混合所有制經(jīng)濟(jì)：公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的新跨越

毛才高

黨的十八屆三中全會第一次明確提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)，是公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是由公有資本和非公有資本交叉持股、相互融合，它不僅體現(xiàn)在股權(quán)量的所有，也體現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的成分構(gòu)成。它與股份制經(jīng)濟(jì)不同的是，股份制經(jīng)濟(jì)形態(tài)只講股權(quán)量的多少，不考量持股者的所有制性質(zhì)，既可以多種所有制經(jīng)濟(jì)成分作為出資人或持股，也可以由單一所有制經(jīng)濟(jì)成分，作為出資人或持股人；而混合所有制經(jīng)濟(jì)必須是兩個(gè)以上不同所有制出資人或共同持股。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新的歷史條件下對公有制實(shí)現(xiàn)形式的一次跨越，對全面深化改革具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、對公有制再認(rèn)識

從公元前5世紀(jì)的柏拉圖理想社會到馬克思科學(xué)社會主義理論誕生，尤其20世紀(jì)初以來，蘇聯(lián)十月革命的成功，人類社會誕生了以生產(chǎn)資料公有制為特征的社會主義國家。單一公有制在蘇聯(lián)新國家誕生和粉碎二戰(zhàn)法西斯進(jìn)攻中，提供了強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)的巨大作用。

1949年新中國成立后，單一的公有制對我國迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，讓國家和人民迅速擺脫貧窮，發(fā)揮了不可替代的作用。它集中了有限財(cái)力物力辦大事、辦急事，一些重大項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提前完成，工業(yè)化體系基本形成，重大科研取得突破性進(jìn)展，“兩彈一星”試驗(yàn)成功。隨著公有制作用的“頂峰”凸顯，公有制的弊端也日趨顯現(xiàn)：它沒有明確的產(chǎn)權(quán)界定，“大鍋飯”現(xiàn)象突出；對供求關(guān)系反應(yīng)不靈敏，效益低下；生產(chǎn)過程粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至不計(jì)成本。在單一公有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，連洗澡、理發(fā)、飯店都要按計(jì)劃配置，特別是農(nóng)、輕、重比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致與人們生活密切相關(guān)的生活用品十分短缺。人們對單一公有制經(jīng)濟(jì)模式開始質(zhì)疑，一方面承認(rèn)它對新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大作用，另一方面也意識到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單一公有制下經(jīng)濟(jì)生活嚴(yán)重窒息，缺少內(nèi)生活力。

1978年黨的十一屆三中全會決定改革開放，打破了我國單一公有制經(jīng)濟(jì)形式和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的藩籬。上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出：“不搞姓社、姓資爭論”，“市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，計(jì)劃多一點(diǎn)，還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”。回顧近五屆黨代會報(bào)告，對所有制的認(rèn)識不斷升華。1992年，黨的十四大提出，我國要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。1997年，黨的十五大報(bào)告提出，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要提高公有制經(jīng)濟(jì)控制力。2002年黨的十六大報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年，黨的十七大報(bào)告在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基礎(chǔ)上又提出，對非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。2012年，黨的十八大報(bào)告提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。十八屆三中全會在十八大報(bào)告基礎(chǔ)上又提出，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

我國35年改革開放實(shí)踐證明，不同所有制經(jīng)濟(jì)組織，只是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)單位，換句話說，它們只是對各種生產(chǎn)要素在空間上進(jìn)行組合，都是為社會、為國家創(chuàng)造更多的財(cái)富。公有制經(jīng)濟(jì)只是一種形態(tài)，而不是唯一形態(tài)；非公有制經(jīng)濟(jì)也只是一種形態(tài)，而不是唯一形態(tài)。當(dāng)前，我們要最大限度發(fā)揮好公有制優(yōu)勢，就必須創(chuàng)新和探索不同所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的融合。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合，就成為全面深化改革的必然選擇。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)為公有制經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)形式開辟了新空間

混合所有制經(jīng)濟(jì)，作為經(jīng)濟(jì)組織的一種形態(tài)，它包含了國有、集體、私營、個(gè)體、外資五種所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它不同于股份制，它既體現(xiàn)了股份制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)界定明晰的優(yōu)勢，又集合了多種所有制共存、共融、共發(fā)展的混合經(jīng)濟(jì)形態(tài)優(yōu)勢。在我國現(xiàn)階段條件下，混合所有制經(jīng)濟(jì)為公有制經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式開辟了新空間。

強(qiáng)化內(nèi)部管理的互補(bǔ)性，提高公有制企業(yè)的管理和創(chuàng)新能力?；旌纤兄剖嵌喾N經(jīng)濟(jì)成分融為一體的所有制形式。改革開放以來，非公有制企業(yè)吸納了國際現(xiàn)代企業(yè)管理元素，同時(shí)也傳承和發(fā)揚(yáng)了公有制企業(yè)多年形成的管理方式。實(shí)行混合所有制就可以把公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，非公有制企業(yè)把追求管理、崇尚效益的理念傳導(dǎo)給公有制企業(yè)，使公有制經(jīng)濟(jì)在混合經(jīng)濟(jì)的融合中提升效率，更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢。從員工層面看，個(gè)體價(jià)值觀更明確。單一公有制經(jīng)濟(jì)使人們認(rèn)為，勞動(dòng)是為“公家”而干，與個(gè)人利益關(guān)聯(lián)不緊密。引入了混合所有制后，通過對生產(chǎn)過程的精細(xì)化管理，可以極大調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，使勞動(dòng)者感到勞動(dòng)不僅為社會創(chuàng)造財(cái)富，更是為自己創(chuàng)造財(cái)富，從而實(shí)現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值。實(shí)行混合所有制以后，民營、個(gè)體、外資企業(yè)崇尚的多勞多得等理念，將變成混合所有制企業(yè)員工的共同價(jià)值觀，每個(gè)勞動(dòng)者越干越有奔頭，過去公有制企業(yè)中存在的“游手好閑，尋機(jī)少干”等不良風(fēng)氣將得到有效遏制，有利于在全社會形成比勞動(dòng)、比財(cái)富的新風(fēng)尚。從企業(yè)行為看，研發(fā)和創(chuàng)新愿望更加強(qiáng)烈。以深圳民營企業(yè)華為公司為例，員工隊(duì)伍中46%為研發(fā)人員，研發(fā)投入占銷售產(chǎn)值20%以上。這種非公有制經(jīng)濟(jì)重視人才和研發(fā)的現(xiàn)代企業(yè)觀，直接影響了公有制企業(yè)的人才引進(jìn)、科研投入。實(shí)行混合所有制后，公有制和非公有制可以比翼雙飛，在企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、研發(fā)創(chuàng)新等方面取得新突破，使公有制企業(yè)的發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

整合社會資本的直接性，化解公有制企業(yè)投入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的融資難。改革開放以來，一大批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資一直以公有制為主導(dǎo)，存在融資困難。實(shí)行混合所有制，可以整合非公有制經(jīng)濟(jì)資本，既減少了公有制資本的融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，又能形成資本投資的“馬太效應(yīng)”，吸引非公有制資本投向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。如礦產(chǎn)資源勘探，過去一直以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，致使公有制找礦企業(yè)面臨諸多困難和窘境，特別是有色金屬資源勘探和開發(fā)，勘探周期長，投入成本大，回報(bào)低甚至零回報(bào)。而一些非公有制企業(yè)有投資礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)的積極性，如從事鋰礦資源開發(fā)的民營企業(yè)天齊集團(tuán)，不僅參加國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)，還參與了澳洲礦產(chǎn)資源開發(fā)。目前，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的65種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)，都將逐步放開對非公有制企業(yè)的準(zhǔn)入限制。實(shí)行混合所有制，既可以整合非公有制資本資源，又可以提高公有制資本的利用率，實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的集中投資。這不僅有利于改善我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也提升了公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，隨著改革的深入，一些軍工領(lǐng)域也將向非公有制經(jīng)濟(jì)開放，改變公有制“全包天下”的現(xiàn)狀。實(shí)行混合所有制后，既滿足了非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的愿望，又放大、提升和鞏固了公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力和控制力。endprint

提升市場反應(yīng)的靈敏性，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中效益的最大化。我國公有制的國有和集體企業(yè)，尤其是國有大企業(yè)，絕大多數(shù)是單一的公有制，雖有多個(gè)不同的法人持股，但就其性質(zhì)而言，都是“一人”持股，對市場反映還是“一個(gè)大腦”作用，往往是思維方式相對單一，應(yīng)對之策相對滯后，難以適應(yīng)和應(yīng)對瞬息萬變的市場風(fēng)云。實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)后，國有的、集體的、私營的、個(gè)體的、外資的都在其中，對市場反應(yīng)就會有多維看法。如我國現(xiàn)有的三大航空集團(tuán)，面對高速鐵路給航空運(yùn)輸帶來的挑戰(zhàn)，尤其是對1000公里內(nèi)客運(yùn)市場變化預(yù)測不到位，而一些民營航空企業(yè)卻能做到預(yù)測在前，遇事有方?；旌纤兄剖且允袌鰶Q定資源配置，如交通、餐飲、旅游等行業(yè)，通過市場作用，可以使消費(fèi)者得到更加滿意的服務(wù)，使那些被忽視的行業(yè)得到快速發(fā)展，從而改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來越接近發(fā)達(dá)國家。

彰顯為民服務(wù)的民生性，提升公有制在全社會的認(rèn)可度。在單一公有制時(shí)代，對非公有制經(jīng)濟(jì)是“談虎色變”。目前我國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，用35年時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家近300年的歷程，這當(dāng)中非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，有人用“5、6、7、8、9”形容非公有制經(jīng)濟(jì)，即：全國GDP總量50%由非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造，稅收60%來自于非公有制經(jīng)濟(jì)上繳，企業(yè)科研投入70%來自于非公有制經(jīng)濟(jì)，全社會80%的人就業(yè)在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全國企業(yè)90%以上是非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)。實(shí)行混合所有制，公有制經(jīng)濟(jì)不僅可為社會提供更多就業(yè)崗位，而且將在民生方面發(fā)揮更大的引擎作用。

增強(qiáng)依法納稅的透明性，穩(wěn)定和擴(kuò)大國家稅源基礎(chǔ)。改革開放以來，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)都能做到依法納稅，但部分私營、個(gè)體等非公有制企業(yè)，往往利用國家政策打“擦邊球”，偷稅漏稅現(xiàn)象屢禁不止。而公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)在納稅方面相對規(guī)范，如期繳納，特別是中央企業(yè)和省一級大企業(yè)，他們在繳納稅收過程中發(fā)揮了模范作用。不僅為國家和地方政府提供了良好的財(cái)政來源，也為社會財(cái)富的二次分配提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。如果實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)，使公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相融合，公有制經(jīng)濟(jì)的納稅觀和國家觀，將會影響和帶動(dòng)非公有制企業(yè)依法納稅、主動(dòng)納稅，必將穩(wěn)定和擴(kuò)大國家稅源基礎(chǔ)。

拓展相互滲透的多維性，提供公有制經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)遇。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)由“引進(jìn)來”到逐步“走出去”，大大提升了我國的國際形象。隨著開放程度愈廣、愈深，中國經(jīng)濟(jì)更需要加入世界經(jīng)濟(jì)的合作與分工，一方面需要吸納外資，另一方面也有大量資本需要到海外投資，這就需要良好的合作載體。實(shí)行混合所有制，就可以構(gòu)建公有制企業(yè)走向世界的橋梁和“跳板”。2011年底，到中國投資的國外企業(yè)數(shù)達(dá)446487家，投資總額達(dá)到2.99萬億美元。實(shí)行混合所有制就可以讓公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嫁接，既可以是資本嫁接，也可以是產(chǎn)品嫁接、技術(shù)嫁接。嫁接范圍既可以在國內(nèi)，也可以到國外，成為綠地投資。這樣，積極發(fā)展混合所有制，就能使中國經(jīng)濟(jì)快速走向世界，參與全球經(jīng)濟(jì)分工，提高中國企業(yè)國際競爭力，提升我國的大國形象和威望，使中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中獲得自己應(yīng)有的位置和發(fā)展動(dòng)力。

三、推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，

需要正確把握的幾個(gè)問題

混合所有制經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從宏觀層次來講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)。而從微觀層次來講，混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)，把隸屬于不同所有人的生產(chǎn)要素集中起來，統(tǒng)一使用、經(jīng)營，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，需正確把握好以下幾個(gè)問題。

避免認(rèn)識誤區(qū)。誤區(qū)一：認(rèn)為股份制經(jīng)濟(jì)就是混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制經(jīng)濟(jì)是由各種不同所有制經(jīng)濟(jì)組成，按照一定原則，實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的所有制形式。而股份制和混合所有制都是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，股份制經(jīng)濟(jì)持股可以是多種所有制持股，也可單一所有制持股，而混合所有制經(jīng)濟(jì)必須是兩種以上不同所有制共同持股。誤區(qū)二：中外合資（合作）經(jīng)濟(jì)就是混合所有制經(jīng)濟(jì)。外資經(jīng)濟(jì)是我國改革開放后吸引外資發(fā)展起來的一種非公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它包括中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)中的境外資本部分和外商獨(dú)資企業(yè)，不屬于混合所有制經(jīng)濟(jì)。只有當(dāng)其中的中資部分為公有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，它們才屬于混合所有制經(jīng)濟(jì)。誤區(qū)三：非公有制經(jīng)濟(jì)就是混合所有制經(jīng)濟(jì)。這種觀念混淆了混合所有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)就是非公有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是在公有制為主體條件下實(shí)現(xiàn)形式的另一種表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)混合所有制的前提和構(gòu)成，既有技術(shù)、資本，也有管理和品牌，關(guān)鍵是提高公有制經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。

避免只注經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益。非公有制經(jīng)濟(jì)比較注重效益，也容易綁架混合所有制經(jīng)濟(jì)組織，出現(xiàn)只顧經(jīng)濟(jì)效益，不重社會效益，成為另一種“掙錢的機(jī)器”。這不僅影響了公有制形象，也影響了非公有制經(jīng)濟(jì)形象。所以在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，既要追求經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會效益；既要考慮不同所有制自身的產(chǎn)投比，又要注重企業(yè)社會形象。特別是在一些戰(zhàn)略性和民生基礎(chǔ)性行業(yè)，混合所有制企業(yè)更要把國家利益和民生利益放第一位，做到守法經(jīng)營，共同發(fā)展，取信于民，提高混合所有制經(jīng)濟(jì)的雙重效應(yīng)。

避免短視而減少對企業(yè)的科技創(chuàng)新投入?；旌纤兄剖且环N新型的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，它的發(fā)展既要依照國家的宏觀調(diào)控，還要考慮到企業(yè)自身發(fā)展利益，在這方面既要避免公有制經(jīng)濟(jì)只重“上面”滿意，不求企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，也要避免非公有制企業(yè)在混合所有制經(jīng)濟(jì)組織中“抽逃資金”，使混合所有制企業(yè)出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象。從改革開放初期“假冒偽劣的皮包公司”，到2008年金融危機(jī)的“跑路公司”，都是這樣的教訓(xùn)。更要警惕以成立混合所有制公司為名，搞非法集資，騙取國家優(yōu)惠政策。混合所有制企業(yè)要保持可持續(xù)發(fā)展，只有不斷加大企業(yè)的科技和創(chuàng)新投入，才能永遠(yuǎn)處于健康和充滿活力的競爭狀態(tài)。

避免企業(yè)管理異化，保持企業(yè)長盛不衰?；旌纤兄破髽I(yè)作為一種重組或新建的多元經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不同所有制企業(yè)都有各自的企業(yè)管理模式和經(jīng)驗(yàn)。在混合所有制企業(yè)中，要發(fā)揚(yáng)各自的優(yōu)秀管理元素和管理經(jīng)驗(yàn)，避免企業(yè)管理異化，這方面教訓(xùn)無論是國際，還是國內(nèi)都屢見不鮮。如世界500強(qiáng)的美國安然公司，因隱瞞債務(wù)，人為操縱利潤，虛報(bào)年收入超1000億美元，一夜之間垮塌。又如國有企業(yè)廣州國投公司，資產(chǎn)總額為214.71億元，負(fù)債361.65億元，資不抵債146.9億元。因混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，更容易產(chǎn)生管理異化，所以混合所有制企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，防止管理異化，永葆可持續(xù)發(fā)展的活力。

（作者系江蘇省信訪局副廳職督查專員、經(jīng)濟(jì)學(xué)副研究員）

責(zé)任編輯：浩 宇endprint