軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)工作的實(shí)踐與思考

◎北京強(qiáng)度環(huán)境研究所 馬麗 李立升

近年來，隨著國家軍工投資的日益增多，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目逐年增加，按照有關(guān)法律規(guī)定，其中大批項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。就航天企業(yè)而言，軍工投資項(xiàng)目招標(biāo)工作基本上能夠做到程序規(guī)范、合法有效，但在前期論證、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等階段仍存在一些問題。從企業(yè)自身的角度分析，這些問題主要是因管理機(jī)制不健全、監(jiān)控力度不夠、隊(duì)伍建設(shè)薄弱等多方面因素造成的。

一、管理現(xiàn)狀與存在的問題

1．管理現(xiàn)狀

對(duì)于軍工投資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、程序及其它要求，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行了明確規(guī)定。按照規(guī)定，軍工投資項(xiàng)目在實(shí)施招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)方案，并由具有審批權(quán)的單位進(jìn)行核準(zhǔn)。招標(biāo)方案一經(jīng)核準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，若因客觀情況發(fā)生變化確實(shí)需要變更的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)單位重新核準(zhǔn)。由于航天企業(yè)大都不具備自行招標(biāo)的資質(zhì)，軍工投資項(xiàng)目一般由招標(biāo)主體委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則在招標(biāo)主體的授權(quán)范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。

為了規(guī)范招標(biāo)行為，規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，航天企業(yè)通常采取完善規(guī)章制度、規(guī)范工作流程、強(qiáng)化過程監(jiān)督等多種措施加強(qiáng)對(duì)軍工投資項(xiàng)目招標(biāo)工作的管理。例如，制定本單位的國防軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理、招標(biāo)管理等相關(guān)辦法，規(guī)范招標(biāo)管理，固化招標(biāo)流程；組織開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄年度評(píng)審，下發(fā)年度招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合格名錄，規(guī)定被選任的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在合格名錄內(nèi)；成立招標(biāo)監(jiān)督小組，全面強(qiáng)化招標(biāo)文件評(píng)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各階段的監(jiān)督檢查；建立招標(biāo)工作網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，即時(shí)公布軍工投資招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選任、開評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果、合同簽訂等信息，在自我約束的基礎(chǔ)上自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保招標(biāo)工作的公開、透明、規(guī)范。

2．問題分析

目前，在航天企業(yè)軍工投資招標(biāo)工作實(shí)踐過程中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

在招標(biāo)方案編制及報(bào)批階段，項(xiàng)目調(diào)研論證不深入、不細(xì)致，未充分考慮市場(chǎng)供應(yīng)、保密要求、單一來源等綜合因素，致使招標(biāo)方案缺乏可操作性；編制招標(biāo)方案時(shí)縮小招標(biāo)范圍，變相規(guī)避招標(biāo)；未經(jīng)原核準(zhǔn)單位重新核準(zhǔn)，擅自變更招標(biāo)方案等。

在招標(biāo)階段，進(jìn)行委托招標(biāo)時(shí)選任的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不合規(guī)；招標(biāo)公告內(nèi)容不完整，導(dǎo)致潛在的投標(biāo)人無法獲取相關(guān)信息及資料；資格預(yù)審工作不嚴(yán)謹(jǐn)；編制招標(biāo)文件時(shí)以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人等。

在投標(biāo)階段，關(guān)聯(lián)單位同時(shí)投標(biāo)；同一品牌同一型號(hào)貨物的不同代理商同時(shí)參與投標(biāo)；投標(biāo)單位主體地位存在法律障礙等。

在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)階段，招標(biāo)主體或其選任的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前擅自開啟投標(biāo)文件；評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合規(guī)；評(píng)標(biāo)專家評(píng)分、評(píng)價(jià)不合理，有失公允；評(píng)標(biāo)專家未履行評(píng)標(biāo)職責(zé)；中標(biāo)通知書發(fā)出不及時(shí)等。

在合同簽訂階段，聯(lián)合體中標(biāo)，招標(biāo)主體僅與一方簽訂合同；簽訂的合同中相關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件不一致；合同簽訂不及時(shí)等。

軍工投資項(xiàng)目招標(biāo)工作存在上述問題是由于多方面因素造成的，從招標(biāo)主體自身角度而言，主要表現(xiàn)在管理機(jī)制尚待健全、監(jiān)管力度不夠、隊(duì)伍建設(shè)薄弱等方面。

招標(biāo)管理機(jī)制尚待健全。許多單位招標(biāo)管理工作的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等職能未進(jìn)行完全分離，而是由固定資產(chǎn)投資、設(shè)備采購、基建工程等業(yè)務(wù)管理部門統(tǒng)一行使，導(dǎo)致招標(biāo)管理工作隨意性和任意性較大，在一定程度上影響了招標(biāo)工作質(zhì)量。

監(jiān)控力度不夠。首先是監(jiān)督范圍過于狹窄，重視對(duì)招標(biāo)程序合法性的監(jiān)督，而對(duì)招標(biāo)前的項(xiàng)目論證、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選任及招標(biāo)后的合同簽訂、合同履行等環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督和控制。其次是監(jiān)督對(duì)象過于單一，通常局限于對(duì)本單位的自身約束，而缺乏對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等其它當(dāng)事方的監(jiān)督，既未有效管控招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選任及其執(zhí)業(yè)行為，也很少采取針對(duì)性措施排除惡意投標(biāo)人。第三是監(jiān)督手段有待于進(jìn)一步創(chuàng)新，目前很多企業(yè)對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督仍局限于監(jiān)督人員直接參會(huì)的方式，手段單一，效果不佳。

招標(biāo)管理隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱。航天企業(yè)的招標(biāo)工作人員多數(shù)是由技術(shù)人員轉(zhuǎn)換而來，這些人員往往精于技術(shù)問題而對(duì)招標(biāo)工作涉及到的法律知識(shí)和商務(wù)管理知識(shí)了解不深，很可能導(dǎo)致招標(biāo)工作人員在接觸招標(biāo)工作之初，因業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備匱乏出現(xiàn)不規(guī)范甚至不適法的行為。

二、幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步健全招標(biāo)管理機(jī)制。航天企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身管理和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的原則，健全完善招標(biāo)管理工作機(jī)制，分別設(shè)置招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軍工投資項(xiàng)目招標(biāo)工作決策、執(zhí)行、監(jiān)督等職能的細(xì)化、分離和相互制衡，形成規(guī)范、完整的招標(biāo)管理工作流程，避免招標(biāo)活動(dòng)的隨意性，防止出現(xiàn)招標(biāo)不規(guī)范或違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

二是強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)全過程的監(jiān)控。應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)工作的全過程監(jiān)督，保障招標(biāo)全過程的規(guī)范進(jìn)行。不僅要重視對(duì)招標(biāo)程序合法性、合規(guī)性的監(jiān)督，而且也要重視對(duì)招標(biāo)前的項(xiàng)目論證、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選任以及招標(biāo)后的合同簽訂、合同履行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；既要強(qiáng)化本單位自身的約束力，也要加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等當(dāng)事方的監(jiān)督力度，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選任，約束招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，采取有效措施排除惡意投標(biāo)人，保證招標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)作。

三是充分利用信息化手段。依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)，著力推進(jìn)軍工投資項(xiàng)目招標(biāo)工作流程信息化，逐步建立起規(guī)范、有效的招標(biāo)工作信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍工投資項(xiàng)目招標(biāo)工作的自動(dòng)化控制，最大程度地減少或消除人為操縱因素。

四是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。在引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)、適時(shí)地引進(jìn)法律、財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，構(gòu)建具備不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的招標(biāo)工作、監(jiān)督人才梯隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)管理人員的廉潔從業(yè)教育、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與專業(yè)技術(shù)水平，為招標(biāo)工作的規(guī)范開展提供人力保障。▲