完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的政策建議
——江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督情況調(diào)研

●江蘇省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督課題組

我國實(shí)行五級政府、五級財(cái)政的組織架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政組織管理體系的重要基礎(chǔ)。從實(shí)踐看，各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在基層，大量財(cái)政資金支出也在基層。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，關(guān)系財(cái)政政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系江蘇省“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用?如何加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督？帶著這些問題，今年四五月間，江蘇省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督課題組到蘇州、連云港等市對此開展專題調(diào)研，基于江蘇省實(shí)際情況，對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督提出了政策建議。

一、基本情況

（一）財(cái)政收支情況

2013年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政收入2665.67億元，占全省40.6%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出1430.62億元，占全省18.5%。因江蘇省在縣級財(cái)政保障中實(shí)行財(cái)力下傾政策，若加上蘇北蘇中一帶在縣級支付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、社保、涉農(nóng)等支出，預(yù)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出占全省的比重將超過收入占比。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制情況

截至2013年末，江蘇省有876個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、389個(gè)街道辦事處，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)1093個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有實(shí)行統(tǒng)一的管理體制，現(xiàn)有三種管理模式：一是隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，人事權(quán)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣財(cái)政局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是縣鄉(xiāng)雙重管理，人事權(quán)以縣財(cái)政局為主；三是取消財(cái)政所建制，將財(cái)政所與經(jīng)管站合并成財(cái)經(jīng)辦公室，隸屬鄉(xiāng)政府。

（三）人員情況

截至2013年末，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)實(shí)有工作人員8277人，其中，在編在崗6760人，其他人員1517人。每個(gè)機(jī)構(gòu)全省平均7.6人，蘇南平均10.4人，蘇中平均7.7人，蘇北平均6人。在編在崗人員中，從學(xué)歷上看，本科及以上學(xué)歷4108人，占60.8%；專科學(xué)歷2203人，占32.6%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，50歲以上1370人，占20.3%；41-50歲2658人， 占 39.3%；31-40歲 1774人，占26.2%；30歲以下958人，占14.2%（如圖）。

2005年起，江蘇省在蘇北5市每市選擇1個(gè)縣（市）開展鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn)工作，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式。據(jù)了解，截至2013年底，蘇北5市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，全省實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為612個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的48.4%。

（四）財(cái)政監(jiān)督工作開展情況

隨著規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)和財(cái)政資金就地就近監(jiān)管工作的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督意識不斷強(qiáng)化，建立了公開公示、信息通達(dá)、抽查巡查等監(jiān)督制度，加強(qiáng)了涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目建設(shè)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級資金、村級資金等四類資金監(jiān)管，初步構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管體系，增強(qiáng)了資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。各地結(jié)合工作實(shí)際，“八仙過海，各顯神通”，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒與推廣。東海縣首創(chuàng)“兩橫一縱工字型”資金監(jiān)管信息傳遞模式，打破“信息孤島”，保障資金監(jiān)管上下聯(lián)動。張家港市財(cái)政局幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘投資評審專業(yè)人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建項(xiàng)目管理；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員，建立資金監(jiān)管臺賬，推動資金監(jiān)管日常化。

二、存在問題

從總體上看，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作還比較薄弱，管理體制不統(tǒng)一，隊(duì)伍建設(shè)跟不上，監(jiān)督制度不健全，沒有形成覆蓋資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管體系。

（一）預(yù)算監(jiān)管不嚴(yán)格

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面向基層，面向廣大老百姓，可謂面廣量大，現(xiàn)有人力狀況難以實(shí)行全覆蓋、全過程的監(jiān)管。另一方面，基層工作的特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官行政干預(yù)較多，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，對財(cái)政資金管理存在“看得見、管不著”的現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管乏力，預(yù)決算差異較大。有些地方僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為一個(gè)報(bào)賬機(jī)構(gòu)，財(cái)政所工作基本停留在撥款和核算上，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“出納”，財(cái)政監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。

（二）補(bǔ)貼補(bǔ)助性資金監(jiān)管難度大

據(jù)了解，目前涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助性資金大約有50多項(xiàng)，全部通過“一折通”發(fā)放。這些補(bǔ)貼補(bǔ)助資金既有優(yōu)撫救濟(jì)等民政類項(xiàng)目，也有養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障類項(xiàng)目，還有種糧、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)類項(xiàng)目，種類多，涉及面廣，有的還要采取一定技術(shù)手段計(jì)量與監(jiān)測，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有的人力和技術(shù)手段，難以做到全面、實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。發(fā)放對象的資格認(rèn)定，主要在基層業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與度不高，也缺乏必要的專業(yè)知識。在江蘇省財(cái)政廳對某區(qū)近百戶漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助資金的檢查中，有16戶不符合規(guī)定，騙取補(bǔ)助資金17.9萬元，這也說明補(bǔ)貼補(bǔ)助類資金監(jiān)管的重點(diǎn)與難點(diǎn)，已從資金發(fā)放環(huán)節(jié)，延伸到基礎(chǔ)信息審核和后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)。

（三）項(xiàng)目資金監(jiān)督不到位

農(nóng)業(yè)、水利、教育、交通等部門多頭下達(dá)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，許多項(xiàng)目實(shí)行縣級報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對縣級部門負(fù)責(zé)。作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不能及時(shí)掌握項(xiàng)目情況和監(jiān)管要求，存在“看不清、管不著”的現(xiàn)象，往往事前申報(bào)不知情、事中事后難參與，就地就近監(jiān)管演變?yōu)楸粍由w章，致使財(cái)政監(jiān)督流于形式。在實(shí)際工作中，存在項(xiàng)目資金被騙取、擠占、挪用等現(xiàn)象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的工程項(xiàng)目，在蘇北蘇中一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所缺乏專業(yè)評審人員，往往根據(jù)印象或形象進(jìn)度撥付資金，不能實(shí)施有效監(jiān)管。

（四）隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所普遍存在人員不足、身份多樣、結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)素質(zhì)不高的情況，這在蘇中、蘇北地區(qū)尤為突出，已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮的瓶頸。加之近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、合并，服務(wù)對象數(shù)量成倍增加，但人手并沒有相應(yīng)增長。以響水縣黃圩鎮(zhèn)財(cái)政所為例，該鎮(zhèn)3.64萬人，2013年公共財(cái)政收入5670萬元，公共財(cái)政支出5136萬元，而該所現(xiàn)有人員5人，其中：行政編制1名，53歲；行政附屬編制人員1名，56歲；臨時(shí)聘用人員1名，56歲；退休返聘人員1名；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位借用人員1名。這樣的隊(duì)伍狀況，難以擔(dān)當(dāng)履職重任。

（五）違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

由于內(nèi)部管理制度松弛和監(jiān)督制約機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理秩序和資金使用安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年江蘇省立案查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，占同期全省財(cái)政系統(tǒng)立案查處干部總量的50%。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長王某，在2008年至2012年間，伙同結(jié)算中心會計(jì)吳某，利用職務(wù)之便，挪用公款1118萬元，造成國家損失707萬元。這種監(jiān)守自盜、挪用巨額公款的行為，給國家造成了難以挽回的巨大損失，可謂觸目驚心。該案暴露出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管存在的漏洞，值得警醒與反思，也說明加強(qiáng)監(jiān)管之必要。

三、成因分析

（一）管理體制不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不統(tǒng)一，部分地方的財(cái)政所主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，弊端較多。一是因干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核任命，致使財(cái)政干部在監(jiān)管中存有顧慮，不敢頂真碰硬。二是增編難，人員缺乏流動。人手緊張，年齡老化，缺少基建等專業(yè)人才；普遍存在混編混崗、借用外聘的情況，影響干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是“其他人員”較多，影響了財(cái)政職能的發(fā)揮，在執(zhí)法和資金安全有效上存在一定風(fēng)險(xiǎn)。四是難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在縣域范圍內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)配與合理流動。

（二）職能定位不清晰，崗位職責(zé)落實(shí)不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在履行預(yù)算管理、資金分配與監(jiān)管、財(cái)務(wù)核算、政策執(zhí)行與落實(shí)等基本職能之外，還承擔(dān)了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的任務(wù)，存在“副業(yè)”擠“主業(yè)”之勢，招商引資、衛(wèi)生創(chuàng)建、駐村蹲點(diǎn)、拆遷維穩(wěn)、救災(zāi)救助等，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的大量時(shí)間與精力，使他們往往無心無力抓財(cái)政監(jiān)督。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些地方財(cái)政所崗位職責(zé)落實(shí)不到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作缺乏責(zé)任心，為了完成目標(biāo)考核任務(wù)和獎(jiǎng)金，優(yōu)先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的其他工作。

（三）項(xiàng)目多頭申報(bào)，信息溝通不暢

財(cái)政資金多頭申報(bào)，項(xiàng)目多頭管理，資金撥付與管理存在多種形式，加之縣鄉(xiāng)財(cái)政間信息不對稱，項(xiàng)目信息溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對項(xiàng)目申報(bào)事前不知情，往往臨時(shí)要求蓋章報(bào)材料。對項(xiàng)目實(shí)施，因存在縣級部門實(shí)施、縣級報(bào)賬制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門實(shí)施等多種形式，一些項(xiàng)目在資金支付時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政才知道，很難參與項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管的提出，雖有一定的合理性和針對性，但也存在權(quán)責(zé)不對等、信息不對稱、選擇性告知參與等問題，在實(shí)際操作中不免流于形式，實(shí)際效果大打折扣。

（四）縣級財(cái)政牽頭作用不明顯

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作面廣量大，也存在一定的制約因素，僅靠財(cái)政所的力量很難做好，需要縣級財(cái)政充分發(fā)揮牽頭作用，幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展監(jiān)督工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管提供指導(dǎo)與便利條件。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方縣級財(cái)政部門忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作指導(dǎo)，在制定監(jiān)督檢查計(jì)劃、聯(lián)查互審、干部培訓(xùn)等工作上存在“缺位”現(xiàn)象。此外，在現(xiàn)行法律體系下，法規(guī)明文規(guī)定只有縣級以上財(cái)政部門才有處理處罰權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的行政執(zhí)法權(quán)沒有統(tǒng)一的明確，加之一些內(nèi)在制度不健全，外在因素有制約，致使財(cái)政所在執(zhí)法監(jiān)督中陷于模糊不定和尷尬的境地。

四、政策建議

（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

一是統(tǒng)一實(shí)行縣管體制。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律地位不變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)及債權(quán)債務(wù)不變的前提下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上收縣級管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為縣財(cái)政局派出機(jī)構(gòu)，財(cái)政所的人、財(cái)、物由縣財(cái)政局垂直管理，保障財(cái)政所監(jiān)管的獨(dú)立性。有條件的地區(qū)，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站并入財(cái)政所或改為財(cái)政分局，并實(shí)行高配。二是科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的工作，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)范圍，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能進(jìn)一步細(xì)化為預(yù)算管理、資金分配、會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、監(jiān)督檢查、政策落實(shí)、服務(wù)發(fā)展等八個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的崗位設(shè)置及職責(zé)規(guī)范，建立健全內(nèi)部管理制度和制約機(jī)制。三是科學(xué)設(shè)置崗位。在崗位設(shè)置上，要做到不相容崗位分離，相互牽制、相互監(jiān)督。設(shè)立稽核、監(jiān)督崗位，配備專職人員負(fù)責(zé)牽頭、組織、協(xié)調(diào)財(cái)政監(jiān)督檢查工作。

（二）理順縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理體制

劃清縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管的職責(zé)和任務(wù)，做到職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對等。實(shí)行縣級報(bào)賬制的項(xiàng)目資金，由縣級財(cái)政負(fù)責(zé)資金監(jiān)管。要改變多頭管理的方式，上級下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金，實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”的資金下達(dá)與撥付制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)資金監(jiān)管。通過建立和完善權(quán)責(zé)對等的資金管理體制，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管范圍、監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管要求，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金多頭管理、多頭撥款、職責(zé)不清、監(jiān)管不嚴(yán)的問題。

（三）發(fā)揮縣級財(cái)政牽頭作用

縣級財(cái)政肩負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)與溝通協(xié)調(diào)的重任，縣級財(cái)政的重視與組織領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的關(guān)鍵?？h級財(cái)政要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作擺在重要位置，發(fā)揮牽頭與引領(lǐng)作用。一是明確財(cái)政監(jiān)督工作思路。統(tǒng)一制定年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，并與縣級計(jì)劃相銜接。二是統(tǒng)一組織實(shí)施有關(guān)檢查。通過縣鄉(xiāng)聯(lián)動檢查、聯(lián)查互審等方式，開展有關(guān)檢查；通過委托檢查或授權(quán)執(zhí)法的方式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法難的問題。三是建立財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況考核與問責(zé)機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行考核通報(bào)。對相關(guān)檢查、審計(jì)、督察發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況進(jìn)行問責(zé)，追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與直接責(zé)任。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。要全面貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的意見》（蘇財(cái)基層【2012】28號），落實(shí)按不低于人口數(shù)萬分之一點(diǎn)五的比例配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的要求，規(guī)范干部編制，建立完善人員交流機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督水平。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革

縣鄉(xiāng)應(yīng)合力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革。一是推動資金支付改革。對國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算等經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的改革措施，應(yīng)加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣的力度，盡快覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是加強(qiáng)基建項(xiàng)目投資評審。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，要積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建項(xiàng)目投資評審制度，完善招投標(biāo)制度、工程預(yù)決算制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)的項(xiàng)目與資金管理。三是適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)財(cái)縣管政策。對鄉(xiāng)財(cái)縣管政策的實(shí)施情況進(jìn)行評估，并隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與支出增長，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，讓財(cái)權(quán)歸位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是繼續(xù)抓好規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)。在“規(guī)范化”中，把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律放在重要位置，注重用制度規(guī)范履職行為。完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，徹底打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的“最后一公里”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作上臺階。

（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算管理制度和核算體系

一是認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》。科學(xué)編制年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，合理制定相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化支出項(xiàng)目，提高預(yù)算編制的完整性與科學(xué)性。預(yù)算一經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得隨意調(diào)整，切實(shí)提高預(yù)算約束力，確保“一本預(yù)算管一年”。二是加強(qiáng)決算審核。在保障決算數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化決算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，對財(cái)政管理質(zhì)量和資金使用績效情況進(jìn)行評價(jià)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化與精細(xì)化。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收支都要按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一核算，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用。四是完善“村財(cái)鄉(xiāng)代管”制度，規(guī)范和加強(qiáng)村級會計(jì)核算與財(cái)務(wù)監(jiān)管。

（六）把財(cái)政監(jiān)督嵌入業(yè)務(wù)流程，推動財(cái)政信息化建設(shè)

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為財(cái)政管理信息化建設(shè)中的重要一環(huán)。一是加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐。完善財(cái)政內(nèi)網(wǎng)功能模塊，建立財(cái)政監(jiān)管平臺，將財(cái)政監(jiān)督嵌入財(cái)政管理的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全過程監(jiān)督。二是將縣級財(cái)政監(jiān)管的“比對系統(tǒng)”延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。注重補(bǔ)貼補(bǔ)助、項(xiàng)目類支出日常監(jiān)管，抓好建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)工作。三是建立實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。結(jié)合集中支付、集中核算、公務(wù)卡結(jié)算，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)信息傳遞。及時(shí)將資金或項(xiàng)目管理辦法、申報(bào)條件、資金預(yù)算、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作要求等信息傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，方便財(cái)政所全面掌握監(jiān)管要求，及早實(shí)施資金監(jiān)管，保障資金安全，提高資金使用效益。

調(diào)研組組長：徐陽升；

調(diào)研組成員：王保嘉 徐衛(wèi)明 高裕民 章江益 沈洪理 錢 銳