高校畢業(yè)生就業(yè)問題分析研究

仝歡歡

2014年，我局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)高校畢業(yè)生數(shù)量創(chuàng)歷史新高以及經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的壓力，堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置，大力實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大膽創(chuàng)新政策，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，力促高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2014年我市生源高校畢業(yè)生6.4萬人，回我市54225人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)53499人，就業(yè)率達(dá)98.7%，登記失業(yè)率保持為零。

一、創(chuàng)新政策措施，加大扶持力度

圍繞構(gòu)建更加積極的就業(yè)政策體系，設(shè)立了3000萬元促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，細(xì)化量化內(nèi)容，提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，大膽進(jìn)行政策創(chuàng)新，制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)2014年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施意見的通知》、《石家莊市高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定暫行辦法》等優(yōu)惠政策。一是鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。對(duì)中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生給予1000元一次性新增就業(yè)補(bǔ)貼和不超過3年的社保補(bǔ)貼，對(duì)小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生開展崗前培訓(xùn)的給予不超過2200元全額培訓(xùn)補(bǔ)貼，科技型小微企業(yè)招收畢業(yè)年度畢業(yè)生達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)20%以上的給予不超過200萬元的小額貼息貸款，對(duì)大型企業(yè)給予每吸納1人1000元的一次性就業(yè)補(bǔ)助，對(duì)社會(huì)中介組織每吸納1人給予不超過3年的社保補(bǔ)貼。二是鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生實(shí)行先落戶后就業(yè)政策，對(duì)到縣以下基層從事專業(yè)技術(shù)工作畢業(yè)生，不再參加職稱外語考試，享受基層和艱苦地區(qū)優(yōu)惠政策。畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)給予2000元一次性就業(yè)補(bǔ)助。有就業(yè)意愿的就業(yè)困難高校畢業(yè)生可安置在社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層管理崗位從事不超過2年的管理服務(wù)工作。三是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)）一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助由原來的5000元提高到10000元。自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生每吸納1人就業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼2000元。將畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款額度由原來的10萬元提高到20萬元、合伙經(jīng)營的由原來的40萬元提高到60萬元，并全額貼息，能夠按期足額償還貸款的，可給予二次貸款。對(duì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予每月1000元生活補(bǔ)貼，對(duì)駐石高校及其他社會(huì)力量創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園給予不超過100萬元的一次性建園補(bǔ)貼。2014年，累計(jì)發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金3339萬元，有1023名畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)3509人。

二、拓寬就業(yè)渠道，搭建對(duì)接平臺(tái)

通過創(chuàng)新工作機(jī)制，多渠道、多途徑、全方位拓寬就業(yè)空間，開發(fā)適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位。一是積極搜集用人單位崗位需求信息。全市2000名崗位信息員積極搜集、匯總整理本行業(yè)、本單位、本轄區(qū)高校畢業(yè)生崗位需求信息，及時(shí)記錄跟蹤崗位信息和對(duì)接效果，定期上報(bào)匯總并通過媒體或網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了全市崗位信息資源共享。全年共搜集7320家用人單位9.15萬個(gè)就業(yè)崗位，通過各類招聘平臺(tái)進(jìn)行了對(duì)接。二是不斷拓展就業(yè)空間。鼓勵(lì)大型企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目吸納高校畢業(yè)生，動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，根據(jù)崗位需求，在用人信息發(fā)布、辦理聘用手續(xù)、享受政策扶持方面提供全方位服務(wù)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)接收畢業(yè)生和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，及時(shí)兌現(xiàn)中小微企業(yè)新增崗位一次性就業(yè)補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼政策，積極搭建平臺(tái)，為中小企業(yè)發(fā)展提供人才支持。三是大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層工作崗位。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”、“大學(xué)生村官”、“特崗教師”等基層服務(wù)項(xiàng)目和2014年高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，大力開發(fā)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層管理崗位，加強(qiáng)基層就業(yè)項(xiàng)目的政策銜接，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)。四是舉辦招聘活動(dòng)。積極搭建供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場招聘與網(wǎng)絡(luò)招聘互動(dòng)、專場招聘與特色招聘促進(jìn)、大型招聘與日常招聘協(xié)調(diào)。開展了以崗位招聘進(jìn)校園、創(chuàng)業(yè)扶持進(jìn)校園、政策宣傳進(jìn)校園為主要內(nèi)容的高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)和高校畢業(yè)生就業(yè)援助服務(wù)月活動(dòng)。全年共舉辦各類招聘活動(dòng)510場，提供就業(yè)崗位30.5萬個(gè)（次）。

三、實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，扶持自主創(chuàng)業(yè)

找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，積極推進(jìn)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。一是優(yōu)化小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦流程。凡是具有石家莊市常駐戶口或外地來石創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，同時(shí)，簡化小額擔(dān)保貸款環(huán)節(jié)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)行“一次性受理，一次性考察，一次性放貸”，創(chuàng)建跟蹤到位、服務(wù)到位、監(jiān)督到位，貸款人滿意、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)滿意的“三到位兩滿意”工作模式，從受理到放貸10個(gè)工作日完成，為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。二是規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。建立了涵蓋家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、社區(qū)物業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等類型創(chuàng)業(yè)孵化園12家，總面積達(dá)3.5萬平方米，每年可容納創(chuàng)業(yè)入駐實(shí)體1000戶。今年以來，我市降低高校畢業(yè)生入園門檻，畢業(yè)生數(shù)量占到8成以上，孵化成功率達(dá)95%以上。今年全市共建立各類創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)近百家，入駐高校畢業(yè)生4800多人。

四、優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)水平

結(jié)合“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式，努力提高服務(wù)水平，為畢業(yè)生提供全面、規(guī)范、便捷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是加強(qiáng)實(shí)名制登記管理工作。依托各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)人力資源社會(huì)保障平臺(tái)，采取窗口登記、入戶調(diào)查、信息對(duì)接等多種形式，全面摸清、動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)每一名高校畢業(yè)生實(shí)名制信息，并按照準(zhǔn)確對(duì)接，全面摸底，及時(shí)補(bǔ)充的方法，建立起畢業(yè)生實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)信息，定期監(jiān)測就業(yè)情況，實(shí)時(shí)跟蹤就業(yè)狀態(tài)，為有針對(duì)性的開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的實(shí)施就業(yè)援助奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口建設(shè)。市本級(jí)和各縣（市）區(qū)均設(shè)置了統(tǒng)一規(guī)范的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為畢業(yè)生提供就業(yè)報(bào)到、求職登記、人事代理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、入駐孵化園等 “一站式”服務(wù)。

五、存在問題及應(yīng)對(duì)措施

2015年，我市高校畢業(yè)生就業(yè)工作仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，就業(yè)任務(wù)十分繁重。面對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首要位置，加大政策落實(shí)力度，強(qiáng)化工作督導(dǎo)調(diào)度，健全完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生登記失業(yè)率為零的工作目標(biāo)。

一是加大政策宣傳力度。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和微博、微信等新興傳媒的導(dǎo)向力量，廣泛宣傳國家、省市就業(yè)政策和高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，營造濃厚的輿論氛圍，使就業(yè)政策家喻戶曉，人人皆知，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)到中小微企業(yè)和基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是加大政策落實(shí)力度。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)好國家、省、市促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)一系列政策措施，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，明確責(zé)任分工，以責(zé)任促落實(shí)，以責(zé)任保成效。結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新政策措施，加大畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)扶持力度，探索建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，努力營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍，使更多畢業(yè)生投入到創(chuàng)業(yè)中來，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)舉措。進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口功能，簡化就業(yè)報(bào)到和檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率。進(jìn)一步拓展就業(yè)空間，積極搭建供需對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)就業(yè)幫扶，對(duì)就業(yè)困難、家庭經(jīng)濟(jì)困難、零就業(yè)家庭和殘疾畢業(yè)生開辟24小時(shí)就業(yè)綠色通道，確保其24小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)校園行活動(dòng)，聯(lián)合高校舉辦“創(chuàng)業(yè)大講堂”。搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)水平。（作者單位，石家莊市人力資源和社會(huì)保障局）