永州承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考

劉金曼 劉夢琳

摘 要：永州毗鄰“港澳臺”地區(qū)，是承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，本文通過分析永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，區(qū)位優(yōu)勢及其所存在的問題，并針對問題提出解決對策。

關(guān)鍵詞：永州；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；優(yōu)勢

隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)，特別是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入危機(jī)時代，促使新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速推進(jìn)。永州市為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升核心競爭力，審時度勢地提出“敞開南大門，對接港澳臺”，力求建設(shè)成“全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地和全省對外開放排頭兵”以積極順應(yīng)國際、國內(nèi)大趨勢，有效承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一、永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，承接的大項目、好項目越來越多。全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目530個，其中投資上億元的項目達(dá)148個，占承接總項目的20%。凱盛鞋業(yè)、六星電子、弘電電子等一大批龍頭企業(yè)相繼落戶，極大地增強(qiáng)了全市發(fā)展的后勁。2012年。全市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，輕紡、制鞋、電子信息、植物提取物等一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成。以凱盛、湘威為龍頭的耐克，彪馬等世界四大著名運動鞋品牌已全部匯聚永州，年產(chǎn)鞋量達(dá)到1.2億雙，全省出口的三雙鞋中有兩雙就來自永州。由于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目增多，出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額逐年提升，使永州市外貿(mào)進(jìn)出口總額保持了50%以上的年均遞增速度。

二、永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢。隨著廣州等地最低工資水平的不斷提高，企業(yè)用工成本不斷增加，尤其是勞動密集型企業(yè)迫切尋找新的勞動力價格低廉的地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，珠三角城市正著手建立起環(huán)保淘汰新機(jī)制，讓那些在珠三角遭遇“環(huán)保瓶頸”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，以騰出充足空間以吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。永州位于湖南的最南端，毗鄰廣東，靠臨港澳，是湖南距離廣州最近的地級市，而永州南部的“加工走廊”更是靠近“兩廣”。永州機(jī)場的改造與提升，洛湛鐵路、湘桂復(fù)線和二廣、廈蓉、道賀三條高速公路的建成通車，交通條件顯著改善、區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)。廣東積極的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與永州獨特的區(qū)位優(yōu)勢可以進(jìn)行優(yōu)勢互補實現(xiàn)“雙贏”。

（2）資源優(yōu)勢。一是土地資源。全市國土面積達(dá)224萬平方公里，居全省第二位；永州尚屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開發(fā)程度低，環(huán)境污染少；境內(nèi)多為低山緩坡地形，只要推高填低，就可形成比較平整的低成本工業(yè)發(fā)展用地。二是礦藏資源，永州地處我國著名的“南嶺多金屬成礦帶”，已探明的礦藏有55種，占全省礦種一半以上。錳、錫、稀土等礦藏儲量大，品位高；其中錳保有儲量約為6800萬噸，占全省的347%，居全省第二位。

（3）是成本優(yōu)勢。珠三角地區(qū)是我國重要的制造業(yè)基地，制造業(yè)對勞動力的需求占珠三角地區(qū)全部用工需求的近30%，且對外來勞動力的需求總量不斷增大，對于源源不斷的勞動力供應(yīng)只能依賴內(nèi)陸農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。近年來，由于工資、地價、燃料和電力等費用飆升，珠三角地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去了原有的競爭力。近年來，珠三角地區(qū)逐漸將勞動密集型加工業(yè)，向周邊的粵北山區(qū)、粵西及內(nèi)陸中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。永州農(nóng)村人口達(dá)403萬人，城鄉(xiāng)勞動力達(dá)322萬人，除去外出務(wù)工人員100萬人左右，尚有剩余勞動力60萬人以上。且勞動力成本較低，人平工資只有廣東的55%，比湖南省內(nèi)平均水平還低15%左右。用地、用水、用電等價格相對低廉，工業(yè)用地平均地價約為16萬元/畝，只相當(dāng)于“珠三角”同等地價的五分之一。且隨著交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的改善，永州低成本優(yōu)勢將會更加明顯。

三、永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

由于永州在人才、資金、技術(shù)等方面仍存在許多不足，從而將使永州在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施“融入珠三角、對接粵港澳”戰(zhàn)略的過程中面臨著巨大挑戰(zhàn)。

（一）企業(yè)升級的推動力不足。永州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，其成因在與其原有的基礎(chǔ)較為薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，在技術(shù)、資金、人才以及觀念、信息和企業(yè)制度創(chuàng)新等方面存在發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)升級的推動力不足，進(jìn)展緩慢。特別是工業(yè)投資來源渠道單一銀行貸款越來越難，財政投入資金有限。通過上市融資的，目前永州只有長豐和南嶺民爆兩家企業(yè)。長期以來由于投入嚴(yán)重不足，造成傳統(tǒng)的勞動密集型和資源開發(fā)性企業(yè)不能升級，對新興工業(yè)如家電、電子、新材料、信息工業(yè)基本未能涉足，特別是縣區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。從整體上講工業(yè)化程度較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占很大比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。支柱產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多，優(yōu)勢不明顯。

（二）聚集度不高。首先從企業(yè)組織化程度看，大多數(shù)行業(yè)集中度低，企業(yè)小而散。永州大部分工業(yè)是從“五小”工業(yè)發(fā)展起來的。由于企業(yè)規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)集中度低，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性差，許多產(chǎn)品不能形成拳頭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不突出，生產(chǎn)專業(yè)化、社會化程度較低，有些行業(yè)連起碼的規(guī)模效應(yīng)也達(dá)不到。再從企業(yè)空間布局看，集中度也不高。全市沒有一個高水平、大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。除鳳凰園開發(fā)區(qū)和長豐工業(yè)園外，其余工業(yè)園區(qū)普遍規(guī)模不夠。

（三）企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，直接決定著產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭能力的強(qiáng)弱大小。永州多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品缺乏競爭力。大中型工業(yè)企業(yè)主要專用設(shè)備都處于國內(nèi)一般甚至落后水平，需要更新淘汰的占到61%。全市工業(yè)企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備屬國內(nèi)20世紀(jì)90年代水平的占45.2%，致使生產(chǎn)的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品少?？萍既藛T和高素質(zhì)管理人才十分缺乏，區(qū)際間人才外流嚴(yán)重。

四、加快承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幾點建議

（1）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要農(nóng)村信用社的大力支持。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前期，資金較為缺乏，僅僅依靠政府和直接融資遠(yuǎn)不能滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨額資金的要求。因此需要農(nóng)村信用社加大信貸投入力度支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力支持永州地方政府打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建良好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，充分發(fā)揮其在農(nóng)村金融中的骨干和支持作用。近年來，農(nóng)信社的信貸機(jī)制、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度不斷加大，能有效滿足多層次的信貸需求。而且農(nóng)信社在縣，市級網(wǎng)點廣，結(jié)算渠道暢通，能為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提高高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高資金使用效率。

（2）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)集聚度。工業(yè)園為產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展提供了一個廣闊的空間和平臺。針對永州企業(yè)集聚度不高這一劣勢，需要政府重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)集聚度就要加大對工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)力度，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好的條件，從而有利于更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提升產(chǎn)業(yè)集聚還應(yīng)當(dāng)改進(jìn)招商引資辦法，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商。目前，工業(yè)園區(qū)還普遍存在著“撿進(jìn)籃里就是菜”的做法，導(dǎo)致園區(qū)的平均投資效益相對較低。也就是說把不同類型的企業(yè)引進(jìn)工業(yè)園區(qū)，這些企業(yè)最終會為沒有產(chǎn)業(yè)競爭力而轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)園區(qū)也將為此付出承重的代價。因此，工業(yè)園區(qū)應(yīng)該依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃確定招商引資對象，招商引資考核獎勵應(yīng)以是否具有產(chǎn)業(yè)帶動能力為標(biāo)準(zhǔn)。

（3）優(yōu)化勞動力資源，合理選擇承接產(chǎn)業(yè)。應(yīng)大力培養(yǎng)實用型的熟練技術(shù)工人和管理人員，政府，社會通力合作，建立對勞動力的長效培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大量引入社會資本，建立歸還的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并給予優(yōu)惠政策支持其發(fā)展。同時，完善教育和市場需求的結(jié)合，大力支持高等教育特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展，提高高素質(zhì)應(yīng)用型人才比例。對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)應(yīng)仔細(xì)甄別，對不利于永州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的低水平和高能耗的工業(yè)予以限制。良好的生態(tài)環(huán)境是欠發(fā)達(dá)地區(qū)最大和最持久的優(yōu)勢。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)要吸取發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)化方面的教訓(xùn)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作。最后，要大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)的原材料產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。（作者單位：中共湖南省委黨校）

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