

自20世紀90年代中期以來，我國的職業(yè)教育集團，無論是數(shù)量與規(guī)模，還是類型與層次，都取得了全面、快速的發(fā)展。然而，各種類型的職業(yè)教育集團在具體的實踐運行中，都不同程度地經歷了一些曲折，遇到了一些困惑和難題。如何在“兩型社會”建設中充分發(fā)揮職業(yè)教育集團的人才支撐作用，建立校企合作的新平臺，更好地促進高職教育快速、健康發(fā)展，是當前值得我們深思和探索的重要課題。

一、鄭州高等職業(yè)教育集團的概況

為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和“河南省職業(yè)教育攻堅動員大會”的精神，充分調動、整合和利用社會有效的資源，大力支持和發(fā)展職業(yè)教育，推進校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)模式，在河南省教育廳、鄭州市政府的指導下，2010年10月，由中州大學牽頭，聯(lián)合鄭州市12所高職高專院校、10家企業(yè)及9個相關市屬局委等31家單位，組建了鄭州市第一家專業(yè)化的高等職業(yè)教育集團，即鄭州高等職業(yè)教育集團。它是以政府為主導、骨干院校為引領、校企自愿參與的非營利性社會組織，目的是各成員單位協(xié)作開發(fā)、互惠互助、資源共享。它的內部各成員單位之間，實行獨立經濟核算，各自法人地位不變，原有的行政隸屬關系、人事關系和管理體制不變。

鄭州高等職業(yè)教育集團經過近四年來的有效運作，其工作在原有的基礎上取得了較大成效，產學研合作有序推進，交流協(xié)作機制不斷完善，各項專題活動有序開展。具體來說，院校之間的聯(lián)合招生，擴大了教學規(guī)模;院校之間的合作，有利于資源共享，緩解基礎條件的不足;校企之間的合作，特別是校內外實訓基地的建立，促進了頂崗實習和教師的實踐;多元化投入，拓展了籌措經費渠道;優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了雙方的利益共贏等等。

二、鄭州高等職業(yè)教育集團當前發(fā)展遇到的瓶頸

1.松散型組織導致職業(yè)教育集團管理上的瓶頸

在鄭州高等職業(yè)教育集團組建的過程中，牽頭組建方單位中州大學與集團成員方各單位之間以契約為紐帶，簽訂了聯(lián)合協(xié)議，從而形成了成員間的契約關系。這種松散型的組織形式，在表現(xiàn)出極大活力的同時，也隱藏著一定的危機。從法理層面上講，集團成員單位進出集團較寬松自由，成員單位之間的契約關系缺乏可依托的現(xiàn)行政策和法規(guī)，也沒有實質性的約束和捆綁。反過來看，因為集團對成員的約束力較小，成員承擔的義務和責任十分有限，可能會導致集團發(fā)展的能力較弱，從而造成集團管理難度較大。在資源整合方面，集團的“軟肋”表現(xiàn)在:學校的教育資源與企業(yè)的崗位就業(yè)資源、實訓資源之間，相對較難全面、有計劃地實現(xiàn)。由于集團成員之間過于松散的關系，集團的生存和健康發(fā)展受到許多不確定性因素的制約，進而導致集團的長遠規(guī)劃和目標更難實現(xiàn)。

2.行業(yè)、企業(yè)參與程度和支持力度不夠，導致職業(yè)教育集團運行上的瓶頸

行業(yè)、企業(yè)參與和支持職業(yè)教育集團的程度與力度的大小，在一定程度上決定了鄭州高等職業(yè)教育集團規(guī)模的擴大、結構的優(yōu)化、質量的提升和模式的轉變。然而，在鄭州高等職業(yè)教育集團近四年來實際的運行過程中，行業(yè)、企業(yè)參與程度和支持力度并沒有集團剛成立時預期的高漲。

對企業(yè)來說，加入職業(yè)教育集團并不能馬上看到明顯的經濟效益，而企業(yè)的主要目標是以盈利為目的，一切付出和投入都必須計入成本，所以企業(yè)對需要一定的資金投入且收益并不能立竿見影的事情就要慎重考慮。有的企業(yè)認為，集團各成員之間的權責不平衡，企業(yè)的責任多、權利少，付出多、回報少。因此，雖然企業(yè)也風風光光地成為了職業(yè)教育集團的成員，但在實際的運行過程中企業(yè)仍沒有顯示出明顯的主動性。從合作的層次來看，目前校企合作并沒有上升到新項目研發(fā)等深層次的水準上，大部分仍停留在人力資源利用的層面上。所以，一些企業(yè)認為，他們所需要的各種類型的人力資源并不一定非要借助職業(yè)教育集團這個平臺，完全可以從社會上的勞動力市場和人才市場直接補充;還有一些企業(yè)認為，他們即使有與職業(yè)院校合作的需要，但可以不必加入集團，兩者的合作同樣可以實現(xiàn)，而不必先給自己加上“枷鎖”，受職業(yè)教育集團的約束。此外，近些年來職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，各種類型、規(guī)模、層次的職業(yè)教育集團紛紛掛牌組建，一些企業(yè)同時受到邀請，參與多個職業(yè)教育集團，導致企業(yè)應接不暇，出現(xiàn)了合作倦怠。

3.對職業(yè)教育集團辦學的業(yè)務范圍認識不明確，急功近利傾向明顯

從鄭州高等職業(yè)教育集團近四年的實踐運作來看，集團內部的校企合作還是僅僅停留在招生、招工和資金合作的層面，而沒有更深層次的發(fā)展。

從職業(yè)院校方面來說，只是看到了企業(yè)為本校學生提供實習就業(yè)場所和崗位的優(yōu)勢，而缺乏主動提高院校自身競爭力的意識，如主動聯(lián)合企業(yè)開發(fā)全新的職教課程，提高職業(yè)院校學生的實踐能力為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的崗位人才等。經過近四年來的運行，在鄭州高等職業(yè)教育集團中，相當一部分職業(yè)院校還沒有與集團內的企業(yè)構成對應的供求關系，制訂出切合實際的教育目標，雖然鄭州高等職業(yè)教育集團中的各種校企合作形式不斷出現(xiàn)，但從本質上來看，職業(yè)院校在選擇培養(yǎng)模式、保障學生就業(yè)等諸方面都處于被動的地位。從企業(yè)方面來說，企業(yè)則真切地盼望集團成員的職業(yè)院校能為企業(yè)提供量身定做的、合格的、優(yōu)秀的學生人才，促進企業(yè)高效、快速發(fā)展。但同樣，企業(yè)也缺乏職教課程開發(fā)的主體意識，在參與職教課程開發(fā)方面，積極性、主動性較差。鑒于以上兩個方面的認識局限性，導致集團內部的校企合作效果不夠理想，缺乏深度與廣度，呈現(xiàn)出急功近利的傾向。

4.合作深度有待延伸和加強，需要建立共享型資源庫

和其他職業(yè)教育集團類似，鄭州高等職業(yè)教育集團參與的成員類型多樣，也屬于跨地區(qū)、跨領域、跨行業(yè)、多層次的松散型社會組織。其成員參與集團的動機各不相同，如有些成員參與集團，認為是對國家職業(yè)教育發(fā)展的一種公益性幫助，把與集團的合作當作一種社會責任;有些成員參與集團，目的是建立自身貯備、開發(fā)、利用的人力資源庫，以備其急需時采用。由于集團各成員之間對參與集團有著不同的目的和理念，導致集團成員參與集團活動的積極性、主動性以及動力和投入的程度存在顯著的差異和不同。因此，職業(yè)教育集團各成員之間需要加強深度的溝通與合作，在院校、校企之間建立共享型的資源庫，以達到各集團成員單位之間的人力、財力、物力的深度合作與融合。

三、突破鄭州高等職業(yè)教育集團發(fā)展瓶頸的對策

如何促進鄭州高等職業(yè)教育集團健康、有序地發(fā)展，筆者認為，應該從以下幾個方面做好工作。

1.加大政策層面的支持與指導

鄭州高等職業(yè)教育集團的成立與運行，盡管是一種市場化行為，但其仍歸鄭州市政府領導，政府仍發(fā)揮著極其重要的作用。鄭州市政府應高度重視集團化辦學，充分發(fā)揮相關部門的職能，推動其健康可持續(xù)發(fā)展。第一，在職業(yè)教育集團化辦學的過程中，制定配套政策，為其突破發(fā)展中遇到的瓶頸提供強有力的政策支撐，保障各利益相關方的合理利益能得到有效滿足。第二，發(fā)揮政府主導功能，加大對職業(yè)教育集團的財政投入，突出政府優(yōu)勢。如在項目安排等方面為鄭州高等職業(yè)教育集團的建設提供資金支持和保障條件;在集團建設實訓基地上，提供較大力度的財政支持，以搭建平臺、提供信息、政策扶持等方式，推動產、學、研一體化進程。從而引導鄭州高等職業(yè)教育集團面向社會，面向市場，自主辦學，搞活體制，又好又快地發(fā)展。

2.拓展校企合作的廣度與深度

就目前鄭州高等職業(yè)教育集團運行的情況來看，雖然按照集團成立時的章程也定期召開理事會議，但目前校企合作的廣度與深度難以深入進行。學校和企業(yè)雙方沒有設置相應的專業(yè)委員會和協(xié)調機制，也沒有對教學計劃、課程建設、師資建設、實訓實習、人才標準等具體事項進行詳細的探討，僅僅就人才培養(yǎng)模式、學校專業(yè)設置等重大問題進行了初步協(xié)商。為了拓展校企合作的廣度與深度，可以從兩方面入手。一方面，建立學校的專業(yè)設置與合作企業(yè)的人才需求協(xié)調機制，帶動合作企業(yè)全過程、全方位參與職教人才的培養(yǎng)。例如，為了拓展校企合作的廣度與深度，可以讓合作企業(yè)參與到確定人才培養(yǎng)的規(guī)格、教學課程的開發(fā)、實習實訓基地的建設、校園文化與職業(yè)文化的建設、專業(yè)教師與企業(yè)技術人員的交流、應用技術的研究等工作中來。有了這樣明確的共識，雙方的合作程度才會更深入，合作的平臺才會更廣闊。另一方面，建立校企合作動態(tài)機制，克服校企合作在一定時間內呈現(xiàn)靜態(tài)化的弊端。眾所周知，企業(yè)是隨著市場的變化而不斷發(fā)展的，而校企合作也應不斷更新血液，合作平臺也應隨之變化。同時，對校企合作的層次性也應該予以觀注，突破區(qū)域限制，開闊視野，積極尋求有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，實現(xiàn)校企雙贏。

3.加大培育“雙師型”隊伍的力度

鄭州高等職業(yè)教育集團通過校企合作、產教結合在“雙師型”隊伍建設方面取得了一定成績，但總的說來，目前仍不能很好地滿足市場對既有扎實的理論知識又有一定的實踐能力的“雙師型”高素質人才的需求，建立完善的“雙師型”隊伍建設機制成為當務之急。特別是在當前專業(yè)設置逐步科學化、合理化、多元化的進程中，“雙師型”隊伍建設也需要不斷地跟進和提高。筆者認為，應該結合專業(yè)設置的特點，從以下幾個方面入手:(1)加強對青年教師的業(yè)務知識和能力的培訓，提供更多的培訓途徑和時間。(2)多渠道培養(yǎng)和引進“雙師型”教師，如在相關的行業(yè)、企業(yè)中，對具有“雙師型”潛質的人才，突破人事制度，大力引入，作為職業(yè)院校的兼職教師。(3)采取各種激勵機制，激發(fā)教師爭做“雙師型”教師的意識。如實行技能工資、獎勵工資，增加“雙師型”教師晉升、進修的機會等。(4)把“雙師型”隊伍建設作為職業(yè)院校的常態(tài)化人事制度，持之以恒，有計劃、有目標、有結果，不可曇花一現(xiàn)。

鄭州高等職業(yè)教育集團雖然在發(fā)展中遇到了瓶頸，但總體來說，其在發(fā)展中不斷完善，在完善中不斷發(fā)展，有效地發(fā)揮了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)、科技研究和社會服務功能。促進鄭州高等職業(yè)教育集團的健康運行和發(fā)展，既能充分發(fā)揮群體優(yōu)勢、組合優(yōu)勢，又能提升職業(yè)教育的綜合能力，對當今社會經濟的和諧發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

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