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    淺析汝州市農(nóng)村宅基地私占亂用的成因及對策

    2014-01-19 06:18:24
    資源導刊 2014年12期
    關(guān)鍵詞:汝州市村組建房

    淺析汝州市農(nóng)村宅基地私占亂用的成因及對策

    □汝州市國土資源局黨委書記、局長 余占營

    隨著汝州市經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民收入逐年增長,廣大農(nóng)民為了改善居住環(huán)境急需建房,而現(xiàn)行的土地管理法律、法規(guī)對農(nóng)村宅基地辦證審批又特別嚴格,造成農(nóng)民鋌而走險,從而使汝州市農(nóng)村宅基地私占亂用的土地違法案件逐漸增多。農(nóng)村宅基地私占亂用的失控局面造成土地管理混亂,土地信訪量增多,嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序,同時對國土干部形象造成嚴重負面影響。因此,如果現(xiàn)在我們不認清形勢,查找原因,采取得力措施,重拳出擊,堅決遏制住農(nóng)村私占亂用勢頭,那么,汝州市耕地面積必定銳減,后果將不堪設(shè)想。

    一、農(nóng)村宅基地私占亂用的成因

    從汝州市農(nóng)村實際情況看,農(nóng)村私占亂用、違法占地產(chǎn)生的原因是多方面的。

    (一)村組干部的問題。自農(nóng)村實行土地承包責任制以來,各村將土地分到各家各戶,村組干部的職責就由原來的管理型向現(xiàn)在的引導型轉(zhuǎn)變,手中的權(quán)力也隨著減弱。有些村組財政基本上成了“空殼”,且大部分債臺高筑,村組干部工資失去了來源,在這種情況下,一些土地法律意識淡薄的村干部為了小集體和個人的利益,打起了土地的主意,把宅基地當成他們謀取私利的工具。他們不經(jīng)任何組織及管理部門批準,擅自向建房戶收取建房費,而后用這些錢還債、發(fā)工資或用于其他開支。此外有些村組干部以租給他人開家宴城、煤球廠等形式將集體土地出租,包庇縱容違法占地行為,變相買賣土地。

    (二)農(nóng)村宅基地歷史遺留問題。一是因為在相當長的一段時間內(nèi),鄉(xiāng)村兩級都把集體土地作為一種可以隨時創(chuàng)收的工具。2005年以前,汝州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,是一個自收自支、人際關(guān)系較為復雜的單位。為了給員工開工資以及維持日常開支,土地所私自收取宅基地款。之后,對農(nóng)村宅基地私占亂用的情況就置之不理,任之發(fā)展,致使違法占地行為越演越烈,大有星火燎原之勢。2006年,汝州市對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所實行垂直管理以后,我局加大了對農(nóng)村宅基地私占亂用的打擊力度,農(nóng)村宅基地管理的無序狀態(tài)得到了較好的改觀,違法占地行為有所收斂,但宅基地歷史遺留問題多,情況較為復雜,要徹底實現(xiàn)農(nóng)村土地有序管理的難度相當大。

    (三)變味的耕地占用稅征收,也是造成違法占地發(fā)生的一個原因。近年來,在征收耕地占用稅的過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了多收、超收,相繼出臺了多種激勵措施,但未嚴格依法依規(guī)征收耕地占用稅,不僅不按規(guī)定標準執(zhí)行,甚至在一些地方出現(xiàn)了個別村組干部為了完成任務(wù)歪曲宣傳耕地占用稅政策,動員不符合條件的群眾繳稅,承諾為其盡快報批宅基地,一時間各村繳耕地占用稅的群眾絡(luò)繹不絕。此舉讓已經(jīng)形成違法事實的以及準備進行違法建設(shè)的群眾造成誤解,他們片面地認為,只要繳了耕地占用稅就是合法用地,就萬事大吉了?,F(xiàn)實中鄉(xiāng)村兩級變味的征收行為是對違法占地戶的一種默許、縱容,客觀上促使了違法占用行為的發(fā)生。毫無疑問,已變味的耕地占用稅征收對現(xiàn)階段我市農(nóng)村違法占地起到了推波助瀾的作用。

    (四)農(nóng)村宅基地審批不及時的問題。據(jù)統(tǒng)計,從2000年以來,由于農(nóng)村宅基地用地審批手續(xù)不及時,致使數(shù)千戶符合宅基地審批條件的群眾得不到合法的批準手續(xù),從而導致個別農(nóng)民因住房所需鋌而走險,以繳過宅基地錢、兒子結(jié)婚急等理由強行占用土地沿路建房、在自家責任田內(nèi)建房、農(nóng)戶之間相互調(diào)地建房以及私自購買責任田(基本農(nóng)田)建房等。一些不符合宅基地審批條件的群眾,在政府對違法占地行為打擊不力的情況下,也競相效仿,開始亂占、亂搶宅基地,致使農(nóng)村宅基地審批陷入無序狀態(tài)。

    (五)規(guī)劃滯后,留下漏洞。長期以來,各地在建設(shè)規(guī)劃上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象,對農(nóng)村規(guī)劃投入極少,致使農(nóng)村規(guī)劃遠遠滯后于城鎮(zhèn)規(guī)劃。就汝州市而言,村級規(guī)劃多為20世紀90年代的編制成果,相當滯后,且大部分沒有實施。一些村組在搞土地規(guī)劃時沒有預留足夠的機動地,造成群眾建房時無地可用,只能在自己責任田上建設(shè)。土地的利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃滯后,農(nóng)村集體生產(chǎn)留用地的建設(shè)和宅基地的建設(shè)難以在規(guī)劃的指導下實施,出現(xiàn)亂批、亂建等現(xiàn)象在所難免。

    (六)執(zhí)法不力,滋生頑疾。一是執(zhí)法滯后,未把違法行動消除在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法部門在違法行為剛剛實施的情況下,沒能采取有效措施制止,致使建房戶繼續(xù)為其違法行為投入大量的財力和人力,此時再作處罰勢必然引起當事人強烈的對抗情緒。不僅如此,處罰的不及時也必然導致違法行為蔓延,并產(chǎn)生多米諾骨牌式的社會影響。二是執(zhí)法力度軟弱,未起震懾作用。國土資源監(jiān)察人員在村組執(zhí)法中遭到辱罵和持刀威脅,而少數(shù)村組干部因收了建房戶的錢而偏袒建房戶,給執(zhí)法人員設(shè)置障礙。對違法占地行為,土地部門由于沒有執(zhí)行權(quán),不能有效地處理。

    (七)社會關(guān)系網(wǎng)的因素。一是鄉(xiāng)村兩級干部大都來自本鄉(xiāng),礙于親朋好友的情面,擅自做主為其安排宅基地。二是社會關(guān)系的錯綜復雜以及關(guān)系網(wǎng)的交錯連接使得鄉(xiāng)村兩級干部在宅基地問題上左右為難,為求安定,只得聽之任之,“睜一只眼閉一只眼”,順其發(fā)展。你好我好大家好,把國家的法律法規(guī)放在一邊。加之有時上級領(lǐng)導“打招呼”,往往對違法占地的處理一拖再拖,房子一建成,往往是不了了之。三是鄉(xiāng)、村、組三級干部受傳統(tǒng)觀念、家族勢力、本位主義影響,相互包庇和縱容違法占地。龐大的社會關(guān)系網(wǎng)在無形中干擾了土地管理活動的正常開展。

    二、解決農(nóng)村宅基地私占亂用問題的對策及建議

    (一)加強和改進土地政策法規(guī)宣傳,強化全社會耕地保護意識。

    一是要加強對領(lǐng)導干部的宣傳教育。通過舉辦黨政領(lǐng)導干部、村干部國土資源法律知識普及培訓班等方式,提高領(lǐng)導干部知法、懂法、守法意識。二是要加強對重點區(qū)域、重點對象的宣傳。重點在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路兩旁等土地違法易發(fā)區(qū),進行廣泛宣傳。三是要加強對公開查處案件的宣傳。注重正反兩方面的典型教育,通過對典型案件公開曝光、公開查處,對全社會進行警示教育,充分發(fā)揮對違法行為人追究法律責任的震懾作用。通過多渠道、針對性的宣傳,不斷提升保護耕地基本國策的認識水平,不斷提高全社會參與土地管理的積極性,在全社會形成依法依規(guī)用地的良好氛圍。

    (二)健全違法用地監(jiān)管長效機制。

    一是要形成政府領(lǐng)導、國土部門牽頭、政府有關(guān)部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理體系,才能有效遏制土地違法違規(guī)行為。二是要切實加強國土資源監(jiān)察隊伍建設(shè),強化土地執(zhí)法動態(tài)巡查力度,建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、所、村四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),形成“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理”的快速反應機制,從源頭上發(fā)現(xiàn)和制止違法行為,努力將違法用地行為消除在萌芽狀態(tài)。

    (三)疏堵結(jié)合,既要妥善處理歷史遺留問題,又要嚴厲打擊新發(fā)生的土地違法行為。

    一是加快農(nóng)村宅基地辦證的審批速度,縮短辦事程序。對村民確實符合宅基地用地條件的,報請市政府批準,盡快完善用地手續(xù)。二是對一些群眾反映強烈、在社會上造成較壞影響的占用耕地或基本農(nóng)田的違法建筑堅決予以拆除。

    (四)落實土地管理共同責任機制,嚴格責任追究制度。

    土地管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的共同職責。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條“各級人民政府應當采取措施,全面規(guī)劃,嚴格管理,保護、開發(fā)土地資源,制止非法占用土地的行為”,以及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正,逾期不改正的,可以拆除”,因而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作為一級政府應對鄉(xiāng)村建設(shè)進行合理規(guī)劃,同時要切實擔負起制止轄區(qū)內(nèi)土地違法占地行為的責任。同時,紀檢監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、城管、公安等部門是土地管理的共同責任部門,必須按照各自職責履行土地利用監(jiān)管、執(zhí)法等職責。按照國務(wù)院15號令要求,嚴格執(zhí)行土地違法違規(guī)問責制,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府耕地保護和案件查處“一票否決制”,并將責任追究延伸至村(居)委會,加強村委會管理土地的責任。

    (五)落實聯(lián)席會議制度,切實解決疑難問題。

    通過聯(lián)席會議制度,加強人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門的協(xié)調(diào)配合,切實做到溝通及時、移送規(guī)范、查處到位,全面增強打擊土地違法行為的合力。

    (六)規(guī)范耕地占用稅的征收,堅決杜絕亂征稅行為。

    一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視耕地占用稅征收工作,切實加強組織領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要親自過問,明確一名分管領(lǐng)導主抓征收工作,財政部門要組織精干力量,壯大征收隊伍,切實負起征收責任,國土等部門要給予積極配合。二是要加大政策宣傳力度。結(jié)合耕地占用稅宣傳月活動,采取多種形式,大力宣傳,讓廣大納稅人充分了解耕地占用稅政策和征管規(guī)定,自覺依法繳納耕地占用稅。三是規(guī)范征管辦法。耕地占用稅由財政部門負責征收管理,不得委托其他部門代征,相關(guān)部門要積極配合。土地管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或免稅憑證和其他有關(guān)文件發(fā)放建設(shè)用地批準書,堅持“先稅后證”制度。財政部門要加強與同級土地管理部門的協(xié)調(diào)溝通并建立定期溝通的工作制度。

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