可持續(xù)發(fā)展新評估體系的戰(zhàn)略意義*

中共中央黨校哲學(xué)部北京100091

可持續(xù)發(fā)展新評估體系的戰(zhàn)略意義*

文/陳熙皓 郝 棟

中共中央黨校哲學(xué)部北京100091

當(dāng)前中國的可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多復(fù)雜問題，破解之道唯有推行包含經(jīng)濟(jì)績效指數(shù)、環(huán)境績效指數(shù)和社會(huì)責(zé)任評估指數(shù)，覆蓋國家、區(qū)域、企業(yè)三層行為主體的新評估體系戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的綜合評估報(bào)告引導(dǎo)中國未來可持續(xù)發(fā)展路徑。文章論述了可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略如何轉(zhuǎn)變、調(diào)整和改革中國社會(huì)發(fā)展評估機(jī)制，以及推行新評估體系對于中國未來可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

新評估體系戰(zhàn)略,可持續(xù)發(fā)展,評估機(jī)制

DOI 10.3969/j.issn.1000-3045.2014.05.014

2014年5月30日，段培君教授在第三屆“戰(zhàn)略與決策高層論壇”暨第二屆“戰(zhàn)略思維高層論壇”——可持續(xù)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)研討會(huì)上提出了可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略（見《中國科學(xué)院院刊》2014年第4期）[1]。該戰(zhàn)略以制定、實(shí)施可持續(xù)新評估體系為核心內(nèi)容，要求確立包含經(jīng)濟(jì)績效指數(shù)、環(huán)境績效指數(shù)和社會(huì)責(zé)任評估指數(shù)的新評估體系戰(zhàn)略，覆蓋國家、區(qū)域、企業(yè)三個(gè)層面的行為主體，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的綜合評估。通過實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，將為中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和人的可持續(xù)發(fā)展提供新的實(shí)踐指導(dǎo)，對于處在戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期的中國具有重大意義。

1 改革經(jīng)濟(jì)評估體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的優(yōu)化”

可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略中，將經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)需求和供給結(jié)構(gòu)的指標(biāo)擺在更加重要的位置，使經(jīng)濟(jì)績效指數(shù)中“質(zhì)、量”的戰(zhàn)略地位排序?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。通過強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”，引導(dǎo)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

（1）實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。過去在以GDP為核心的社會(huì)發(fā)展績效考核體系的引導(dǎo)下，通過依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式，使中國經(jīng)濟(jì)總量取得了全球第二的成績，但卻存在很大的“水分”?！案咄顿Y、高消耗、高污染、低效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，也造成了中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。例如產(chǎn)能過剩。據(jù)中國社科院發(fā)布的《2014年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》，當(dāng)前我國產(chǎn)能利用率平均已低于80%，有些產(chǎn)業(yè)甚至低至70%。按照85%—90%系正常水平的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國目前的產(chǎn)能利用率已接近危險(xiǎn)水平，有的行業(yè)已陷入破產(chǎn)的境地[2]。為何會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題？在以GDP“論英雄”的年代，地方政府、官員、國企領(lǐng)導(dǎo)只看重經(jīng)濟(jì)的總量，不關(guān)心經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，更忽視了當(dāng)前投資對于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。因此，在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國模式之下，高投入帶來的高產(chǎn)能，雖然把經(jīng)濟(jì)總量提上去了，經(jīng)濟(jì)效率和質(zhì)量卻成了突出問題。

在國有經(jīng)濟(jì)占主體、政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)較強(qiáng)、市場機(jī)制還在逐漸完善的中國，實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率在經(jīng)濟(jì)績效評估中的地位，強(qiáng)調(diào)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新因素對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度，對于中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

（2）實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，完善經(jīng)濟(jì)需求和供給結(jié)構(gòu)。正在推行的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，使得投資將繼續(xù)發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的巨大作用。中共中央、國務(wù)院在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中提出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路……，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手”。而現(xiàn)在的關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略創(chuàng)造出合理的經(jīng)濟(jì)需求和供給結(jié)構(gòu)。實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略恰逢其時(shí)。

首先，我國城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)在2020年達(dá)60%，這將引發(fā)巨大的投資需求。據(jù)測算，城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億元出口。因而，城鎮(zhèn)化將成為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大引擎，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和著力點(diǎn)[3]。除了巨額的基礎(chǔ)建設(shè)投資外，農(nóng)民將在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家居等方面產(chǎn)生更為巨大的消費(fèi)需求。實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，優(yōu)化由新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶來的巨大經(jīng)濟(jì)需求與供給結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的“新”的戰(zhàn)略目標(biāo)——資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧等。

其次，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展新評估體系戰(zhàn)略，優(yōu)化消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。一方面，在可持續(xù)新評估體系中，政府的社會(huì)責(zé)任評估機(jī)制將被放在與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境績效評估相同的戰(zhàn)略地位，這將引導(dǎo)地方政府和官員重視在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困等方面的投入，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施。另一方面，可持續(xù)新評估體系中的環(huán)境、社會(huì)責(zé)任績效評估機(jī)制將規(guī)范企業(yè)行為，讓企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的前提下追求合理利潤，從而改善消費(fèi)環(huán)境，讓由消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)生的“GDP”符合中國可持續(xù)發(fā)展的要求。

（3）實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，提升中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。面對全球氣候危機(jī)，雖然世界各國對解決危機(jī)中各國責(zé)任的分?jǐn)傔€處于爭論中，但對于氣候經(jīng)濟(jì)的看法基本一致。歐美等發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)、資本的經(jīng)濟(jì)積累優(yōu)勢，逐步建立更加完善的環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任評估體系，以及相對應(yīng)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。面對競爭日益激烈的全球市場和不斷提升的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，唯有實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，通過可持續(xù)新評估體系中環(huán)境績效指數(shù)、社會(huì)責(zé)任評估指數(shù)對企業(yè)行為的引導(dǎo)和規(guī)范，提高中國商品在環(huán)保和社會(huì)責(zé)任方面的標(biāo)準(zhǔn)，提升中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

（4）實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，促進(jìn)新能源戰(zhàn)略的實(shí)施、提升能源利用率。擁有龐大人口的中國正在逐漸實(shí)現(xiàn)其自身的現(xiàn)代化，但國內(nèi)有限的人均資源、國際能源價(jià)格的上升、中國企業(yè)較低的能源利用率，使得中國經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)、健康發(fā)展。如何利用逐漸減少的自然資源推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制至關(guān)重要。

可持續(xù)新評估體系中經(jīng)濟(jì)績效、環(huán)境績效評估將合理引導(dǎo)企業(yè)增加在新能源和現(xiàn)有能源高效利用設(shè)備與技術(shù)上的研發(fā)投入。這不僅有利于中國企業(yè)在國際新能源戰(zhàn)略中取得競爭優(yōu)勢、挖掘現(xiàn)有能源利用潛力，更有利于當(dāng)前中國環(huán)境問題的解決和未來的環(huán)境保護(hù)。

2 改革環(huán)境評估機(jī)制、轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)機(jī)制

在可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略中，環(huán)境績效評估將參照國際EPI體系，對國家環(huán)保部現(xiàn)有指標(biāo)體系權(quán)重化，使之能夠?qū)Φ赜蚝推髽I(yè)形成綜合性評估和排名。這將轉(zhuǎn)變原有環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

首先，在以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)績效考核制約下的地方政府和官員，在環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)的執(zhí)行上并不嚴(yán)格，這不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，也使得當(dāng)前看似樂觀的經(jīng)濟(jì)總量隱藏著巨大“水分”。在《2014年中國經(jīng)濟(jì)形式分析與預(yù)測》中，中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)所2012年的測算表明，20世紀(jì)80—90年代，我國生態(tài)退化和環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP的8%。2005年以來，這一數(shù)字雖不斷下降，但到2011年，仍然在4%左右。若扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，我國的真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長速度僅有5%左右[2]。

可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略中的環(huán)境績效評估將被納入到地方政府和官員的考核之中，這將增加地方政府和官員在環(huán)境保護(hù)上的積極性和資源投入，也將在某種程度上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)的局面。

其次，過去企業(yè)在環(huán)境保護(hù)上的投資，不僅增加企業(yè)的運(yùn)行成本進(jìn)而降低企業(yè)在市場上的競爭力；同時(shí)企業(yè)的環(huán)境治理模式也是先污染再治理、先污染再處罰。而實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，將轉(zhuǎn)變企業(yè)的環(huán)境保護(hù)模式。

企業(yè)在環(huán)境保護(hù)上的投入、企業(yè)生產(chǎn)加工、產(chǎn)品的環(huán)保指數(shù)都將通過新評估體系形成綜合報(bào)告，稅務(wù)部門將根據(jù)企業(yè)在環(huán)境績效評估中的得分，按照國家規(guī)定減免相應(yīng)的稅收。這緩解了企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的投入壓力，增加企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的積極性，由過去的“只罰不獎(jiǎng)”變?yōu)椤跋泉?jiǎng)后罰”的模式。事實(shí)上如表1所示，我國每年在環(huán)境污染治理方面需要投入巨額資金。實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略之后，通過財(cái)政稅收手段將過去巨額的治理經(jīng)費(fèi)提前用于引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)加大環(huán)境保護(hù)投入，將有效減少環(huán)境污染之后的治理費(fèi)用。而更重要的是，在新評估機(jī)制之下，自然環(huán)境將不會(huì)被污染破壞，人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量將提高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的GDP將不再有“水分”。

表1 2007—2012年全國環(huán)境污染治理投資統(tǒng)計(jì)

3 構(gòu)建社會(huì)責(zé)任評估機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

（1）發(fā)布政府社會(huì)責(zé)任報(bào)告、轉(zhuǎn)變政府職能。首先，在以GDP論“英雄”的過去，地方政府和官員都將注意力和資源集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對于政府社會(huì)責(zé)任承擔(dān)似乎并不重視，其在這方面的工作投入和表現(xiàn)也得不到有效認(rèn)可和監(jiān)督。實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略后，將增加政府和官員在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)福利和扶貧濟(jì)困等方面的工作積極性和資源投入力度，從而提高中國社會(huì)的公共基礎(chǔ)服務(wù)水平，促進(jìn)其向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型。

其次，實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展公平。受制于以GDP為核心、且有嚴(yán)重缺陷的政府績效考核機(jī)制，地方政府和官員都將主要精力和發(fā)展資源投入到提高地方經(jīng)濟(jì)總量中。但由于東、中、西部的區(qū)位條件、原有基礎(chǔ)及政策傾斜等差異，使得改革開放以來東、中、西部地區(qū)間的差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢[4]。但社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)在全國是可做到相對公平的，這就需要政府將精力和資源放在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上，而不是具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。實(shí)施由經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任績效評估的綜合評價(jià)體系，將肯定地方政府和官員在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的積極性和資源投入力度，促進(jìn)社會(huì)公平、提高人民福祉。

最后，實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，改善政府形象。強(qiáng)調(diào)政府在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的績效評估，促進(jìn)政府和官員在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的積極性和資源投入，將有助于改善當(dāng)前政府的形象。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)，各地頻頻曝光老弱孤寡、無錢醫(yī)治孩童等事件，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)愛心活動(dòng)，同時(shí)也激起對政府在扶貧濟(jì)弱方面的質(zhì)疑。眾多事件都是網(wǎng)絡(luò)曝光之后，才引起當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)的重視，落實(shí)相關(guān)政策，開展援助行動(dòng)。雖然亡羊補(bǔ)牢為時(shí)不晚，但是類似事件的不斷上演，不僅削弱了政府在民眾中的形象，更暴露出當(dāng)前政府工作的缺漏。而實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，將社會(huì)責(zé)任考核納入綜合考核體系，并占有一定權(quán)重的情況下，地方政府和官員將積極履行社會(huì)責(zé)任，而這不僅惠及廣大弱勢群體，還將改善政府形象。

（2）發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。首先，過去中國企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上，只有違反法律、法規(guī)才會(huì)受到制裁。由于地方政府對GDP的盲目追求，對于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)違法違規(guī)存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象；與此同時(shí)，由于我國企業(yè)的違法成本不高，加之監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致企業(yè)不能很好地履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任。實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，自行發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，不僅可以使得企業(yè)自身在社會(huì)責(zé)任方面的投入得到稅收減免，還可以引導(dǎo)資本向優(yōu)秀企業(yè)流動(dòng)，從而增加中國企業(yè)的良性競爭力。

其次，實(shí)施可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，將有效減少社會(huì)危機(jī)。新評估體系中先獎(jiǎng)后罰的引導(dǎo)機(jī)制，不僅減輕企業(yè)在社會(huì)責(zé)任方面的投入壓力，也為政府減少了社會(huì)危機(jī)處理的相關(guān)投入。企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，將大大減少罷工等群體性事件；減少由產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的不信任事件，尤其是食品安全；提升企業(yè)售后服務(wù)水平、保障消費(fèi)者正常維權(quán)等，增強(qiáng)企業(yè)與勞動(dòng)者、消費(fèi)者之間的信任關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)安定和諧地發(fā)展。

4 可持續(xù)發(fā)展法治體系的一次創(chuàng)新

可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略的提出是中國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任承擔(dān)法制化的要求，是我國可持續(xù)發(fā)展法治體系的基礎(chǔ)。法律是促進(jìn)可持續(xù)新評估體系制定、實(shí)施的手段，也是新評估體系戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。規(guī)范化、制度化、法制化的可持續(xù)新評估體系除解決當(dāng)前我國可持續(xù)發(fā)展中評估機(jī)制的缺陷問題，還將推動(dòng)建立保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制。先獎(jiǎng)后罰的引導(dǎo)機(jī)制，將是突破法律慣有的“懲罰”模式的一次重大創(chuàng)新。不僅能夠很好地約束、懲罰違背可持續(xù)發(fā)展原則的個(gè)體，還能通過積極獎(jiǎng)勵(lì)的引導(dǎo)模式，最大限度地吸引更多個(gè)體參與到可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略中。

5 我國發(fā)展戰(zhàn)略的一次轉(zhuǎn)型

從“六五”計(jì)劃到“八五”計(jì)劃，我國發(fā)展戰(zhàn)略是以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為重心，雖然對環(huán)境的保護(hù)有所涉及，但總體趨于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下，這是“重點(diǎn)”戰(zhàn)略階段；伴隨著全球可持續(xù)發(fā)展理論的興起和環(huán)境保護(hù)重要性的凸顯，從“九五”規(guī)劃到“十五”規(guī)劃，依然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為戰(zhàn)略中心，但強(qiáng)調(diào)重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)、環(huán)境和科技等因素的協(xié)同發(fā)展，這是“全面”戰(zhàn)略階段；從“十一五”規(guī)劃至今，國家發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以環(huán)境引導(dǎo)發(fā)展、以人為本的政策趨勢。提出立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為著力點(diǎn)，從依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略的推行，則標(biāo)志著我國發(fā)展戰(zhàn)略的一種文明轉(zhuǎn)型，即是“善”的戰(zhàn)略階段。

可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略是一種“善”的戰(zhàn)略。通過制定和實(shí)施涵蓋經(jīng)濟(jì)績效指數(shù)、環(huán)境績效指數(shù)和社會(huì)責(zé)任評估指數(shù)，覆蓋國家、區(qū)域、企業(yè)三層主體的可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略，引導(dǎo)和規(guī)范政府、企業(yè)、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的行為，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間在一種“善”的機(jī)制下持續(xù)發(fā)展?！吧啤笔禽^之以前我國發(fā)展評估體系而言的，這種“善”的體現(xiàn)在于以下兩方面：

一方面，在可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略中，企業(yè)自行發(fā)布涵蓋環(huán)境績效和社會(huì)責(zé)任績效評估的綜合報(bào)告，不僅規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，也引導(dǎo)著發(fā)展資源向著善待人、善待社會(huì)、善待環(huán)境的優(yōu)秀企業(yè)流動(dòng)。使得發(fā)展資源的流動(dòng)由過去以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向以人、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向。

另一方面，在可持續(xù)新評估體系戰(zhàn)略中，強(qiáng)調(diào)政府在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的績效評估。促進(jìn)政府和官員在社會(huì)責(zé)任方面的投入和工作積極性，使得地方政府和官員將有限的精力和資源投入環(huán)境保護(hù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，引導(dǎo)政府資源向促進(jìn)社會(huì)公平、扶貧濟(jì)弱等社會(huì)服務(wù)方面流動(dòng)，而不是集中向物質(zhì)財(cái)富增長方向流動(dòng)。

1段培君.中國可持續(xù)發(fā)展新評估體系戰(zhàn)略的初步構(gòu)想.中國科學(xué)院院刊，2014，29（4）：2-9.

2 2014年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測.[2014-6-30].http:// guoqing.china.com.cn/2014-01/13/content_31170362_2. htm.

3辜勝阻,武兢.城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義與實(shí)施路徑.求是，2011，（5）：27-29.

4武力,肖翔.不均衡與均衡:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與邏輯.中共黨史研究，2012，（7）：11-20.

陳熙皓中共中央黨校哲學(xué)部戰(zhàn)略學(xué)教研室2012級(jí)戰(zhàn)略哲學(xué)專業(yè)博士研究生。四川閬中人。主要研究方向：戰(zhàn)略學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)理論及應(yīng)用。E-mail:cxihao@qq.com

郝棟男，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士后，中共中央黨校哲學(xué)博士，國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心副秘書長。山東濟(jì)南人。研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明與大國戰(zhàn)略。出版專著1部，發(fā)表論文20余篇，參與編寫叢書教材10余本。E-mail：zydxhd@126.com

Significance of New Sustainable Assessment System Strategy

Chen Xihao Hao Dong
（Teaching and Research Department of Philosophy,Party School of the Central Committee of C.P.C., Beijing 100091,China）

Today,there are many complex problems in China’s sustainable development.The only solution is that we must implement the New Sustainable Assessment System Strategy.This strategy contains the index of economic performance,environmental performance,and assessment index about social responsibility,and it covers three-tier participates including the state,regional government,and enterprises.We should use the integrated assessment report including economic,environmental,and social responsibility to shape the direction of China’s future sustainable development.This article discusses how to change,adjust,and reform assessment mechanism of China’s social development,and the significance of the new assessment system for China’s future sustainable development.

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*修改稿收到日期：2014年9月2日