由福喜“過期肉事件”看食品業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

王雯雯

由福喜“過期肉事件”看食品業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

王雯雯

三伏天，大半個中國都進入了炙烤模式，關(guān)于食品安全的話題，也像一塊五花肉一樣，在輿論的炭火之上滋滋作響。7月20日，上海東方衛(wèi)視播出一期記者臥底制作的節(jié)目，曝光作為麥當(dāng)勞、肯德基等跨國快餐企業(yè)肉類供應(yīng)商的上海福喜食品有限公司存在種種違規(guī)行為：采用過期變質(zhì)肉類，長年惡意篡改生產(chǎn)日期數(shù)據(jù)等。報道一出，輿論嘩然。而在關(guān)注這個事件的同時，人們也在思考食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題。

福喜遭遇滑鐵盧，食品安全無小事

一個月前，食品安全法修訂草案向全社會公開征求意見。一個月后，洋快餐巨頭們及其供應(yīng)商就送上了一個活生生的反面案例。7月20日，上海東方衛(wèi)視突然播放了一則深度調(diào)查的“臥底”新聞，該電視臺記者經(jīng)過兩個多月臥底發(fā)現(xiàn)，麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等國際知名快餐連鎖店的肉類供應(yīng)商——上海福喜食品有限公司“存在大量采用過期變質(zhì)肉類原料的行為”。大量的變質(zhì)肉畫面呈現(xiàn)在公眾面前，令人瞠目結(jié)舌。

報道一出，輿論嘩然。7月25日，上海市食藥監(jiān)局宣布，已經(jīng)在上海福喜食品公司發(fā)現(xiàn)涉嫌問題食品麥樂雞18噸，煙熏風(fēng)味肉餅78.1噸，小牛排48噸，共計144.1噸，涉嫌問題食品已被控制，并已收樣送檢。

“福喜”成禍兮，毫無疑問，作為食品原料供應(yīng)商，福喜公司是此次食品安全事件的第一責(zé)任人。一家在美國成立超過百年的食品公司，在中國卻有如此不堪的面目。

“我們深知，我們讓中國的客戶、政府以及公眾都非常失望?！?月28日，福喜全球主席兼首席執(zhí)行官謝爾頓·拉文一邊道歉，一邊用毛巾擦汗。公司接受這一切所帶來的后果，同時會讓那些應(yīng)該負(fù)責(zé)任的個人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。作為一家國際知名大企業(yè)，無視中國法律和消費者的身體健康權(quán)益，踐踏企業(yè)良知和社會責(zé)任，也最終嚴(yán)重?fù)p害了自身聲譽，此次事件不僅使其可能面臨吊銷生產(chǎn)許可證的行政處罰，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員還可能因涉嫌生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪而接受刑事制裁。

公開資料顯示，福喜集團成立于1909年，集團總部位于美國芝加哥，在全球17個國家有50多家工廠，向超過85個國家和地區(qū)銷售全生、半熟、全熟的雞肉、牛肉、豬肉制品及各種烘焙蔬菜類食品。是世界上最大的肉類及蔬菜加工集團之一。

對于中國消費者耳熟能詳?shù)柠湲?dāng)勞、肯德基來說，福喜的大名如雷貫耳。福喜官網(wǎng)顯示，福喜集團是麥當(dāng)勞、百勝集團等知名餐飲企業(yè)重要的全球合作伙伴之一。

福喜與麥當(dāng)勞的合作始于1955年。公開資料顯示，麥當(dāng)勞的食品供應(yīng)采取的是供應(yīng)商分級管理制度。麥當(dāng)勞中國總部相關(guān)負(fù)責(zé)人在2012年接受媒體采訪時曾說：“麥當(dāng)勞的品控（質(zhì)量控制）是通過一級供應(yīng)商來控制。”而福喜正是麥當(dāng)勞肉制品的主要一級供應(yīng)商之一。

卓創(chuàng)咨詢分析師劉晴晴表示，所謂通過一級供應(yīng)商控制的分級式產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方法，就是通過代理商間接采購原料，即由其一級供應(yīng)商福喜食品公司采購二級供應(yīng)商的原材料，通過一級供應(yīng)商對二級供應(yīng)商進行監(jiān)管。

福喜集團1992年開始進入中國，只比麥當(dāng)勞在華第一家門店晚開業(yè)兩年。其成立第一家公司位于河北省大廠縣，當(dāng)時就是麥當(dāng)勞快餐在中國長江以北的唯一一家肉類供應(yīng)商。此后，福喜分別在山東、河北、河南、廣州、昆明、福建和上海開設(shè)了10家工廠。

福喜能被無數(shù)洋快餐“選中”，并非這些洋快餐企業(yè)的臨時起意。福喜官網(wǎng)顯示，目前其在中國肉類、蔬菜生產(chǎn)業(yè)的雇員超過了3500名。2008年，福喜中國還成為了北京奧運會奧運村的供貨商之一。

OSI集團總裁兼首席營運官麥大衛(wèi)說，目前正與上海食品藥品監(jiān)督管理局配合，的確發(fā)現(xiàn)了與公司內(nèi)部所要求的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)流程以及公司政策背道而馳的行為。

據(jù)OSI高層介紹，對此次事件，目前主要采取了3個措施：收回所有由上海福喜所生產(chǎn)的產(chǎn)品；針對現(xiàn)任以及前任高管人員可能存在的不禁止行為進行徹底調(diào)查；在中國組建全新的管理團隊，以確保業(yè)務(wù)符合全球標(biāo)準(zhǔn)和需求，但是絕口不提賠償?shù)膯栴}。

在此次發(fā)布會上，OSI表示，未來三年將出資1000萬人民幣，資助中國的食品安全教育，目的是幫助社會提升對食品安全的認(rèn)知程度。不過，福喜這一慷慨的表態(tài)，換來現(xiàn)場的嘲笑。

我國知名收藏家馬未都在他的新浪博客中寫道：福喜集團此舉如在美國，估計這家一百多年的公司就會倒閉了，光懲罰性罰款估計福喜既沒了福也沒了喜。而我們的司法原則中至今沒有懲罰性的罰款，都是算得出來的賠償，所以沒有人怕，所以屢次三番，所以按下葫蘆浮起瓢。

恰逢食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂

全國人大常委會6月23日初次審議了《食品安全標(biāo)準(zhǔn)（修訂草案）》（簡稱《草案》）。7月2日，該草案在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見，截止日期為7月31日。而上海福喜事件正好此時發(fā)生。業(yè)內(nèi)人士指出《草案》修訂應(yīng)該再次分清政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任的界限，加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度，對嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)應(yīng)實行“一票否決”。所以有關(guān)部門對福喜食品公司的處罰令人矚目。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近年來，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，很多指標(biāo)并不低于國際標(biāo)準(zhǔn)。然而，食品安全問題作為一個廣為關(guān)注的社會問題，長期沒有受到有關(guān)方面的重視，讓大量的食品問題不斷地沖擊國民的心理防線，甚至威脅生命安全的食品案件時有發(fā)生，這和相關(guān)部門的立法遲滯以及輕視態(tài)度有著莫大的關(guān)系。在一個食品工業(yè)化迅速發(fā)展的中國，各種化學(xué)材料的添加以及煉制早已經(jīng)不是什么新聞，但是立法和監(jiān)管卻沒有跟上工業(yè)化發(fā)展的步伐，反而處處被動、導(dǎo)致問題叢生，群眾怨聲載道。這樣看來，很多時候，這不僅僅是相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任，也有相關(guān)立法部門的責(zé)任。

自從2009年《食品安全法》頒布以來，全國各地整治食品安全出重拳，搗毀了一系列的劣質(zhì)食品生產(chǎn)鏈條，處理了一批違法商家，不管是在消費終端，還是在制造的源頭，都加大了監(jiān)管力度。但是，從不斷涌現(xiàn)的新聞報道上看，食品安全的問題和漏洞仍然大量存在。這也是此次《食品安全法》僅僅過去4年就提交修改的主要原因，其最大的改動就是在內(nèi)容當(dāng)中加大了對地方政府責(zé)任人以及監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)的處分力度，使責(zé)任更加明確，工作分工更加細化和細致。 但是必須要指出的是：在食品安全監(jiān)管當(dāng)中，不管是對食品行業(yè)從業(yè)者的監(jiān)督檢查還是對監(jiān)管部門的責(zé)任審查，“修改內(nèi)容”并沒有進一步明確，只是在強化地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任追究部分打轉(zhuǎn)，而且，在涉及到大的食品安全事故并未和《刑法》當(dāng)中的官員玩忽職守罪等刑事犯罪相掛鉤，這是一個非常大的遺漏。食品安全關(guān)系到國計民生，關(guān)系到人民群眾的生活品質(zhì)甚至生命安全，不僅牽扯到國家的形象和國際觀感，更囊括了群眾對整個社會的滿意度。目前的法律規(guī)定，下游食品企業(yè)對上游供應(yīng)商負(fù)有索證索票等義務(wù)，未來可以加重其自檢、核查等義務(wù)。

按照《草案》中的規(guī)定，福喜事件的最嚴(yán)處罰就是停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證，并沒有讓企業(yè)退出市場等規(guī)定?！昂芏嗍称菲髽I(yè)靠違法行為獲利豐厚，罰款只占非法獲利的一小部分，無法起到威懾作用。嚴(yán)重違法的企業(yè)，不應(yīng)該讓它繼續(xù)留在食品領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)一票否決?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。

而在資格懲罰方面，目前的《草案》提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，但并沒有企業(yè)退出的任何條文。

一位監(jiān)管人員表示，企業(yè)有意造假，用違法的行為掩蓋自己的違法事實，這依靠日常監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)，需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，例如引入全程電子化監(jiān)督、建立食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理流程等。

“好的企業(yè)不是政府監(jiān)管出來，而是自己有要求、有上進、有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，對于食品、藥品來說，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)無限責(zé)任，而不是目前所謂的第一責(zé)任人的概念；而政府部門負(fù)責(zé)出事后的迅速處理。“靠監(jiān)管部門日常抽檢、監(jiān)管，人力、財力等方面都不可能完全杜絕?！?/p>

國務(wù)院總理李克強在今年政府工作報告中提出，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅地問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”。

福喜事件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)越來越隱秘的違法方式，也導(dǎo)致執(zhí)法上的困難。暗訪過程中發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)付檢查，福喜公司還做了對內(nèi)、對外的兩本賬。有觀點認(rèn)為，企業(yè)兩個賬本加劇了監(jiān)管的取證難度，暗訪中該廠也有職工稱檢查就像“微服私訪”，一到檢查期間就會隱藏起這些不可使用的材料，這些都提高了監(jiān)管以及取證的難度。

監(jiān)管建議

“吹哨人制度”值得借鑒

發(fā)生在100年前的美國過期肉和惡劣制作肉類產(chǎn)品事件，導(dǎo)致美國進行了全面的食品安全立法，建立了“吹哨人制度”。政府在處理食品安全問題時，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)部人員對食品安全問題的舉報，稱之為“吹哨人制度”。即一旦發(fā)現(xiàn)貪腐、影響公共利益和國家安全的行為，內(nèi)部人可以進行檢舉?！按瞪谌恕辈粌H不會受到泄密的指控，相反，司法機構(gòu)還為他們及其家人提供各種保護。食品安全監(jiān)管的“吹哨人制度”有利于食品安全事故的查處，增加了不法經(jīng)營者被查處的風(fēng)險，能夠?qū)Χ糁撇环ㄐ袨槠鸬揭欢ㄗ饔?，這一點很值得我國相關(guān)部門借鑒。

應(yīng)建立第三方審核監(jiān)管機制

周而復(fù)始的追責(zé)不能從根本上凈化食品市場，保障食品安全的關(guān)鍵在于監(jiān)管。在有害食品進入超市大門之前，能否成為消費者的口中之物，供應(yīng)商和監(jiān)管部門肩負(fù)了重要的責(zé)任。為了彌補市場失靈和政府失靈可能并存的缺陷，美國在食品安全領(lǐng)域引入了社會第三方監(jiān)管。我國可以結(jié)合具體國情，建立完善食品生產(chǎn)、銷售行業(yè)協(xié)會等民間第三方監(jiān)管機制，形成政府主管部門法律政策指導(dǎo)、非政府組織行業(yè)協(xié)會日常監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營者自律三股合力。

非政府組織行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的引入，除了應(yīng)看重其非營利、中立監(jiān)管的特點，還應(yīng)當(dāng)強化行業(yè)協(xié)會專業(yè)技術(shù)性特點，注重吸收科研院所骨干人才、食品標(biāo)準(zhǔn)化組織成員等專業(yè)技術(shù)人才加入。同時，不僅要對食品成品監(jiān)管，同時應(yīng)當(dāng)提前介入食品加工生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“從地頭到餐桌”的全程監(jiān)控。

“一票否決”嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)

“盡管國家加大了對食品違法事件的處罰力度，但比美國差遠了。《食品安全法》正在修訂中，希望福喜事件能影響到立法的內(nèi)容?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。