淺析監(jiān)護(hù)權(quán)的行使與未成年人合法權(quán)益的保護(hù)

褚暢 郭靜嫻

摘 要：依據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，未成年人是指未滿(mǎn)十八周歲的公民，鑒于未成年人不具有完全民事行為能力的特點(diǎn)，決定了未成年人合法權(quán)益的保護(hù)由其監(jiān)護(hù)人依法行使。本文從監(jiān)護(hù)制度的起源入手，回顧監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展歷程，再結(jié)合我國(guó)目前有關(guān)監(jiān)護(hù)的實(shí)事案例，進(jìn)一步闡釋對(duì)未成年人保護(hù)的重要性，從而得出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。文章最后會(huì)提出監(jiān)護(hù)權(quán)的行使和未成年人合法權(quán)益保護(hù)的合理建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護(hù)制度；未成年人的監(jiān)護(hù)；監(jiān)護(hù)人資格

一、監(jiān)護(hù)制度的起源與發(fā)展現(xiàn)狀

監(jiān)護(hù)制度起源于羅馬法。羅馬法上，對(duì)于未成年人所設(shè)的監(jiān)護(hù)人，稱(chēng)為保護(hù)人；對(duì)于精神病人所設(shè)的監(jiān)護(hù)人，稱(chēng)為照管人。保護(hù)人的職責(zé)，在于保護(hù)未成年人的身體；而照管人的職責(zé)，在于照管被照管人的財(cái)產(chǎn)。監(jiān)護(hù)人的保護(hù)人與照管人的總稱(chēng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，宗族解體，核心家庭成為普通家庭形式，法律理念的變遷，監(jiān)護(hù)人成為一種公職，除有法定原因外，任何人不得拒絕充當(dāng)監(jiān)護(hù)人，國(guó)家通過(guò)司法和行政手段對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行規(guī)制，即所謂監(jiān)護(hù)立法的公法化、社會(huì)化趨勢(shì)。

近代的民法監(jiān)護(hù)制度，無(wú)保護(hù)人與照管人之分，統(tǒng)稱(chēng)為監(jiān)護(hù)人。被監(jiān)護(hù)對(duì)象分為未成年人的監(jiān)護(hù)與精神病人的監(jiān)護(hù)。我國(guó)除《民法通則》用對(duì)監(jiān)護(hù)做出了原則性規(guī)定，另外還有《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)作出其他規(guī)定，但是我國(guó)的法律并沒(méi)有對(duì)監(jiān)護(hù)制度作出完整規(guī)范，且理念陳舊，可操作性差，與我國(guó)國(guó)情發(fā)展趨勢(shì)不符，所以在監(jiān)護(hù)制度方面，我國(guó)法律還有待完善。

二、未成年人的監(jiān)護(hù)

關(guān)于我國(guó)對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)，有以下幾種情形：

（一）未成年人的父母為當(dāng)然監(jiān)護(hù)人。其監(jiān)護(hù)人資格從未成年人出生時(shí)當(dāng)然取得，無(wú)須任何程序和手續(xù)。

（二）父母雙方死亡或沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：祖父母、外祖父母；兄、姐；關(guān)系密切的其他親屬。其中祖父母、外祖父母、兄、姐，屬于法定監(jiān)護(hù)人，其擔(dān)任監(jiān)護(hù)人屬于法定義務(wù)。關(guān)系密切的其他親屬、朋友，并無(wú)法定義務(wù)，他們之所以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，除了應(yīng)有監(jiān)護(hù)能力外，還須具備兩項(xiàng)條件：一是愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；二是經(jīng)未成年人父母所在單位或未成年人住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的同意。

（三）沒(méi)有上述監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父母所在單位或未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

（四）未成年人的父母不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)或死亡前，可為子女設(shè)立委托監(jiān)護(hù)人或遺囑監(jiān)護(hù)人。

案例一

林麗某被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)案

福建省仙游縣榜頭鎮(zhèn)梧店村村民林麗某（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林麗）割傷自己年僅9歲的親生兒子林某的后背、雙臂，用火鉗鞭打林某的雙腿，還經(jīng)常讓林某挨餓。自2013年8月開(kāi)始，榜頭鎮(zhèn)人民政府、梧店村民委員會(huì)的干部及榜頭鎮(zhèn)派出所的民警，多次對(duì)林麗進(jìn)行批評(píng)教育，但林麗拒不悔改。2014年1月，福建省莆田市共青團(tuán)市委、市婦聯(lián)以及榜頭鎮(zhèn)人民政府、榜頭派出所等部門(mén)聯(lián)合對(duì)林麗進(jìn)行教育。林麗寫(xiě)下不再毆打林某的書(shū)面保證，但仍不思悔改。5月29日凌晨，林麗再次用菜刀割傷林某的后背、雙臂。為此，仙游縣公安局對(duì)林麗做出了行政拘留十五日，并處罰款一千元的行政處罰決定。莆田市共青團(tuán)市委、市婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)采取緊急措施，將林某送入救助站予以臨時(shí)安置。6月13日，申請(qǐng)人梧店村民委員會(huì)以被申請(qǐng)人林麗長(zhǎng)期對(duì)林某實(shí)施虐待行為，向仙游縣人民法院請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)林麗對(duì)林某的監(jiān)護(hù)人資格，指定梧店村民委員會(huì)作為林某的監(jiān)護(hù)人。仙游縣人民法院在審理期間，征求林某的意見(jiàn)。林某表示不愿意隨其母林麗共同生活，也不愿意追究林麗的刑事責(zé)任。

仙游縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育。被申請(qǐng)人林麗作為林某的監(jiān)護(hù)人，未采取正確的方法對(duì)林某進(jìn)行教育和引導(dǎo)，因認(rèn)為林某不聽(tīng)話(huà)，即采取打罵等手段對(duì)林某進(jìn)行長(zhǎng)期的虐待，經(jīng)有關(guān)部門(mén)教育后仍不思悔改，再次用菜刀割傷林某，其行為已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了林某的身心健康，故其不宜再擔(dān)任林某的監(jiān)護(hù)人。依照民法有關(guān)規(guī)定，判決撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人林麗對(duì)林某的監(jiān)護(hù)人資格；指定申請(qǐng)人梧店村民委員會(huì)擔(dān)任林某的監(jiān)護(hù)人。

三、對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)

按照《民法通則》的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人具有保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益不受侵害。上述案例中，林麗不但沒(méi)有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，自身行為也嚴(yán)重?fù)p害了林某的合法權(quán)益。此案是福建省首例因母親長(zhǎng)期對(duì)未成年子女進(jìn)行虐待而被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的案件，對(duì)于依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益具有重要的意義。

但是，上述案件并不是特例，在我國(guó)，對(duì)于未成年人合法權(quán)益侵害的案件還屢見(jiàn)不鮮。2012年11月，深圳市大鵬新區(qū)的陶某因?yàn)榕畠盒佬罌](méi)有將飲水機(jī)洗干凈，將其毒打一頓，欣欣當(dāng)晚口鼻流血，氣絕死亡；2014年10月，發(fā)生在山東省聊城縣高唐縣清平鎮(zhèn)的“女?huà)敕蹲虞姹会槾贪浮钡鹊?。由此可?jiàn)，在對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)這方面，還需要司法機(jī)關(guān)、有關(guān)行政部門(mén)在多方面進(jìn)行提高。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，建立獨(dú)立的未成年人法律援助制度。雖然我國(guó)出臺(tái)了《法律援助條例》，法律援助制度有了很大發(fā)展，但是在未成年人法律援助等方面還存在著不足。

（二）人民法院應(yīng)當(dāng)將未成年人實(shí)現(xiàn)“特殊、優(yōu)先保護(hù)”的理念貫徹到審判工作中，按照未成年人利益最大化的原則，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。對(duì)于長(zhǎng)期侵害子女身心健康的監(jiān)護(hù)人，可依照法律規(guī)定，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)權(quán)，另定監(jiān)護(hù)人；對(duì)于情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重，觸犯刑法罪名的，可按照觸犯罪名追究其刑事責(zé)任。

（三）在保護(hù)未成年人合法權(quán)益的時(shí)候，人民法院還應(yīng)充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，注意與公安、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校、醫(yī)院、社工單位等機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體形成聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作，對(duì)缺乏父母監(jiān)護(hù)、缺少家庭關(guān)愛(ài)的未成年人的生活、學(xué)習(xí)、等作出妥善安置，使其安全健康成長(zhǎng)。

（四）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)幫助和指導(dǎo)未成年人的司法救濟(jì)。除了實(shí)體法上的保護(hù)規(guī)定，還應(yīng)在程序上給予未成年人強(qiáng)有力的支持。成立專(zhuān)門(mén)的未成年人民事權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)或由政府委托專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)幫助和指導(dǎo)未成年人獲得司法救濟(jì)，使未成年人的民事權(quán)益保護(hù)同時(shí)置于國(guó)家和社會(huì)的有力保護(hù)之下，形成強(qiáng)有力的國(guó)家、社會(huì)和家庭的三位一體的支持。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《最高人民法院2014八起最新民法案例》

[2] 《侵犯未成年人合法權(quán)益最新案例》