北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)再度打響

陳牧堯+姜浩峰

2000多年前，希臘人畢則亞斯為了尋找錫和琥珀而揚(yáng)帆出洋。根據(jù)現(xiàn)在殘存的航海日志來看，這個(gè)夢(mèng)想家當(dāng)時(shí)已到達(dá)挪威的北部和冰島。這是人類進(jìn)入北極圈的最早記錄。但在2000多年之后，人類對(duì)于北極的態(tài)度再也不是好奇與探險(xiǎn)，而是爭(zhēng)搶與對(duì)峙，陰謀和賴皮。

地球的兩極如同兩個(gè)絕色的冷美人，南極已經(jīng)被大家指定為不屬于任何國(guó)家或個(gè)人的“絕對(duì)夢(mèng)中情人”，于是剩下的北極，虎狼環(huán)伺，可佳人偏又出落得不可方物，石油滿腹，燃?xì)馑娜?，閨房位置更是讓列國(guó)垂涎，所謂依俄則俄強(qiáng)，附美則美壯，加拿大、挪威、丹麥、瑞典、芬蘭也非等閑之輩，都希望將北極納入自家院墻，方才安心。但桃李不言，美人不語。到底誰能搶親成功，其數(shù)卻未定。

去年12月初，加拿大外長(zhǎng)約翰·貝爾德發(fā)表公開聲明稱為維護(hù)主權(quán)，加拿大計(jì)劃擴(kuò)大在北極圈內(nèi)的領(lǐng)土范圍。在此之前，加拿大政府還發(fā)表了一份要求延長(zhǎng)在大西洋沿岸海床的聲明，其中包括部分北極地區(qū)。

針尖對(duì)麥芒，緊隨其后，俄羅斯緊急情況部人士向俄新社表示，俄羅斯北極地區(qū)成立了三個(gè)事故救援中心，分別位于納里揚(yáng)馬爾、阿爾漢格爾斯克和杜丁卡。

值得關(guān)注的一點(diǎn)是，美國(guó)國(guó)防部最近也發(fā)布了《北極戰(zhàn)略》，準(zhǔn)備將其作為美國(guó)處理北極地區(qū)安全和利益問題的行動(dòng)指南，并且為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，美國(guó)國(guó)防部將努力規(guī)劃發(fā)展北極地區(qū)的海軍力量和基礎(chǔ)設(shè)施。

其實(shí)，這不過是環(huán)北極國(guó)家在對(duì)北極的各種表態(tài)中，非常普通的一次而已。要知道北極周圍國(guó)家對(duì)北極有多渴望，不妨看看那些年它們?yōu)樽非筮^的這片冰洋，都發(fā)過什么誓言，做過什么壯舉。

俄羅斯：非我莫屬的北極

普京說過：“俄羅斯的領(lǐng)土雖然很大，但沒有一寸是多余的?！倍鴮?duì)于北極，早在上個(gè)世紀(jì)20年代俄國(guó)大革命時(shí)期，俄國(guó)即自稱擁有北極區(qū)的主權(quán)。蘇聯(lián)在北極冰蓋上建立了考察站，稱北極冰蓋是蘇聯(lián)領(lǐng)土不可分割的一部分。蘇聯(lián)的各種地圖上均標(biāo)注這一海區(qū)為蘇聯(lián)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。蘇聯(lián)解體后，它又被標(biāo)注為俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這種狀況一直持續(xù)到1997年俄締結(jié)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為止。根據(jù)公約，俄羅斯的大陸架被縮小到了200海里范圍內(nèi)。

俄羅斯豈能甘心？經(jīng)過一番準(zhǔn)備，2001年底，俄羅斯向大陸架界限委員會(huì)提交了申請(qǐng)，要求確認(rèn)包括北極點(diǎn)在內(nèi)的120萬平方千米的海底，屬于俄羅斯的大陸架延伸部分。俄羅斯的理由是：北冰洋中主要海底地貌——羅蒙諾索夫海嶺是俄羅斯北部地區(qū)大陸架的自然延伸，但委員會(huì)以俄羅斯提供的調(diào)查材料和數(shù)據(jù)不足予以駁回。

但俄羅斯沒有放棄這一努力，近年來俄羅斯北極考察的主要任務(wù)之一就是為了證明北冰洋水下綿延近2000千米的羅蒙諾索夫海嶺是俄羅斯西伯利亞北部地區(qū)大陸架的自然延伸，屬于俄羅斯的大陸架。如果俄方這一主張成立，就意味著包括北極點(diǎn)在內(nèi)，從科拉半島到楚科奇半島圍成的120萬平方千米的三角海區(qū)將成為俄羅斯的轄區(qū)，這一片海域相當(dāng)于法國(guó)、德國(guó)與意大利三國(guó)領(lǐng)土之和。據(jù)估計(jì)，這一區(qū)域的石油儲(chǔ)量可能有90億至100億噸，價(jià)值不可估量。俄羅斯還將因此與丹麥的格陵蘭島、加拿大，或許還有美國(guó)的水下管轄區(qū)處于“接壤”關(guān)系。

2007年8月2日，俄羅斯科考隊(duì)員在北極點(diǎn)海底羅蒙諾索夫海嶺插上了一面鈦合金制造的俄羅斯國(guó)旗，引爆北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)。緊接著《俄羅斯報(bào)》在3日發(fā)表文章，題目是《劃分北極是再次瓜分世界的開始》。文章摘要如下：俄羅斯科考隊(duì)員2日在北極點(diǎn)海底插上了一面鈦合金制造的俄羅斯國(guó)旗。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫強(qiáng)調(diào)指出：“俄羅斯此次北極科考的目的不是明確俄羅斯的主權(quán)，而是證明俄羅斯的大陸架向北極延伸?！?/p>

自從俄羅斯在北極點(diǎn)下插旗開始，俄羅斯顯然加快了搶奪北極的步伐，而看到俄羅斯此舉之后，美國(guó)、加拿大、冰島、挪威、瑞典、芬蘭和丹麥密切關(guān)注俄羅斯的北極科考工作。這些國(guó)家表示，根據(jù)國(guó)際法，它們同樣有機(jī)會(huì)和可能性要求得到屬于自己的一塊北極土地?；蛟S這正是俄羅斯的目的，引起周邊所有國(guó)家對(duì)北極赤裸裸的主權(quán)級(jí)別的要求，最終就算自己無法獨(dú)霸北極，憑借自己在北冰洋邊上漫長(zhǎng)的陸地線，俄羅斯至少也將獲得半個(gè)北極的所有權(quán)。

除了科學(xué)考察活動(dòng)，早在蘇聯(lián)時(shí)期，北極就是蘇軍核潛艇極為重要的“發(fā)射基地”?，F(xiàn)在，俄海軍的核動(dòng)力破冰船和遠(yuǎn)程轟炸機(jī)也經(jīng)?，F(xiàn)身北極。尤其是在核動(dòng)力破冰船領(lǐng)域，俄羅斯優(yōu)勢(shì)明顯。在戰(zhàn)略層面，早在2008年，俄政府就制定了《截至2020年及之后俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策》，旨在維持俄羅斯“北極領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家”的地位。面對(duì)加拿大要搶北極點(diǎn)，俄總統(tǒng)普京責(zé)成俄國(guó)防部2014年完成北極地區(qū)的部隊(duì)組建和基礎(chǔ)設(shè)施部署工作。俄軍事專家認(rèn)為，北極對(duì)俄來說已經(jīng)成為僅次于高加索的第二大威脅。

但俄羅斯搶占北極領(lǐng)土的計(jì)劃將遠(yuǎn)比攫取西伯利亞要更加艱難，因?yàn)槭澜缟衔ㄒ坏哪莻€(gè)超級(jí)大國(guó)，也有一塊領(lǐng)土被劃進(jìn)了北極圈，要想它不插足，那是笑談。不知道俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人心中是不是相當(dāng)惱恨于沙皇亞歷山大二世，如果不是他，現(xiàn)在阿拉斯加還是俄國(guó)的領(lǐng)土，北極圈之爭(zhēng)也就沒有美國(guó)的餐盤了，外號(hào)北極熊的俄國(guó)獨(dú)霸北極將真正不是夢(mèng)想！

美國(guó)：締造新冷戰(zhàn)時(shí)代

作為當(dāng)今世界的唯一超級(jí)大國(guó)，也是北極國(guó)家的美國(guó)，其政策取向顯然將很大程度地影響北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)的結(jié)局。

因?yàn)槊绹?guó)阿拉斯加跟羅蒙諾索夫海嶺不“接壤”，瓜分北極海底似乎與美國(guó)沒有干系。但在這場(chǎng)熱火朝天的海嶺爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，美國(guó)不甘于做一個(gè)旁觀者，它積極推動(dòng)北極地區(qū)國(guó)際共管，避免落在其他國(guó)家控制之下。但同時(shí)美國(guó)也沒有放棄擴(kuò)張大陸架的希望，把目光瞄準(zhǔn)了楚科奇海和波弗特海。在過去的3年間曾先后2次向楚科奇海以北派遣勘察隊(duì)，實(shí)地探考美國(guó)的權(quán)利及其海域的范圍。美國(guó)科學(xué)家依靠高科技裝備，積極開展海底勘查作業(yè)。2003 年美國(guó)向一些國(guó)際石油公司拍賣北極的天然氣開采權(quán)，暗示美國(guó)的北極權(quán)利。

俄羅斯考察隊(duì)插旗后，美國(guó)政府對(duì)其冷嘲熱諷。但令美國(guó)尷尬的是美國(guó)尚未加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），也不是國(guó)際海底管理局的成員國(guó)。到目前為止，《公約》是對(duì)北極權(quán)利主張的重要法律依據(jù)。為防止在瓜分北極的盛宴中落伍，布什政府曾經(jīng)敦促國(guó)會(huì)批準(zhǔn)美國(guó)加入《公約》，以便在北極豐富的石油資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中爭(zhēng)得先機(jī)。如果參院批準(zhǔn)，美國(guó)就能加入該公約所設(shè)置的委員會(huì)，從而對(duì)俄羅斯的主張享有表決權(quán)。endprint

俄羅斯的“插旗”行動(dòng)無疑加劇了美國(guó)與俄羅斯對(duì)北極主權(quán)的爭(zhēng)奪，激發(fā)美國(guó)人急起直追。2007年8月17日美國(guó)隨即派出“希利”號(hào)重型破冰船進(jìn)入北極，進(jìn)行海底地圖繪制工作，為美國(guó)政府在北極的主權(quán)訴求尋找依據(jù)。

同時(shí)，俄羅斯插旗之后，美國(guó)在阿拉斯加部署了更為先進(jìn)的武器，如第一批導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的攔截導(dǎo)彈，最先進(jìn)的F-22“猛禽”戰(zhàn)斗機(jī)等。同時(shí)，美國(guó)還通過北約對(duì)俄羅斯在北極的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視。俄媒體稱，俄科考隊(duì)幾乎“次次”都遭到北約偵察機(jī)的跟蹤。而從2008年初俄羅斯已經(jīng)公開宣布，恢復(fù)圖-160戰(zhàn)略轟炸機(jī)在北極的巡航任務(wù)。并撥巨款在遠(yuǎn)東建海軍基地。為此，英國(guó)媒體用“新的冷戰(zhàn)！”這樣的標(biāo)題形容今天北極大國(guó)們的明爭(zhēng)暗斗。

對(duì)于美國(guó)發(fā)布《北極戰(zhàn)略》，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾指稱，這反映了美國(guó)希望和該地區(qū)的合作伙伴密切合作，共同實(shí)現(xiàn)該地區(qū)人文和環(huán)境和諧發(fā)展的美好愿望。中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院研究員、地理學(xué)博士姜春良少將卻認(rèn)為：“美國(guó)此舉的真實(shí)意圖是爭(zhēng)奪在北極戰(zhàn)略上的主導(dǎo)權(quán)。從戰(zhàn)略通道上來講，隨著氣候變暖，未來北極航道有可能全年或者是大半年時(shí)間都可通行；從軍事上來講，目前在北極地區(qū)影響最大的還是俄羅斯，美國(guó)要維護(hù)自己的戰(zhàn)略利益和霸權(quán)地位，就必須加強(qiáng)在北極地區(qū)的力量存在。”從公開數(shù)據(jù)可以看出，美國(guó)目前國(guó)家導(dǎo)彈防衛(wèi)計(jì)劃已經(jīng)部署的反導(dǎo)彈彈道導(dǎo)彈，主要在北極圈內(nèi)與加拿大緯度相當(dāng)?shù)陌⒗辜拥貐^(qū)。

其實(shí)，美國(guó)在北極圈里的主要利益敵人，并非冷戰(zhàn)對(duì)手俄羅斯，而是自己的好朋友好親戚加拿大。由于加拿大在北極圈中擁有幾乎和俄羅斯一樣廣袤的國(guó)境，所以，把北極看作自己的領(lǐng)土，也是加拿大人的慣有思維。所以，要獲得在北極圈中的權(quán)利，美國(guó)不僅要擊退俄羅斯的咄咄逼人，更要協(xié)調(diào)好和楓葉國(guó)的關(guān)系。但從目前兩國(guó)在北極歸屬問題上的分歧，要協(xié)調(diào)純屬夢(mèng)想。

加拿大：夢(mèng)想從未動(dòng)搖

對(duì)加拿大最為重要的是“西北通道，這也是讓加拿大與親密盟國(guó)美國(guó)陷入爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。西北通道位于加拿大的北極群島之間，從戴維斯海峽沿著加拿大北岸或橫穿加拿大北極群島到阿拉斯加，是連接大西洋和太平洋的一條重要極區(qū)航道，每年有一段時(shí)間可以通航，成為國(guó)際海運(yùn)航線的一部分。現(xiàn)在這部分水域是作為加拿大內(nèi)海而被加拿大政府控制的。加拿大政府宣稱，它們相當(dāng)于連接各個(gè)島嶼的橋梁，因而屬于內(nèi)水。

但是，隨著全球氣候變暖，冰層進(jìn)一步融化將使“西北通道”通航潛力越來越大，一年中有好幾個(gè)月的時(shí)間可以向大型遠(yuǎn)洋貨輪開放，這將大大縮短歐洲通往美洲和亞洲的航線。例如，從英國(guó)倫敦通向日本東京的海運(yùn)線目前需要繞道巴拿馬運(yùn)河，如能穿行加拿大北極群島地帶的話，那么整個(gè)航程將由現(xiàn)在的2.8萬千米縮短為1.64萬千米。有學(xué)者預(yù)言，如果西北通道有半年的開放時(shí)間，將大大改變?nèi)虻馁Q(mào)易結(jié)構(gòu)，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。如果該通道被判定為加拿大內(nèi)水，單單靠收取過往船只的稅金就能發(fā)一筆橫財(cái)。

西北通道是美國(guó)將阿拉斯加的石油運(yùn)至東部市場(chǎng)的捷徑，也是美國(guó)核潛艇進(jìn)出北冰洋的便捷通道。美加兩國(guó)長(zhǎng)期以來就西北通道的國(guó)際地位存在著分歧。美國(guó)認(rèn)為，西北通道是一條國(guó)際海峽，各國(guó)均有權(quán)“過境通行”，加拿大的見解恰恰相反。早在1956年，當(dāng)時(shí)的加拿大北方事務(wù)部長(zhǎng)在眾議院的聽證會(huì)上說，加拿大的主權(quán)不僅及于陸地，而且也及于領(lǐng)水。1969年加拿大總理特魯多再次強(qiáng)調(diào)北極群島的水域是加拿大水域。為了這條因?yàn)闅夂蜃兣霈F(xiàn)的黃金水道，加拿大是不打算和任何一個(gè)國(guó)家，尤其是美國(guó)，均分自己的利益。就算此時(shí)加拿大拿不到北極最大的經(jīng)濟(jì)份額，它也不會(huì)舍棄第二名的優(yōu)勢(shì)。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》2013年12月10日首先披露稱，加政府在廣泛咨詢了科學(xué)家的意見后已向聯(lián)合國(guó)提交了一份申請(qǐng)，旨在說明北極點(diǎn)在本國(guó)大陸架外部界限之內(nèi)。說通俗點(diǎn)，就是“北極點(diǎn)屬于加拿大領(lǐng)土”。而目前還沒有哪個(gè)國(guó)家提出過這一觀點(diǎn)，可以說，如果報(bào)道屬實(shí)，加拿大著實(shí)想先下手為強(qiáng)。

加拿大總理哈伯也承認(rèn)這是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，要完成在北極地區(qū)的版圖構(gòu)建工作直到最終取得聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)，加拿大政府確實(shí)還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

《新民周刊》記者從上海政法學(xué)院海權(quán)戰(zhàn)略與國(guó)防政策研究所趙雅丹博士處了解到，2012年，她與加拿大駐華大使館武官馬可做過一次交流。按照馬可的說法：“在西北航道問題上，加拿大為了遏制美國(guó)的單邊主義，先忽略可能的主權(quán)問題，以科學(xué)研究的名義，邀請(qǐng)美國(guó)的學(xué)者、專家共同完成測(cè)繪工作， 取得雙方認(rèn)可且一致的數(shù)據(jù)。然后在涉及主權(quán)爭(zhēng)論時(shí)，用雙方都承認(rèn)的事實(shí)在國(guó)際組織上來和美國(guó)講理，用雙方都認(rèn)可的事實(shí)說話，取得主動(dòng)權(quán)。所以美國(guó)和加拿大打交道時(shí)，經(jīng)常吃虧。”

趙雅丹博士說：“馬可當(dāng)年的話必須反駁。加拿大和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量、軍事實(shí)力懸殊，美國(guó)為了美加同盟的延續(xù)，可能在一些無關(guān)緊要的問題上向加拿大讓步，而涉及美國(guó)核心價(jià)值的問題，美國(guó)絕對(duì)不會(huì)讓步?！?/p>

馬可當(dāng)年還表示：“加拿大無意將北極問題國(guó)際化，就像中國(guó)無意將南海問題國(guó)際化一樣。雖然中國(guó)關(guān)注北極問題，北歐各國(guó)也非常關(guān)注中國(guó)對(duì)北極的意見和態(tài)度，但是加拿大使領(lǐng)館并不太關(guān)注中國(guó)對(duì)北極的態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)沒有北極領(lǐng)土，在此問題上觀點(diǎn)無足輕重。中國(guó)和歐盟申請(qǐng)北極理事會(huì)永久觀察員被拒，也是這個(gè)原因。加拿大也不想將歐盟引入北極理事會(huì)?！?然而，2013年5月，中國(guó)仍然成功成為北極理事會(huì)成員國(guó)，打破了馬可2012年的推論。

2013年10月底，俄羅斯一架安-72輕型軍用運(yùn)輸機(jī)順利在北極附近的機(jī)場(chǎng)著陸，結(jié)束了這里近30年沒有飛機(jī)起降的歷史。處于美、俄博弈之間的北極上空，是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)最早設(shè)立的防空識(shí)別區(qū)。在美俄陰影下，加拿大想要有什么“自選動(dòng)作”，太難！

北歐四國(guó)不甘示弱

俄、美、加三國(guó)在北極圈內(nèi)強(qiáng)勢(shì)崛起，北歐四國(guó)也并不示弱，聯(lián)合軍演與科考讓北極幾乎就沒有再寧?kù)o過。其實(shí)，北極爭(zhēng)端之所以難以解決，其癥結(jié)在于國(guó)際法和國(guó)際條約的不完善，特別是對(duì)北冰洋權(quán)益如何劃分，目前基本無據(jù)可循。不同于南極，1959年沖突各方簽署了凍結(jié)對(duì)南極主權(quán)要求的《南極條約》，從此南極歸于平靜。上世紀(jì)20年代出臺(tái)的《斯瓦爾巴條約》，是迄今為止北極圈地區(qū)唯一具有國(guó)際色彩的政府間條約，該條約使斯瓦爾巴群島成為北極地區(qū)第一個(gè)、也是唯一的一個(gè)非軍事區(qū)，為沖突各方提供了解決問題的思路——擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)，是解決當(dāng)代國(guó)際海洋權(quán)益爭(zhēng)端的一個(gè)典范。但條約的地理和時(shí)代局限性也很明顯，對(duì)于調(diào)解北極沖突幾乎發(fā)揮不了什么作用。

一般來說，國(guó)際法上領(lǐng)土取得和變更的傳統(tǒng)方式主要有先占、添附、時(shí)效、割讓和征服5種形式。先占是一個(gè)國(guó)家有意識(shí)地取得當(dāng)時(shí)不在任何其他國(guó)家主權(quán)之下的土地主權(quán)的一種占取行為。先占的客體應(yīng)該是不屬于任何國(guó)家或?yàn)樵瓕賴?guó)放棄的土地，先占的效果在于排除其他國(guó)家對(duì)該土地的占取。但事實(shí)是，此前的國(guó)際法規(guī)定，北極點(diǎn)周邊為冰蓋所覆蓋的北冰洋底屬于國(guó)際海底，屬全人類共同繼承財(cái)產(chǎn)，可見北冰洋海底不是無主土地。俄羅斯、美國(guó)、加拿大、挪威和丹麥5個(gè)北冰洋周邊國(guó)家只擁有領(lǐng)海外圍200海里的大陸架。在主權(quán)宣示、軍事演習(xí)、科學(xué)論證的諸多行動(dòng)中，恐怕只有科學(xué)論證才能在未來的盛宴瓜分中發(fā)揮作用。

但由于牽涉到實(shí)質(zhì)性的國(guó)家利益，既得利益各國(guó)之間達(dá)成妥協(xié)還需要做出很大努力。但可以相信，隨著爭(zhēng)端的公開和尖銳，最終將迫使各方坐到一起，簽訂一個(gè)類似《南極條約》的法律文件來解決爭(zhēng)端。因?yàn)楦鲊?guó)最終將認(rèn)識(shí)到：合作帶來的利益勝于獨(dú)占，獨(dú)占的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上其帶來的損失。在國(guó)際條約的主導(dǎo)下共同開發(fā)北極地區(qū)，是唯一可行的辦法，只有這樣才能保證各國(guó)利益的最大化。

最近的一起事件，很好地詮釋了這一點(diǎn)——俄羅斯“紹卡利斯基院士”客船在南極遇到危險(xiǎn)，中國(guó)派出“雪龍”號(hào)救援并成功營(yíng)救俄船上52名乘客。當(dāng)“雪龍”號(hào)受困后，美國(guó)又派出重型破冰船相救。endprint