公民財產(chǎn)信息化系統(tǒng)的構建

周曉朗，雷 剛，周國輝

(江西師范大學江西省廉政文化研究中心，江西南昌330022)

0 引言

黨的十八大報告指出“不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題”.習近平總書記2014年1月14日在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第3次全體會議上指出“要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”［1］.而財產(chǎn)公開制度正是反腐敗的一把利刃.

國內外學術界對財產(chǎn)公開的意義和必要性已有了普遍的共識［2］，近20年來的研究主要集中在道德、法理、制度、路徑、輿論等方面，并針對財產(chǎn)公開的可行性進行深入地論證［3］.許多國家尤其是西方發(fā)達國家在財產(chǎn)公開方面的實踐已取得了良好的反腐效果［4-5］.但在我國，財產(chǎn)公開的實施卻并不盡如人意［6-7］.2009年我國規(guī)定《干部財產(chǎn)登記》以來，在廣東、湖南、浙江、新疆、江西、重慶陸續(xù)試點財產(chǎn)公開制度，但相關實踐無疾而終，或者沒有下文［8］.因此，各界對財產(chǎn)公開日益抱有懷疑和悲觀的態(tài)度.于是出現(xiàn)了一個疑問:“官員財產(chǎn)公開還有多遠?”［9］是否要等到若干年之后，財產(chǎn)公開的強大阻力得以破除，才能開始實施.長期以來財產(chǎn)公開的實施阻力是什么呢?筆者認為，不外乎以下幾方面:(i)中國人的傳統(tǒng)習慣就是“財不露白”，很多人不愿意公開自己的財產(chǎn)信息;(ii)公開財產(chǎn)與現(xiàn)行相關法律規(guī)定的個人隱私保護權益相沖突;(iii)擔心犯罪分子有可能利用財產(chǎn)公開的信息選擇作案目標;(iv)少數(shù)腐敗分子擔心公開財產(chǎn)暴露自己的問題，對自己帶來不利影響.

因此，如何克服財產(chǎn)公開帶來的消極影響，又能有效地解決群眾反映最強烈的干部腐敗問題成為我們黨加強自身執(zhí)政能力建設中最迫切需要解決的問題.若能利用信息化的手段，實現(xiàn)公民財產(chǎn)信息化，則不僅可以有效地解決上述問題，而且可以迅速有效地發(fā)現(xiàn)并查處腐敗案件中屢見不鮮的“巨額財產(chǎn)來源不明”現(xiàn)象，達到習近平總書記提出的反腐工作中“老虎蒼蠅一起打”的目的.

1 財產(chǎn)信息化系統(tǒng)構建方案

該方案將突破以行政制度解決社會問題的傳統(tǒng)做法，從信息化手段切入，主要運用計算機網(wǎng)絡手段，建立公民財產(chǎn)流動監(jiān)控信息管理平臺，為全國每位公民設立安全賬號(由國家司法機關確認、受法律保護)，實現(xiàn)公民財產(chǎn)(含動產(chǎn)及不動產(chǎn))信息化管理，通過該系統(tǒng)可以幫助解決一系列社會問題.財產(chǎn)信息化主要包括財產(chǎn)信息化機構設置、財產(chǎn)信息化系統(tǒng)構建以及相關的關鍵技術.

1.1 機構設置

設立財產(chǎn)信息管理局，由中央直管，全面負責公民財產(chǎn)信息的采集、分析、監(jiān)控和預警［10］.在此基礎上建立中央、省級、縣市3級財產(chǎn)信息化組織機構，以及商業(yè)銀行、稅務機構、統(tǒng)計部門與監(jiān)控組織之間的配合機制.財產(chǎn)信息化各級組織機構如圖1所示.

圖1 財產(chǎn)信息化各級組織機構

1.2 總體功能

財產(chǎn)信息化系統(tǒng)的主要建設目的是實現(xiàn)相關職能部門對公民財產(chǎn)狀況的掌握，系統(tǒng)功能分為信息采集與信息綜合利用2個部分.系統(tǒng)信息采集一方面來源是各部門的主動錄入，另一方面是從非配合數(shù)據(jù)源進行挖掘(如網(wǎng)絡數(shù)據(jù)挖掘)，信息利用則針對各部門的需求盡量提供數(shù)據(jù)服務和發(fā)現(xiàn)異常情況.系統(tǒng)的總體功能結構如圖2所示.

圖2 財產(chǎn)信息化系統(tǒng)總體功能結構

1.3 用戶關系

財產(chǎn)信息化系統(tǒng)的用戶可包括統(tǒng)計部門、公安武警、商業(yè)銀行、民政部門、計生部門、紀檢部門、稅務部門及財產(chǎn)監(jiān)控部門等，各部門與信息系統(tǒng)的各部分的關系如圖3所示.

圖3 財產(chǎn)信息化系統(tǒng)與用戶關系

1.4 權限分配

本系統(tǒng)擁有8個子系統(tǒng)和8個用戶類型，不同類型的用戶對子系統(tǒng)的功能操作和數(shù)據(jù)訪問均有嚴格的權限限制，為此采用了基于角色的權限控制模型［11］來實現(xiàn)系統(tǒng)的操作安全.具體的權限分配方案如下:(i)權限和角色的定義:對系統(tǒng)中各功能模塊的不同訪問用權限來定義，不同的用戶類型用角色來定義，每個角色可以擁有相應的若干權限，用戶可以擁有某個角色，角色之間可以繼承，用戶與角色的對應關系是多對多的;(ii)角色和權限的指派:配置一個用戶所擁有的角色集合，配置一個角色所擁有的權限集合，即能夠訪問的功能集合.

系統(tǒng)的權限控制模型如圖4所示［12］.

圖4 財產(chǎn)信息化系統(tǒng)權限控制模型

1.5 系統(tǒng)架構

鑒于業(yè)務信息和用戶分布廣泛的特點，本系統(tǒng)采用基于云服務的系統(tǒng)架構［13］，思路如下:

(i)云服務請求:根據(jù)工作需要，借助有效的終端設備進行服務請求，云服務控制中心接到請求后，到服務提供者的信息庫進行查找服務，并驗證請求者身份和權限，通過后將調動服務提供者的相應服務綁定用戶，這一服務主要通過接口通道實現(xiàn).

(ii)云服務響應:接口通道可以通過一個高性能計算機來管理實現(xiàn)，通過接口將根據(jù)用戶請求調度程序進行云服務調用，被調用的云服務會執(zhí)行相應的操作，并將結果數(shù)據(jù)通過接口通道發(fā)送給云端用戶.系統(tǒng)架構如圖5所示.

圖5 財產(chǎn)信息化系統(tǒng)架構

2 財產(chǎn)信息化系統(tǒng)的關鍵技術

2.1 信息采集

信息采集是財產(chǎn)信息化系統(tǒng)的基礎，包括采集范圍(本人、配偶、共同生活的子女等)，采集內容(人員信息、資產(chǎn)信息、交易信息等)以及采集方式3類，其中采集方式具體如下:(i)自動采集:人員基礎信息的采集(如公民戶籍信息、工作信息、職務信息等)，通過公安、人事、組織部門提供接口，定期更新;(ii)資產(chǎn)信息的采集:公民的不動產(chǎn)、動產(chǎn)信息，通過房管局、工商、稅務、保險等部分提供接口，定期更新;(iii)交易信息的采集:包括收入和支出信息，通過銀行、證券的金融接口，實時更新;(iv)公民申報:作為自動采集的一種補充，可通過全國財務普查的方式進行.

可以從以下3方面分析信息采集的可行性:(i)財產(chǎn)申報可行性:十八大以后，對公民財產(chǎn)的申報規(guī)定不斷出臺，如不動產(chǎn)登記［14］等;(ii)金融實名制可行性:公民的財產(chǎn)流轉，尤其是大宗交易信息普遍采用銀聯(lián)、支票等非現(xiàn)金方式，可出臺相關規(guī)定，限制大宗交易的現(xiàn)金流轉;(iii)公民信用帳號制度可行性:在國家發(fā)改委和中國人民銀行的牽頭下，最近，由國家信用體系建設聯(lián)席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020)(送審稿)》已上報國務院，國務院常務會議已原則通過［15］.根據(jù)規(guī)劃，以政務、商務、社會、司法等 4 大領域為主體的信用體系建設方案實現(xiàn)了社會信用的全面覆蓋;2017年，將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享［16］.

2.2 識別技術

2.2.1 身份識別 該技術用于財產(chǎn)虛報假報的防范和發(fā)現(xiàn).同一個人采用不同的人員身份信息，這種方法是不法分子用來隱瞞真實身份的慣用伎倆，往往也可以在進行資產(chǎn)登記和從事交易行為使用，用于隱瞞財產(chǎn)信息.這就需要一種稱為實體識別［17］的技術識別出不同的人員身份信息其實是指向同一個人.

2.2.2 關聯(lián)識別 財產(chǎn)信息化系統(tǒng)涉及到的人員、財產(chǎn)以及人員與人員、人員與財產(chǎn)、財產(chǎn)與財產(chǎn)之間的關聯(lián)具有海量、動態(tài)的特點(屬于大數(shù)據(jù)的范疇)，這些關聯(lián)的正確識別是進行財產(chǎn)監(jiān)控和預警的基礎.這些關聯(lián)在數(shù)據(jù)挖掘技術中歸為2類，一是同質關聯(lián)，包括人員與人員、財產(chǎn)與財產(chǎn)之間的關聯(lián)，可以通過構建同質圖(即只包含相同類型結點的圖)模型并計算結點間的關聯(lián)強度來解決;一類是異質關聯(lián)，包括人與財產(chǎn)之間的關聯(lián)，可以通過構建異質圖(即包含不同類型結點的圖)模型并計算結點間的關聯(lián)強度來解決［17］.

2.3 數(shù)據(jù)分析

(i)分類:對人員、財產(chǎn)等對象進行分類，這里的關鍵是人員、財產(chǎn)等對象的特征屬性提取.因為這些對象信息的采集是一個動態(tài)更新的過程，所以分類也是動態(tài)的.

(ii)匯總:根據(jù)人員情況、資產(chǎn)情況、交易情況進行實時統(tǒng)計，這些均要在對象分類的基礎上進行.

(iii)異常處理:人員與資產(chǎn)交易情況的關聯(lián)異常發(fā)現(xiàn)和處理，這些均要在對人員身份識別以及人員與財產(chǎn)之間同質異質的關聯(lián)識別基礎上進行.

(iv)預警:首先要設置預警閾值，通過分類、匯總、異常處理的分析，相應指標超出預警閾值，則提示預警內容.

3 財產(chǎn)信息化的效果和意義

該財產(chǎn)信息化系統(tǒng)方案是目前我國財產(chǎn)公開實施困境的背景下提出的，它可作為我國財產(chǎn)公開全面實施的一個過渡或緩沖，并且還具有一般意義下財產(chǎn)公開所不具有的效果，比如可真實反映社會財產(chǎn)分配狀況，從利益分配格局的角度加強黨的執(zhí)政能力建設;可作為財產(chǎn)歸屬問題判決的依據(jù)，為解決經(jīng)濟糾紛提供客觀依據(jù);預防與懲治公民詐騙、企業(yè)偷、漏稅等經(jīng)濟犯罪行為，從依法治國的角度加強黨的執(zhí)政能力建設;確保政府有關部門切實、有效落實低保等社會民生保障政策，從保障弱勢群體權益、加強社會保障的角度加強黨的執(zhí)政能力建設;幫助安全部門有效進行反恐、掃黑，從保障公民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定的角度加強黨的執(zhí)政能力建設.

［1］習近平.使紀律真正成為帶電的高壓線［EB/OL］.［2014-1-14］.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/14/c_118967450.htm.

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［16］新快報.我國公民將有終身信用賬號［EB/OL］.［2013-04-09］.http://news.ycwb.com/2013-04/09/content_4405445.htm.

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