欲保生態(tài)紅線須用嚴(yán)刑峻法

欲保生態(tài)紅線須用嚴(yán)刑峻法

Strict laws to protect the ecological red line

歷史的經(jīng)驗表明，嚴(yán)格環(huán)境立法和執(zhí)法，是確保扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我們在執(zhí)法資源和能力方面依然有巨大的差距。中國清潔空氣聯(lián)盟的研究表明：2012年美國聯(lián)邦環(huán)保署有員工1萬7千余人，而我們環(huán)保部編制只有300多人，相差50倍。若以人口基數(shù)來對比，每億美國人對應(yīng)的中央政府環(huán)保執(zhí)法人員有5430個，是同樣數(shù)量中國人口的236倍；即使加上環(huán)保部派出機(jī)構(gòu)和直屬單位，也依然相差25倍。同樣是2012年，美國聯(lián)邦環(huán)保署財政預(yù)算高達(dá)89億美元，而中國環(huán)保部當(dāng)年預(yù)算折算成美元僅僅是6億，有15倍的差距。在目前的國情背景下，短期內(nèi)增加編制和財政撥款還有這樣那樣的困難，但是，我們?nèi)绻麖沫h(huán)境立法入手，或許是抓住了解決問題的主要矛盾之主要方面。

郭媛，杜松英.局部噪聲斑塊InSAR干涉圖相位解纏算法[J].光子學(xué)報，2018，47(12)：1212001

之所以出現(xiàn)“違法成本低、守法成本高”的怪相，最主要的原因是法律規(guī)定的處罰內(nèi)容單一、標(biāo)準(zhǔn)過低，不符合應(yīng)該讓違法者比守法者承擔(dān)更多代價的原則，反而讓守法的老實(shí)人吃虧，從而在根本上背離了立法的宗旨和法的精神，也不符合“使市場在資源配置中起決定性作用”的要求。面對“資源環(huán)境約束加劇”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們將如何應(yīng)對呢?

他山之石，可以攻玉。作為世界上最主要的發(fā)達(dá)國家，20世紀(jì)五六十年代，從克利夫蘭那條因污染物堆積過多而燃起大火的凱亞格河，到紐約尼拉芙運(yùn)河歷史遺留的有毒垃圾造成的震驚世界的公共事件等，美國境內(nèi)的環(huán)境污染相比今日之中國有過之而無不及。面對公眾和媒體的壓力，美國國會在七八十年代出臺了一系列嚴(yán)厲的環(huán)保法律，以美國的《清潔空氣法》和《清潔水法》為例，兩部法律均對未經(jīng)許可排污、超標(biāo)排放、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、做假證、故意或過失環(huán)境致害等行為的處罰做了詳細(xì)的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)處罰方面，一項違法行為最高可處以每天25萬美元罰款；同時可以對負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人輔以刑事處罰，最高可判處15年有期徒刑。法律中的超標(biāo)排放均按單一污染物核算，也就是說如果企業(yè)一天同時有4種污染物超標(biāo)排放，則最高可處以每天100萬美元的罰款；如果被發(fā)現(xiàn)連續(xù)多日違法排污，最終的罰款金額再通過每日罰款數(shù)額乘以違法天數(shù)，最后的金額無疑會是一個天文數(shù)字。此外，如果屬于屢犯，則要承擔(dān)更嚴(yán)厲的法律責(zé)任。美國這種以單項污染物按日計罰和輔以刑事責(zé)任的嚴(yán)刑峻法，對美國的企業(yè)和個人的環(huán)境違法產(chǎn)生了巨大的威懾作用。再加上美國聯(lián)邦環(huán)保局強(qiáng)有力的執(zhí)法資源和能力，能保證對所有環(huán)境違法都無選擇性的公平執(zhí)法，確保了環(huán)境法律的尊嚴(yán)，也增強(qiáng)了企業(yè)遵紀(jì)守法的自覺性。

與發(fā)達(dá)國家相比，我們的全國性環(huán)境立法在責(zé)任追究和處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面還有不少差距，但是，地方環(huán)境立法已經(jīng)做了有益的探索。比如重慶市人大在2007年9月頒布實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)條例》就引入了加倍處罰、按日計罰等條款；2011年重慶市環(huán)保局就對某化工企業(yè)做出1840萬元的處罰；2013年年底，又對某企業(yè)安裝排污暗管的惡意違法行為開出數(shù)額高達(dá)3743萬的天價罰單，產(chǎn)生了極大的震懾作用。

外婆突然呼吸困難，在里屋的女兒床上翻了白眼。家人連忙找來鋼絲車，鋪了稻草，將七十三歲的外婆放在車上；穿蟹殼青斜襟衫的外婆像只死貓一樣縮著，一動不動。三舅在前頭拉，大舅在后頭推，鋼絲車跟瘋了似地直奔公社衛(wèi)生院。大舅媽和小舅媽也趕去了。大家都替外婆捏了把冷汗。有人說外婆是自責(zé)，蜇住了心，一時緩不過氣來。也有人說是冤魂上了身，向外婆索命呢。

黨的十八大提出了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度；十八屆三中全會進(jìn)一步提出要全面深化改革，堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾；黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同場合多次提出要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，要加大問責(zé)力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對非法偷排、超標(biāo)排放、逃避監(jiān)測等“傷天害人”行為要重拳打擊，絕不姑息。

目前我國的《環(huán)境保護(hù)法》正值修改之際，立法部門應(yīng)該正視環(huán)境形勢的緊迫性和嚴(yán)峻性，積極回應(yīng)公眾的關(guān)注和呼聲，抓住環(huán)保法修改的關(guān)鍵問題和主要矛盾的主要方面，在加大企業(yè)違法成本、遏制違法沖動的關(guān)鍵條款上真正有所突破。只有讓違法者不僅不能從違法中獲利，反而會付出比守法成本更大的代價，才能使知法守法、達(dá)標(biāo)排放成為他們的理性選擇。正如古人所言“使法峻，民無奸者；使法不峻，民多為奸?！保h?王充《論衡?非韓》）。因此，只有用嚴(yán)刑峻法才能確保生態(tài)紅線，最終實(shí)現(xiàn)藍(lán)天重現(xiàn)，碧水再返，綠地回歸，還子孫后代一個環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的美麗中國夢。