海洋行政管理學(xué)基本理論體系的發(fā)展構(gòu)想

婁成武 董 鵬

(1.東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110819；2.中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

海洋行政管理學(xué)是研究政府對于海洋事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)，在中國興起于20世紀(jì)90年代。海洋行政管理一般被定義為“國家尤其是政府部門依法對涉海行業(yè)以及涉海事務(wù)進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動”，[1](P139)英文譯為“Marine Administration”(英語中administration與management含義不同)通常海洋行政管理被歸于行政管理之列，借助于行政管理的學(xué)科平臺、基礎(chǔ)理念等具體研究海洋事務(wù)以及政府自身涉海管理活動，符合行政管理一般的原理與發(fā)展規(guī)律。隨著中國海洋事務(wù)尤其是國家戰(zhàn)略層面的再設(shè)計，海洋行政管理學(xué)需不斷更新，以適應(yīng)海洋事務(wù)的新需求且發(fā)揮理論的引導(dǎo)價值。

一、海洋行政管理學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋行政管理學(xué)始自20世紀(jì)后期人類對于海洋利益的高度重視。超越陸地，走向海洋，拓展人類生存發(fā)展空間成為社會共識，如果說古代海洋開發(fā)利用與近代航海時代停留在尚未完全成型、統(tǒng)治管理職能不夠明晰的政府的引導(dǎo)之下，那么近幾十年來海洋事務(wù)的興盛，則是由成熟的管理型行政的政府統(tǒng)攝之下推進(jìn)而成，海洋行政管理獲得理論與實踐的雙重內(nèi)涵。海洋行政管理學(xué)正是在工業(yè)化時代背景下研究人類海洋事務(wù)管理規(guī)律，服務(wù)于社會對于海洋快速增長的需求。

中國海洋行政管理學(xué)發(fā)端于上個世紀(jì)90年代，學(xué)者與海洋部門官員對于海洋領(lǐng)域具體管理問題的論述。進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)者逐漸開始由實證研究轉(zhuǎn)向理論提升的過程，作為一門學(xué)問的海洋行政管理學(xué)也在其中不斷地得到展開，如鄭敬高于2002年出版的《海洋行政管理》一書。目前學(xué)界的研究集中在海洋行政管理學(xué)定義以及海洋行政管理學(xué)框架體系設(shè)計上。

最初的研究尚無明確的“海洋行政管理學(xué)”定義。學(xué)者通過基于海洋管理學(xué)探討“海洋行政管理”，略加闡述海洋行政管理學(xué)的基本理論。學(xué)界對于海洋管理學(xué)的定義突出政府的主體作用，這與海洋行政管理學(xué)以政府為核心主體相合。王琪在《海洋管理：從理念到制度》一書中引述以往有關(guān)海洋管理的定義，如美國學(xué)者J.M.阿姆斯特朗和P.C.賴納在《美國海洋管理》對于“海洋管理”的定義：“指政府能對海洋空間和海洋活動采取的一系列的干預(yù)行動”。[2](P3)早期國內(nèi)學(xué)者對于海洋管理的理解近似于海洋行政管理的定義，比如“海洋管理市政府對海洋及其環(huán)境和資源的研究和開發(fā)利用活動的計劃、組織和控制活動”。[3](P49)而王琪等編著的《海洋管理：從理念到制度》多是從倡導(dǎo)海洋管理的高度，著重介紹海洋管理的已有研究成果，并且將海洋管理歸于公共管理范疇，認(rèn)為“海洋管理是以政府為核心主體的涉海公共組織為保持海洋生態(tài)平衡、維護(hù)海洋權(quán)益、解決海洋開發(fā)利用中的各種矛盾沖突所依法對海洋事務(wù)進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動”，這一思路與世界公共管理運動的興起一脈相承，海洋行政管理學(xué)只是以專業(yè)名詞的身份出現(xiàn)，并沒有形成獨立的篇章，也沒有構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的理論體系。

2013年3月出版的《變革中的海洋管理》一書中在公共管理的思路下審視行政管理，辟有“海洋行政管理”一章。在該書中，王琪等認(rèn)為“海洋行政管理是指國家尤其是政府部門依法對涉海行業(yè)及涉海事務(wù)進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動”，[1](P139)并且按照理論聯(lián)系實際、突出海洋特色、系統(tǒng)性、以政府為核心等原則，將海洋行政管理體系劃分為基本理論、管理組織、管理行為以及工具、具體實踐、海洋行政倫理、海洋行政管理發(fā)展等六個方面，并結(jié)合國內(nèi)海洋管理實際，具體分析了海洋執(zhí)法體制與海洋政策問題。這部分論述關(guān)涉海洋行政管理定義、構(gòu)建原則、體系設(shè)計等基礎(chǔ)內(nèi)容，可以視為學(xué)界系統(tǒng)探索海洋行政管理的代表，為海洋行政管理學(xué)科以及海洋行政管理學(xué)自身的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

《海洋行政管理學(xué)》一書是國內(nèi)第一本系統(tǒng)總結(jié)海洋行政管理學(xué)理論的著作。海洋行政管理學(xué)從屬于行政管理學(xué)，行政管理學(xué)是“研究國家行政機(jī)關(guān)依法有效地對國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的活動以及一般規(guī)律的科學(xué)”，[4](P17)因而行政管理學(xué)的基礎(chǔ)理論對于海洋行政管理學(xué)具有總體的規(guī)范效應(yīng)，但是海洋行政管理學(xué)有其獨特的研究對象，具有學(xué)科的獨立性，它是“以涉海行政組織及其行政實踐行為為研究對象，要揭示海洋行政組織的職能、結(jié)構(gòu)特征，海洋行政組織的運行過程和運行規(guī)律，更要研究海洋領(lǐng)域中的特殊管理問題”，[4](P11)由此海洋行政管理學(xué)既要研究傳統(tǒng)行政管理已有的行政職能、行政組織、海洋政策、行政法治等內(nèi)容，也要展現(xiàn)海洋信息管理、海域使用管理、海洋環(huán)境管理、海島管理、海洋應(yīng)急管理等特色部分，海洋行政管理學(xué)的理論體系從而兼具行政管理學(xué)以及海洋特色內(nèi)容。

針對海洋行政管理學(xué)的框架體系，國內(nèi)學(xué)者還有其他表述。鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制; 海洋立法與執(zhí)法管理; 海洋政策與決策; 海洋權(quán)益管理; 海洋資源管理; 海洋環(huán)境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進(jìn)行闡述, 全書的體系也類似于行政法教材的體系。呂建華等從公共管理的視角出發(fā)，將海洋行政管理學(xué)的體系設(shè)計為“海洋職能、海洋制度、海洋戰(zhàn)略、海洋決策、海洋實施、海洋財政、海洋倫理”[5](P44)等七個方面。

現(xiàn)有的海洋行政管理學(xué)理論體系已經(jīng)初具規(guī)模，但是依然沒有達(dá)致理論自洽。其一表現(xiàn)在海洋行政管理學(xué)的理論基礎(chǔ)研究不足。原有研究只是原則性的將其理論基礎(chǔ)劃分為行政管理學(xué)以及海洋科學(xué)理論，這種思路無疑是對的，然而由于缺乏細(xì)致的理論再分解，因而缺乏較強(qiáng)的理論解釋力；第二海洋行政管理學(xué)理論體系缺少管理行為工具層面的論述。以往只是在論述政府職能時提及經(jīng)濟(jì)職能，體現(xiàn)資源分配作用的海洋政策以及海洋財政沒有凸顯出來，而海洋政策與海洋財政正是與海洋管理實踐結(jié)合最為密切的部分。此外，正式著作中缺少海洋戰(zhàn)略的規(guī)劃設(shè)計，這與國家層面海洋強(qiáng)國的整體實踐不能有效銜接，因而也不能體現(xiàn)行政管理學(xué)的問題導(dǎo)向意識。理論體系的前瞻性設(shè)計影響著后續(xù)理論發(fā)展乃至具體實踐，實踐的需求又會反作用于理論，推動理論的不斷發(fā)展。中國的海洋行政管理學(xué)本就是由海洋管理實踐所觸發(fā)，當(dāng)前海洋強(qiáng)國建設(shè)的實踐更是呼喚著完善海洋行政管理學(xué)理論體系的指導(dǎo)，由此需要重新構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的基本理論體系。

二、海洋行政管理學(xué)理論體系構(gòu)建原則

中國海洋行政管理理論與實踐歷經(jīng)幾十載發(fā)展，海洋行業(yè)管理、海洋綜合管理、海洋區(qū)域管理等方面已經(jīng)具備較為豐富的素材，從明確構(gòu)建原則出發(fā)統(tǒng)合素材、形成海洋行政管理學(xué)的理論體系就水到渠成。

(一)工具性原則

行政管理學(xué)自19世紀(jì)末誕生之日起就有著濃厚的工具性與應(yīng)用性色彩，它是以威爾遜為代表的美國學(xué)者為了解決政府管理無效現(xiàn)實以及政黨分肥現(xiàn)象而逐步創(chuàng)造出來。技術(shù)與效率成為行政管理學(xué)研究的主題，尤其以馬克思·韋伯的官僚制組織理論為最顯著。雖然此后新公共行政與新公共服務(wù)等理論對行政管理工具性價值取向大加鞭撻，然而，新公共管理運動卻不斷提醒世人行政管理追求效率的合理性。行政管理學(xué)的發(fā)展本身就是民主與效率價值此消彼長的過程。

行政管理的發(fā)展史證明面對新興事物，效率是初始階段的首要價值。針對海洋這一新興領(lǐng)域發(fā)展而來的海洋行政管理幾乎是不可避免的走上追求工具性價值的道路。突出工具性價值，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，能夠引導(dǎo)人類實踐迅速適應(yīng)海洋的易變性；并且海洋事務(wù)的發(fā)展首先需要海洋科技的支撐，技術(shù)的發(fā)展本身就蘊含著對于工具性管理的需求，因而，海洋行政管理學(xué)的發(fā)展不應(yīng)放棄工具性價值，應(yīng)結(jié)合海洋科技，更好的服務(wù)人類海洋實踐。

(二)差異性原則

海洋賦予海洋行政管理學(xué)相較于傳統(tǒng)行政管理學(xué)的鮮明特質(zhì)，這樣海洋行政管理學(xué)在研究目的、研究對象以及具體研究領(lǐng)域等方面不同于傳統(tǒng)的行政管理學(xué)。一方面，海洋行政管理學(xué)以維護(hù)國家海洋權(quán)益、為國家海洋權(quán)益維護(hù)提供制度支持為研究目標(biāo)；其研究對象聚焦于國家海洋事務(wù)有效管理的規(guī)律；另一方面，海洋又使得海洋行政管理學(xué)具有獨具特色的研究領(lǐng)域，比如針對海洋信息、海洋環(huán)境保護(hù)的研究。因而，構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的理論體系需要遵循與傳統(tǒng)行政管理學(xué)相差異的原則。

(三)系統(tǒng)化原則

構(gòu)建海洋行政管理學(xué)理論體系需遵循系統(tǒng)化原則，即“海洋行政管理學(xué)理論體系的各個組成部分要相互聯(lián)系、符合邏輯性，構(gòu)成一個不可分割的有機(jī)體”。這就需要認(rèn)真考察理論整體與部分、各部分之間的關(guān)系，是否能夠達(dá)到邏輯自洽的效果。比如，海洋行政管理學(xué)的內(nèi)涵與外延意指何在，其外延能否已由各個子部分有效呈現(xiàn)；子部分之間演進(jìn)的邏輯順序又是如何，是否遵循一般行政管理學(xué)的規(guī)律等。系統(tǒng)化原則有助于海洋行政管理學(xué)形成完整規(guī)范的體系結(jié)構(gòu)，解決以往該領(lǐng)域理論的碎片化現(xiàn)象。

(四)生態(tài)性原則

生態(tài)性原則可做兩層意思來理解。一是與工具性原則相對，生態(tài)性原則呼應(yīng)人類對于環(huán)境問題的嚴(yán)重關(guān)切，在海洋行政管理學(xué)中注入可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)理念，側(cè)重海洋環(huán)境管理的研究，為人類現(xiàn)實中的環(huán)境問題提供解決工具；二是注意西方理論在中國文化生態(tài)環(huán)境下的適應(yīng)性，海洋行政管理學(xué)在美國也有著自己的學(xué)術(shù)觀點，發(fā)展中國海洋行政管理學(xué)必然要借鑒國外成果，然而需要利用中國的文化生態(tài)加以檢驗和甄別，不可盲目照搬，單純從純學(xué)理角度引入國外理論。

三、海洋行政管理學(xué)的框架體系

按照人類一般的認(rèn)知規(guī)律以及行政管理學(xué)現(xiàn)有的框架體系，海洋行政管理學(xué)的基本框架可以包括海洋行政管理學(xué)概念闡釋、海洋行政管理理論基礎(chǔ)、海洋行政管理理念、海洋行政管理主體、海洋行政管理行為工具、海洋行政管理實踐等六個部分。理論基礎(chǔ)部分主要包括一般行政管理學(xué)理論和海洋科學(xué)理論；理念層面包括海洋意識與海洋價值、海洋倫理相關(guān)理論；管理主體部分按照傳統(tǒng)行政管理的定位，應(yīng)該是以政府為核心的公共組織；管理實踐部分內(nèi)涵管理客體內(nèi)容，并且應(yīng)該是海洋行政管理學(xué)海洋性特色的體現(xiàn)，意即包括海洋權(quán)益管理、海洋環(huán)境管理等。由此，從管理理念到管理主體、行為工具、管理實踐部分的設(shè)計，體現(xiàn)了由精神層面過渡到制度層面再到操作層面的演變。

(一)概念闡釋

在構(gòu)建框架體系時，概念的區(qū)別為體系構(gòu)建提供邊界，因而厘清概念尤為必要。海洋行政管理學(xué)研究首先應(yīng)該認(rèn)真處理“海洋管理”、“海洋行政管理”、“海洋綜合管理”等基本概念的關(guān)系。對于海洋管理與海洋行政管理，一般將“海洋管理”定義為“政府以及海洋開發(fā)主體對海洋資源、海洋環(huán)境、海洋開發(fā)活動、海洋權(quán)益等進(jìn)行的調(diào)查、決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制工作”，[6](P1)海洋管理涉及多元主體，這與強(qiáng)調(diào)政府單一主體的海洋行政管理有著明顯區(qū)別，借助于公共管理和行政管理的區(qū)分，比較容易在海洋管理與海洋行政管理的概念區(qū)分上達(dá)成共識。然而海洋綜合管理與海洋行政管理的關(guān)系則很難簡單加以分別。現(xiàn)有的研究將海洋綜合管理定義為“國家和地方海洋行政部門依據(jù)法律法規(guī)，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技和教育等手段，對海洋權(quán)益、海洋資源和海洋環(huán)境等事關(guān)全局、影響海洋可持續(xù)發(fā)展的公共問題進(jìn)行決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的一系列活動及行為過程”，[3](P90)海洋綜合管理與海洋行政管理的主體都是國家和地方海洋行政機(jī)關(guān)，海洋綜合管理屬于高層次的戰(zhàn)略管理層面。學(xué)者在編寫教材體例上多將海洋綜合管理與海洋行政管理并列，但是沒有給出明確的分類理由。筆者認(rèn)為，隨著行政國家的發(fā)展，政府往往借助行政、立法乃至部分司法功能達(dá)成預(yù)定的公共目標(biāo)，加強(qiáng)海洋的區(qū)域管理亦或是綜合管理，都是政府行政管理中的應(yīng)有之義，因而海洋綜合管理可以歸于海洋行政管理之列。

此外在美國學(xué)術(shù)界，“Marine Administration”不同于“Coastal Administration”與“Coastal Management”，更是不同于陸地行政管理(Land Administration)。美國的海洋行政管理分為海洋資源管理、海洋工業(yè)管理、政策與沖突解決、海洋環(huán)境管理四類。這種分類方法側(cè)重于海洋經(jīng)濟(jì)價值的開發(fā)以及海洋環(huán)境保護(hù)，但是不能完全照搬。海洋資源管理內(nèi)涵廣闊，參與主體以企業(yè)為主，更多的屬于工商管理或者經(jīng)濟(jì)管理的范疇；海洋工業(yè)管理可以說是政府經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)，沒有必要單獨列出；至于強(qiáng)調(diào)海洋政策以及沖突解決，意在加強(qiáng)所屬海洋權(quán)益的維護(hù)以及國際國內(nèi)海洋爭端的處理，這對于目前中國復(fù)雜的海洋事務(wù)具有借鑒意義。而美國海洋行政管理(Marine Administration)已經(jīng)將研究范圍從“海岸帶(coastal zone)擴(kuò)展到海洋深處(marine)，并且將陸地、海岸帶、海洋行政管理結(jié)合起來；在具體的海洋行政管理實踐中還將注入全球、地區(qū)、國家視野?！盵7](P432)在中國海洋行政管理學(xué)體系的構(gòu)建中應(yīng)注意明晰海岸帶管理與海洋行政管理的關(guān)系，在設(shè)計基本框架時要突顯海洋行政管理與陸地行政管理的差異，與國外海洋行政管理相接軌。

(二)理論基礎(chǔ)

一般性行政管理學(xué)理論是指發(fā)展較為成熟，可以為海洋行政管理學(xué)借鑒的管理理論。權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)組織所處的環(huán)境決定著所適用的管理觀念與技術(shù)手段，以變化與因地制宜的思維方式指導(dǎo)管理實踐；整體治理理論賦予管理者統(tǒng)攝全局的視野、管理過程的開放性。海洋科學(xué)理論側(cè)重于海洋生態(tài)學(xué)理論、系統(tǒng)理論在海洋事務(wù)方面的運用以及提升總結(jié)。海洋生態(tài)學(xué)是“研究海洋生物及其與海洋環(huán)境間相互關(guān)系的科學(xué)。它是生態(tài)學(xué)的一個分支，也是海洋生物學(xué)的主要組成部分。通過研究海洋生物在海洋環(huán)境中的繁殖、生長、分布和數(shù)量變化，以及生物與環(huán)境相互作用，闡明生物海洋學(xué)的規(guī)律，為海洋生物資源的開發(fā)、利用、管理和增養(yǎng)殖，保護(hù)海洋環(huán)境和生態(tài)平衡等提供科學(xué)依據(jù)?！盵8]系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式，結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學(xué)問，它研究各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型，是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門新興的科學(xué)。海洋是具有高度復(fù)雜性與流動性的存在，海洋行政管理學(xué)需要重視海洋自身的客觀規(guī)律。海洋生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)論作為海洋行政管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)出海洋行政管理學(xué)謀求可持續(xù)發(fā)展的理論旨趣與尊重海洋自身規(guī)律的科學(xué)精神。

(三)管理理念

海洋行政管理學(xué)的理念包含整體性、國際性、生態(tài)性。海洋事務(wù)具有明顯的整體性與國際性特征，海洋行政管理關(guān)涉的領(lǐng)域包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等，其管理在地域上有著明顯的梯度，由于海洋自身的流動性特征，使得在上述范圍內(nèi)的行政管理需具備整體化思維；海洋行政管理相對傳統(tǒng)行政管理，一國政府在海洋行政管理領(lǐng)域的行政行為不僅對本國公民產(chǎn)生影響，而且對于周邊國家乃至更廣的范圍產(chǎn)生影響，換句話說，海洋行政管理政府行為的影響具有強(qiáng)烈的國際化色彩；此外，海洋本身也是全球最大的生態(tài)系統(tǒng)，海洋行政管理學(xué)的理論與實踐均需遵循海洋環(huán)境的生態(tài)規(guī)律，否則將會付出高昂的管理成本，因而海洋行政管理理念更應(yīng)該突出整體性、國際性、生態(tài)性，注意海洋生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)，協(xié)調(diào)國際海洋事務(wù)，不要局限于傳統(tǒng)的一國或者一區(qū)的范圍之內(nèi)。

(四)管理主體

海洋行政管理學(xué)的管理主體自然以政府為核心，研究內(nèi)容包括政府職能、涉海行政組織。政府職能包括政治統(tǒng)治職能與管理服務(wù)職能，海洋行政管理學(xué)更應(yīng)加強(qiáng)對于行政組織的管理服務(wù)職能的研究，尤其要明晰行政組織職能的邊界與職責(zé)，以優(yōu)化涉海行政組織結(jié)構(gòu)。中國海警局的成立是對海洋行政組織具有的維護(hù)海洋公共秩序與海洋國土權(quán)益職能的確認(rèn)與優(yōu)先體現(xiàn)，但是不能就此忽視引導(dǎo)海洋有序開發(fā)利用和激發(fā)國民海洋意識等經(jīng)濟(jì)、文化職能的有效實現(xiàn)。

職能決定組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計。“組織的結(jié)構(gòu)域過程影響著組織的行為，也影響著組織成員的行為方式。同樣，組織的結(jié)構(gòu)與過程對其顧客或者服務(wù)對象也有深刻的影響……因此，組織問題是公共行政研究者和實務(wù)者必須首先考慮的中心問題?！盵9](P151)以往“九龍鬧?！?、多頭治理海洋事務(wù)的局面使得中國在處理國際海洋事務(wù)時捉襟見肘，雖然這一情況隨著海洋事務(wù)委員會以及中國海洋局重置、中國海警局的設(shè)立得以一定程度的緩解，但是如何有效整合原有的涉海行政部門、優(yōu)化涉海組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)是一項全新而又緊迫的課題。

(五)行為工具

海洋行政管理學(xué)需要研究海洋行政管理實務(wù)中的行為工具，以更好地服務(wù)實踐要求，這主要包含海洋戰(zhàn)略、海洋政策、海洋財政、海洋法治。海洋戰(zhàn)略大致分為總體戰(zhàn)略與子戰(zhàn)略，如海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略與海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的劃分；海洋政策主要是為落實海洋戰(zhàn)略服務(wù)，注重微觀層面的規(guī)劃設(shè)計；海洋財政主要針對政府在海洋領(lǐng)域的財政收入與財政支出狀況，包括海洋財政占總體財政的比重以及財政手段在海洋開發(fā)利用與保護(hù)中的有效使用；海洋法治包括海洋立法、海洋司法、海洋執(zhí)法等一系列過程，其中海洋執(zhí)法集中體現(xiàn)出海洋行為與技術(shù)工具的發(fā)展?fàn)顩r。

(六)管理實踐

這部分內(nèi)容應(yīng)該著力突出海洋行政管理學(xué)的特色，體現(xiàn)海洋行政管理學(xué)的具體門類，可分為海洋信息管理、海洋環(huán)境管理、海洋應(yīng)急管理等。海洋信息管理依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建海洋信息數(shù)據(jù)庫，將其作為海洋行政管理的資源共享平臺；海洋環(huán)境管理是政府為維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋持續(xù)發(fā)展，綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段進(jìn)行的管理活動；海洋應(yīng)急管理包括一般性海洋突發(fā)事件應(yīng)對(如海上溢油事件)以及非傳統(tǒng)型海洋突發(fā)事件(如各種形式的海上恐怖主義活動)。

四、深化海洋行政管理學(xué)發(fā)展的思考

(一)跨學(xué)科整合

亞里士多德最早進(jìn)行了學(xué)科劃分，近代啟蒙思想時期科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)帶來自然科學(xué)領(lǐng)域的重大變革，學(xué)科細(xì)分成為發(fā)展潮流。社會科學(xué)領(lǐng)域社會學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)等也有了較為明確的邊界，威爾遜與古德諾的學(xué)術(shù)努力又將行政學(xué)從政治學(xué)分離出來，使行政學(xué)獲得獨立學(xué)科地位。然而，隨著社會發(fā)展的日新月異，后工業(yè)化社會特征凸顯，這就使得原有涇渭分明的學(xué)科之間有了許多共同主題或者學(xué)問交叉點，甚至有學(xué)者如張康之認(rèn)為，“諸如社會學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等可能會整合成為社會治理的科學(xué)”，[10](P26)這就意味著后工業(yè)社會環(huán)境下，學(xué)科間由分化走向綜合將成為趨勢。

隨著當(dāng)今行政管理領(lǐng)域?qū)τ诠残缘葍r值理性的高度認(rèn)知，以往過分注重效率等工具理性的做法得以糾正，海洋行政管理學(xué)正是在這樣的學(xué)術(shù)背景下發(fā)展，作為一個獨立學(xué)科，其理念中具有工具理性與價值理性的雙重品格。海洋科學(xué)從本質(zhì)上是對技術(shù)的推崇，也就是對于工具理性的重視，如果僅僅出于認(rèn)識海洋的目的，工具理性已經(jīng)足以應(yīng)對，然而，海洋的多重價值使得人類的開發(fā)利用不會單純停留在認(rèn)知角度，人類必將對海洋展開全方位、立體式的利用，其中涉及大量組織、協(xié)調(diào)工作，單靠海洋科學(xué)無力回答實踐要求，因而從學(xué)科整合的角度入手，海洋行政管理學(xué)的發(fā)展一方面要借鑒海洋科學(xué)研究所揭示出來的海洋自身活動規(guī)律，掌握涉?？萍迹鹬睾Ｑ蟮目陀^規(guī)律，探求人類開發(fā)利用海洋的限度；另一方面應(yīng)該探索政府與涉海其他主體的關(guān)系，探索政府管理海洋事務(wù)的有效方式，為海洋事業(yè)的發(fā)展供給完整的制度架構(gòu)與管理手段，開拓海洋科學(xué)的運用平臺，并為海洋科學(xué)的實際應(yīng)用注入價值理性。

(二)爭取學(xué)術(shù)話語權(quán)

“話語權(quán)”一詞多見于國際政治與國際關(guān)系領(lǐng)域，學(xué)術(shù)意義上的話語權(quán)是指“在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中，說話權(quán)利和說話權(quán)力的統(tǒng)一，話語資格和話語權(quán)威的統(tǒng)一，也就是權(quán)的主體方面與客體方面的統(tǒng)一”。[11](P27)從“權(quán)利”來看有“創(chuàng)造更新權(quán)、意義賦予權(quán)、學(xué)術(shù)自主權(quán)”；從“權(quán)力”角度則有“指引導(dǎo)向權(quán)、鑒定評判權(quán)、行動支配權(quán)”。學(xué)術(shù)話語權(quán)的取得，有賴于學(xué)術(shù)論文發(fā)表的數(shù)量與質(zhì)量以及相關(guān)學(xué)術(shù)組織的建立。海洋行政管理學(xué)歸屬于行政管理學(xué)，但是目前海洋行政管理學(xué)在行政管理學(xué)難以進(jìn)入正統(tǒng)研究行列，缺乏基本的學(xué)術(shù)話語權(quán)。僅以中國行政管理學(xué)會歷屆年會以及《中國行政管理》雜志為例，歷屆年會收錄的文章中，《中國行政管理》自1994年到2013年間僅有孫迎春的《公共部門協(xié)作治理改革的新趨勢——以美國國家海洋政策協(xié)同框架為例》、呂建華與高娜的《整體性治理對我國海洋環(huán)境管理體制改革的啟示》、李白齊的《對我國海洋綜合管理問題的幾點思考》等少數(shù)文章。海洋管理類學(xué)術(shù)組織也只有中國海洋學(xué)會、太平洋學(xué)會、中國海洋發(fā)展研究中心等。黨的十八大報告海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出以及中國海洋領(lǐng)域如海警局的設(shè)置等實踐的廣泛開展，為海洋行政管理學(xué)的發(fā)展提供了大量的素材，實踐上海洋事務(wù)的勃興與理論層面海洋行政管理學(xué)研究的“失語”形成鮮明對比，這就迫切要求海洋行政管理學(xué)從加強(qiáng)海洋特色管理研究入手謀取學(xué)術(shù)話語權(quán)，積極響應(yīng)海洋實踐的需求，以期成為中國行政管理學(xué)的重要理論分支。

(三)深度開展海洋管理實踐

“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”。[12](P135)中國的海洋管理實踐由來已久，春秋時期齊國就開始重視開發(fā)漁鹽之利。建國后也比較重視海洋領(lǐng)域的管理，并且由最初的行業(yè)管理發(fā)展到綜合管理、區(qū)域管理，重點集中于海洋行政執(zhí)法體制的有效整合以及國際海洋事務(wù)處理，但是，相比美國、日本、韓國等海洋強(qiáng)國前瞻性的出臺海洋基本法律以及相應(yīng)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略等舉措，中國的海洋管理實踐具有較強(qiáng)的被動性，缺乏長遠(yuǎn)設(shè)計。同時海洋實踐缺少傳統(tǒng)行政管理有關(guān)行政組織的成熟理論，因而，學(xué)界應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于諸如三沙市等涉海行政組織內(nèi)部運行規(guī)律的研究，為海洋行政組織的深入整合提供借鑒。

五、結(jié)語

不可否認(rèn)的是，世界范圍內(nèi)的公共管理思潮已經(jīng)給自威爾遜、韋伯等就已確立起來的傳統(tǒng)行政管理學(xué)帶來一定程度的沖擊。誠然，公共管理以其多元主體參與、民主協(xié)商的對話方式等特點有著強(qiáng)大的生命力，然而公共管理并不是完美無缺的理論范式，其中就有管理主體空心化的危險。有學(xué)者指出，西方公共事務(wù)管理經(jīng)歷了“政府科層、企業(yè)市場、公民社會網(wǎng)絡(luò)”三種治理模式，以上三種模式的協(xié)同互補(bǔ)出現(xiàn)的“元治理”模式則使得政府成為唯一主體，[13]近年來金融危機(jī)、各類非傳統(tǒng)安全等社會治理需求也使得政府重新扮演著應(yīng)有的重要角色，這說明以政府為中心研究的行政管理學(xué)并沒有喪失發(fā)展活力。與此相對應(yīng)，海洋以其流動性、復(fù)雜性、國際性等特征更加需要政府的良性介入與有效引導(dǎo)，加強(qiáng)對于政府管理海洋事務(wù)的研究有助于國家海洋事業(yè)的順利發(fā)展，海洋行政管理學(xué)未來也將有著長久的學(xué)術(shù)價值與生命力。

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