論國(guó)家機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用

張譽(yù)戈 高潔

摘 要：國(guó)家機(jī)關(guān)是指從事國(guó)家管理和行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。憲法實(shí)施是指憲法規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹落實(shí)，即將憲法文字上的、抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中生動(dòng)的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進(jìn)而將憲法規(guī)范所體現(xiàn)的人民意志轉(zhuǎn)化為具體社會(huì)關(guān)系中的人的行為。本文主要論述各國(guó)家機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中發(fā)揮的作用及與外國(guó)各國(guó)家機(jī)關(guān)的比較，以便使各國(guó)家機(jī)關(guān)更清晰地認(rèn)識(shí)到各自的任務(wù)，并且借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，從而在現(xiàn)實(shí)中做好自己的本職工作，為憲法的實(shí)施做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，以更好的貫徹落實(shí)我國(guó)的憲法政策，進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家機(jī)關(guān)；憲法實(shí)施；依法治國(guó)；依憲治國(guó)

我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)的政策方針，而依法治國(guó)的根本則是依憲治國(guó)。憲法是我國(guó)的根本大法，自1982年現(xiàn)行憲法實(shí)行以來(lái)，轉(zhuǎn)眼已經(jīng)有20多年了，我國(guó)憲法也隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善，但同時(shí)，我們也應(yīng)看到，憲法的實(shí)施還不盡如人意，仍需我們繼續(xù)貫徹落實(shí)憲法的實(shí)施，推進(jìn)依法治國(guó)，依憲治國(guó)。

一、憲法實(shí)施的三個(gè)方面

（一）憲法的執(zhí)行

憲法的執(zhí)行通常指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中貫徹落實(shí)憲法的活動(dòng)。要求這些機(jī)構(gòu)在活動(dòng)程序和活動(dòng)方式上必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法的規(guī)定，也要求這些機(jī)構(gòu)組織其他國(guó)家機(jī)關(guān)，建立各種制度的過(guò)程中嚴(yán)格遵循憲法的規(guī)定。

（二）憲法的適用

憲法的適用通常指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中貫徹落實(shí)憲法的活動(dòng)。雖然在我國(guó)的司法實(shí)踐中，憲法能否被司法機(jī)關(guān)作為審判活動(dòng)的依據(jù)，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識(shí)，但憲法具有的一般法律屬性，以及世界上其他國(guó)家的司法實(shí)踐表明，憲法適用不僅是憲法實(shí)施的重要途徑，而且也是法治國(guó)家加強(qiáng)憲政建設(shè)、樹立憲法權(quán)威的重要內(nèi)容。

（三）憲法的遵守

憲法的遵守通常指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照憲法規(guī)定從事各種行為的活動(dòng)。憲法的遵守是憲法實(shí)施最基本的要求，也是憲法實(shí)施最基本的方式。憲法的遵守通常包括兩層含義：一是依據(jù)憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利；二是依據(jù)憲法承擔(dān)并履行義務(wù)。

保障憲法實(shí)施是我們一切組織和個(gè)人的憲法規(guī)定的職責(zé)，既要充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)構(gòu)在保障憲法實(shí)施中的作用，也要改進(jìn)和加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，要推進(jìn)依憲治國(guó)就要充分發(fā)揮各國(guó)家機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用。那么，我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)都有哪些？它們各自又在憲法實(shí)施中又扮演什么角色，發(fā)揮什么作用呢？

二、憲法中關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)的制定

國(guó)家機(jī)關(guān)是指從事國(guó)家管理和行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，特指中央一級(jí)機(jī)關(guān)，包括國(guó)家元首、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。

國(guó)家元首是國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表，是國(guó)家整體的象征。根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)國(guó)家元首的職權(quán)由全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)家主席聯(lián)合行使。如今，依憲治國(guó)的任務(wù)落到了現(xiàn)任主席習(xí)近平身上。習(xí)近平指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。”他的這一講話對(duì)憲法的制定、憲法的性質(zhì)、地位、作用，憲法實(shí)施存在的問(wèn)題以及以后全面貫徹實(shí)施憲法的指導(dǎo)思想等做了全面論述。

三、權(quán)力機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)與作用

要推進(jìn)依憲治國(guó)，就要充分發(fā)揮我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。我國(guó)憲法規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”該規(guī)定表明人民代表大會(huì)是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其中全國(guó)人民代表大會(huì)時(shí)我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人大的職權(quán)有最高立法權(quán)，即修改憲法，制定與修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他基本法律；最高任免權(quán)，即選舉、決定和任免最高國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)組成人員；最高監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督最高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作等職權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)憲法實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)抽象行政行為進(jìn)行違憲審查。全國(guó)人大及其常委會(huì)是憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)撤銷或改變違反憲法的法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件，全國(guó)人大所設(shè)立的專門委員會(huì)是協(xié)助進(jìn)行憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。

四、行政機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)與作用

推進(jìn)依憲治國(guó)，同樣不能少了我國(guó)行政機(jī)關(guān)的落實(shí)。我國(guó)地方行政機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人民政府，負(fù)責(zé)管理特定行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)事務(wù)。它們根據(jù)“雙重負(fù)責(zé)制”（既要向同級(jí)地方人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，又要對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作）的原則開展工作。在憲法實(shí)施的過(guò)程中，地方行政機(jī)關(guān)應(yīng)該做到依據(jù)我國(guó)憲法來(lái)發(fā)布決議與命令，制定正確的行政措施；在地方的有限地域內(nèi)落實(shí)憲法的實(shí)施，依法管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、公安等事務(wù)，依法任免與獎(jiǎng)懲行政工作人員；保護(hù)社會(huì)全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)以及公民個(gè)人擁有的合法財(cái)產(chǎn)。

在我國(guó)，十八屆四中全會(huì)后，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政多次被提及。而在國(guó)外，依憲治國(guó)的新聞也時(shí)常見諸報(bào)端。西方的“依憲治國(guó)”強(qiáng)調(diào)依法行政、公正司法、科學(xué)立法三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。憲法的制定和通過(guò)必須充分吸收民意、嚴(yán)格按照法定程序，以求得合法性和正當(dāng)性。其行政權(quán)的具體行使，也必須嚴(yán)格遵循憲法、法律規(guī)定，在憲法和法律框架內(nèi)，充分發(fā)揮其職能。司法則須遵守憲法和法律的權(quán)威，其擔(dān)負(fù)著監(jiān)督憲法和法律的職責(zé)，享有憲法、法律的解釋權(quán)，對(duì)憲法、法律進(jìn)行審查，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約，防止權(quán)力濫用，以保障公民權(quán)利。雖說(shuō)實(shí)行的制度不同，但我國(guó)可以在憲法實(shí)施中根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情借鑒西方依憲治國(guó)的成功之處，是我國(guó)依憲治國(guó)更加完善。

一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，保障憲法實(shí)施要充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)構(gòu)在保障憲法實(shí)施中的作用，推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)依憲治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，加快建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義法治社會(huì)，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)依法和諧有序發(fā)展。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓大元.張翔.試論憲法解釋的界限[J].法學(xué)評(píng)論.2001（01）

[2] 楊海坤.憲法法部門初探[J].江蘇社會(huì)科學(xué).2001（01）

[3] 焦洪昌.論我國(guó)憲法司法使用的空間[J].政法論壇.2003（02）