歐盟食品中過敏原標(biāo)識(shí)的管理及對(duì)我國的啟示

王夢(mèng)娟，李江華,*，郭林宇，李佳潔，徐 然，鄭風(fēng)田，王志剛

（1.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研 究所，北京 100081）

歐盟食品中過敏原標(biāo)識(shí)的管理及對(duì)我國的啟示

王夢(mèng)娟1，李江華1,*，郭林宇2，李佳潔1，徐 然1，鄭風(fēng)田1，王志剛1

（1.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研 究所，北京 100081）

食品中過敏原的標(biāo)識(shí)管理越來越受到人們的重視，歐盟對(duì)于食品中過敏原標(biāo)識(shí)的管理比較成熟。本文通過梳理歐盟食品 中過敏原標(biāo)識(shí)的管理機(jī)構(gòu)、標(biāo)簽指令的修訂過程和交叉污染的管理情況，并對(duì)比我國食品中過敏原的標(biāo)識(shí)管理現(xiàn)狀，對(duì)我國食品過敏原標(biāo)識(shí)管理中的不足進(jìn)行總結(jié)，主要包括食品中過敏原標(biāo)識(shí)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善，過敏原的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作甚少，交叉污染管理法規(guī)尚屬空白以及消費(fèi)者對(duì)過敏原的認(rèn)識(shí)程度不高。本文結(jié)合歐盟的管理經(jīng)驗(yàn)，為完善我國食品中過敏原的標(biāo)識(shí)管理提出相關(guān)建議。

歐盟；過敏原標(biāo)識(shí)；交叉污染；管理法規(guī)

食物過敏是指攝入某種食品或食品成分后，機(jī)體對(duì)之產(chǎn)生的異常免疫反應(yīng)[1]。食物過敏輕者可引起皮膚、胃腸道過敏癥狀，重者可致哮喘發(fā)作、過敏性休克，危及生命甚至死亡[2]。據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)表明，目前全球有22%～25%的人患有過敏性疾病，并以每10年23倍的速度增加，其中食物過敏占過敏性疾病的絕大部分，逐漸成為全球關(guān)注的問題[3]。

英國食品研究協(xié)會(huì)于2005—2009年開展歐洲預(yù)防聯(lián)盟項(xiàng)目，主要調(diào)查歐盟各國食物過敏的基本情況及其影響[4]，結(jié)果顯示自述有食物過敏癥狀的人數(shù)在3%～38%，而經(jīng)臨床驗(yàn)證的食物過敏人數(shù)為1%～5%[5]。我國也存在兩億多的過敏患者，其中由食物過敏原引發(fā)的過敏疾病占過敏總數(shù)的90%[2]。食物過敏不僅危害身體健康，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定阻礙。自2001年以來，歐盟因食品標(biāo)簽問題而發(fā)出的通報(bào)逐年上升，2001—2010年，魚及其制品的通報(bào)率為17.82%，位居第一[6]。而在我國食品安全通報(bào)中，過敏原等成分標(biāo)注不清占通報(bào)總數(shù)的近25%[3]。

食物過敏目前還沒有完全有效的治療方法，通過閱讀食品標(biāo)簽獲取食品中過敏原信息是消費(fèi)者避免食物過敏的重要途徑[7]。我國管理食品過敏原起步較晚，最早與食品過敏原標(biāo)識(shí)相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)為2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間頒布的《奧運(yùn)會(huì)食品安全 食品過敏原標(biāo)識(shí)標(biāo)注》，但于奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后廢止[8]，而歐盟從2000年就開始對(duì)食品中過敏原標(biāo)識(shí)進(jìn)行管理，經(jīng)過多年的科學(xué)研究和實(shí)踐，逐步建立和完善了食品中過敏原標(biāo)識(shí)管理的法律法規(guī)，值得我國學(xué)習(xí)借鑒。

1 歐盟食品中過敏原標(biāo)識(shí)的管理機(jī)構(gòu)

歐盟對(duì)于食品過敏原標(biāo)識(shí)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，主要由歐盟委員會(huì)和歐盟食品安全局（European Food Safety Authority，EFSA）兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其中歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)食品中過敏原標(biāo)識(shí)的立法，擬定食品過敏原標(biāo)識(shí)法規(guī)后，由其下屬機(jī)構(gòu)健康和消費(fèi)者保護(hù)總司負(fù)責(zé)法規(guī)的頒布和管理，如監(jiān)督各地區(qū)對(duì)食品致敏法規(guī)的執(zhí)行情況、監(jiān)管食品鏈中食品過敏原標(biāo)注情況等。EFSA是獨(dú)立于歐盟委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，它主要負(fù)責(zé)與消費(fèi)者就食品安全問題直接對(duì)話和建立成員國之間的食品衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)。EFSA下屬與食品致敏有關(guān)的機(jī)構(gòu)為特殊膳食、營養(yǎng)和過敏專業(yè)科學(xué)小組，該小組對(duì)各種過敏原進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并將評(píng)審結(jié)果提交給歐盟委員會(huì)作為修訂相關(guān)法規(guī)的依據(jù)[9]。

歐盟委員會(huì)與EFSA在管理食品過敏原方面相輔相成。2003年，歐盟委員會(huì)發(fā)布指令2003/89/EC，最重要的修改是在指令2000/13/EC中增加了附錄Ⅲa，其中列出了常見的12類致敏物質(zhì)，并指出“將在科學(xué)的基礎(chǔ)上對(duì)附錄Ⅲa實(shí)施動(dòng)態(tài)、科學(xué)的管理”[10]。對(duì)此，歐盟委員會(huì)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者及其他科研機(jī)構(gòu)開展科學(xué)研究，并向其提交免除某些食品成分標(biāo)示規(guī)定的申請(qǐng)，同時(shí)委托特殊膳食、營養(yǎng)和過敏專業(yè)科學(xué)小組對(duì)這些過敏原成分進(jìn)行全面的科學(xué)評(píng)估。特殊膳食、營養(yǎng)和過敏專業(yè)科學(xué)小組于2004—2007年間，分別對(duì)已有的12類過敏原進(jìn)行了再審并增加了對(duì)羽扇豆、軟體動(dòng)物的致敏性評(píng)估研究，進(jìn)而促成了歐盟委員會(huì)對(duì)指令2000/13/EC先后5次修訂，其中包括將羽扇豆、軟體動(dòng)物納入需要標(biāo)注的致敏清單，增加免于強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)的物質(zhì)豁免清單等[11]。

EFSA以保護(hù)消費(fèi)者利益為本，將消費(fèi)者的致敏情況反映到評(píng)估報(bào)告中，并反饋給歐盟委員會(huì)，歐盟委員會(huì)以此為依據(jù)進(jìn)行立法，從而更好的保障歐盟消費(fèi)者的健康安全。

2 歐盟食品中過敏原標(biāo)識(shí)法規(guī)的形成過程

歐盟食品中過敏原的標(biāo)識(shí)管理是食品標(biāo)簽管理的一項(xiàng)內(nèi)容，其中《關(guān)于成員國統(tǒng)一食品標(biāo)簽、說明及宣傳的歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)指令2000/13/EC》是食品中過敏原標(biāo)識(shí)立法的基礎(chǔ)，指令2003/89/EC、2005/26/EC、2007/68/EC等過敏原相關(guān)的法規(guī)都是建立在特殊膳食、營養(yǎng)和過敏專業(yè)科學(xué)小組的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)指令2000/13/EC進(jìn)行的修改。指令2000/13/EC及其修訂指令是歐盟唯一涉及食品中過 敏原標(biāo)識(shí)管理的法規(guī)[5]。

由于指令2000/13/EC中并沒有對(duì)食品中過敏原標(biāo)識(shí)問題作出規(guī)定[12]，為了保障過敏患者的安全，2003年，歐盟議會(huì)和理事會(huì)發(fā)布指令2003/89/EC，首次規(guī)定食物中致敏成分必須標(biāo)注，并創(chuàng)造性地增加了附錄Ⅲa，其中列出了12類必須標(biāo)識(shí)的可能造成食品過敏和不耐性的成分和物質(zhì)清單。

并非所有源自食物過敏原的物質(zhì)成分或產(chǎn)品都具有致敏性，如作為食品原料時(shí)致敏性成分在加工過程中可能被改性或經(jīng)歷蛋白質(zhì)分解從而喪失致敏性[13]。對(duì)此，歐盟委員會(huì)鼓勵(lì)食品企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展相關(guān)研究，就某些食品成分不會(huì)引起易感人群發(fā)生不良反應(yīng)提交免除標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的申請(qǐng)，由EFSA下屬的特殊膳食、營養(yǎng)和過敏專業(yè)科學(xué)小組對(duì)這些申請(qǐng)進(jìn)行研究論證。2004年，EFSA對(duì)27個(gè)關(guān)于34種成分或產(chǎn)品的豁免申請(qǐng)進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估，并最終給出了評(píng)估意見，雖然認(rèn)可含某些成分的產(chǎn)品不可能或不完全可能對(duì)敏感個(gè)體造成不良反應(yīng)，但并無定論[11]。因此，歐盟委員會(huì)于2005年頒布指令2005/26/ EC，在指令2000/13/EC的附錄Ⅲa中增加了食品成分的臨時(shí)豁免清單，給出了8類可暫時(shí)免于強(qiáng)制性標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的物質(zhì)豁免清單[14]。

2005年10月3日，歐盟委員會(huì)頒布指令2005/63/EC，將用于制備類胡蘿卜素的魚膠增加為豁免物質(zhì)，進(jìn)一步豐富了指令2000/13/EC的附錄Ⅲa中臨時(shí)豁免清單[15]。

同年，EFSA發(fā)布《關(guān)于羽扇豆標(biāo)注的評(píng)估意見》，并指出羽扇豆可直接導(dǎo)致過敏反應(yīng)，且可與花生存在高風(fēng)險(xiǎn)的交叉污染[16]；2006年，EFSA在《關(guān)于軟體動(dòng)物標(biāo)注的評(píng)估意見》中提出，軟體動(dòng)物中的過敏原為原肌球蛋白，與甲殼類動(dòng)物中的致敏性蛋白一致，因此存在著交叉致敏的現(xiàn)象[17]。同年12月，歐盟委員會(huì)根據(jù)上述兩份評(píng)估意見頒布指令2006/142/EC，將羽扇豆和軟體動(dòng)物增加到指令2000/13/EC附錄Ⅲa的清單中[18]。

由于指令2005/26/EC制定的是臨時(shí)豁免清單，有效期截止至2007年11月25日[11]，為了保證法規(guī)的延續(xù)性，歐盟委員會(huì)頒布指令2007/68/EC，對(duì)指令2000/13/EC進(jìn)行了第5次修訂。新的致敏清單中明確了豁免規(guī)定，并規(guī)定了5類物質(zhì)可永久性免除標(biāo)注標(biāo)簽[19]。

目前，指令2000/13/EC（2007年修訂版）是歐盟現(xiàn)行的最新和最完善的食品致敏標(biāo)識(shí)法規(guī)，它是建立在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)舊法規(guī)進(jìn)行多次修訂和整合的結(jié)果，更能保護(hù)消費(fèi)者的利益，也順應(yīng)了食品行業(yè)相關(guān)人員的需求。歐盟食品過敏原標(biāo)識(shí)法規(guī)的形成過程見表1。

另外，為了保障麩質(zhì)不耐受人群的健康安全，歐盟委員會(huì)于2009年制定了法規(guī)（EC）No 41/2009，該指令對(duì)麩質(zhì)不耐受人群可用食品的成分和標(biāo)簽作了相關(guān)規(guī)定，只有麩質(zhì)含量低于20 mg/kg的食品，才允許在其標(biāo)簽上標(biāo)示“無麩質(zhì)”；麩質(zhì)含量低于100 mg/kg的食品，則可以在標(biāo)簽上標(biāo)示“含微量麩質(zhì)”[20]。

表1 歐盟食品過敏原標(biāo)識(shí)管理法規(guī)形成過程Table 1 Revision process of EU labeling regulations for allergic foods

綜上所述，歐盟食品中過敏原的標(biāo)識(shí)法規(guī)是處于不斷修訂的過程。從2003年開始至今，歐盟委員會(huì)在EFSA的評(píng)估意見下，對(duì)食品過敏原標(biāo)識(shí)的管理指令2000/13/EC先后進(jìn)行了5次修訂。由于最新修訂的指令2000/13/EC主要是針對(duì)預(yù)包裝食品，對(duì)散裝食品沒有規(guī)定，為了進(jìn)一步適應(yīng)歐盟法規(guī)（EC）No 1169/2011《提供給消費(fèi)者的食品信息》的要求，歐盟指令2000/13/EC（2007年修訂版）將于2014年12月進(jìn)行第6次修訂，修訂內(nèi)容將囊括散裝食品的標(biāo)識(shí)要求[21]。

3 歐盟食品中過敏原的標(biāo)識(shí)管理

歐盟把食品過敏原的來源分為兩種進(jìn)行管理，一種是有意加入的過敏原，如將過敏原成分作為食品成分或配料加入食品中；另一種是無意帶入的過敏原，主要指因交叉污染帶入的過敏原[21]。歐盟頒布了相關(guān)法規(guī)分別對(duì)這兩種情況進(jìn)行管理，并對(duì)標(biāo)識(shí)方式進(jìn)行了規(guī)定。

3.1 食品原料中過敏原的標(biāo)識(shí)管理

作為食品成分或配料有意加入食品中的過敏原物質(zhì)的標(biāo)識(shí)管理主要依據(jù)指令2000/13/EC的最新修訂版。該指令是在EFSA、科研機(jī)構(gòu)及食品企業(yè)的共同推動(dòng)下進(jìn)行多次修改和完善形成的，分別對(duì)需標(biāo)注的致敏物質(zhì)種類、豁免物質(zhì)種類及標(biāo)注方式進(jìn)行了規(guī)定。

3.1.1 致敏物質(zhì)清單

歐盟要求強(qiáng)制性標(biāo)注的食品過敏原有14類，包括：1）含麩質(zhì)的谷類（即小麥、黑麥、大麥、燕麥、斯佩爾特小麥、卡姆特蕎麥或其雜交品種）及其制品；2）甲殼類動(dòng)物及其產(chǎn)品；3）蛋類及其產(chǎn)品；4）魚類及其產(chǎn)品；5）花生及其產(chǎn)品；6）大豆及其產(chǎn)品；7）乳及其產(chǎn)品（包括乳糖）；8）堅(jiān)果，即杏仁、榛子、胡桃、腰果、美洲山核桃、巴西堅(jiān)果、阿月渾子的果實(shí)、澳大利亞堅(jiān)果和昆士蘭堅(jiān)果以及其制品；9）芹菜及其制品；10）芥菜及其制品；11）芝麻及其制品；12）濃度（以二氧化硫計(jì)）超過10 mg/kg或10 mg/mL的二氧化硫或亞硫酸鹽；13）羽扇豆及其制品；14）軟體動(dòng)物及其制品。

3.1.2 豁免清單

由于某些過敏原用量少，致敏性弱，根據(jù)NDA小組的評(píng)估意見，歐盟委員會(huì)確定了5類得以部分豁免標(biāo)識(shí)的致敏物質(zhì)，具體如表2所示。

表2 部分豁免的食品致敏物質(zhì)清單Table 2 List of the foods exempted from allergen labeling

3.1.3 標(biāo)識(shí)方式

歐盟委員會(huì)針對(duì)有意加入的食品過敏原的標(biāo)識(shí)方式進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，推薦如下兩種方式進(jìn)行標(biāo)注：1）緊跟成分后標(biāo)注“包含xx過敏原”；2）在配料表后清晰提及過敏原種類的名稱。

3.2 交叉污染引起的食品過敏原標(biāo)識(shí)管理

非常微量的過敏原也可能引起嚴(yán)重的過敏反應(yīng)，歐盟對(duì)于交叉污染的管理很重視。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，出于成本等因素的考慮，食品A和食品B可能會(huì)共用一條生產(chǎn)線。如果A或B中有一種是食品過敏原，則很容易在生產(chǎn)線中殘留，且很難通過清洗生產(chǎn)線等簡單的程序來徹底消除的，微量的過敏原則會(huì)被間接帶入另一種食品中。歐盟對(duì)交叉污染食品過敏原的管理包括制定相關(guān)法規(guī)減少過敏原殘留及進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理以警示消費(fèi)者。

3.2.1 歐盟及成員國食品中過敏原交叉污染管理法規(guī)

歐盟早在1994年就頒布了《含過敏原食品的生產(chǎn)和控制的特殊要求》，規(guī)范生產(chǎn)線中含過敏原食品的生產(chǎn)過程，其成員國也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的生產(chǎn)控制指南以降低交叉污染的影響。另外，為了規(guī)范因交叉污染引起的過敏原標(biāo)識(shí)問題，芬蘭于2005年頒布了《受交叉污染影響的食品中過敏原警示標(biāo)示指南》，創(chuàng)造性地提出了關(guān)于過敏原的推薦性聲明，隨后英國也頒布了《過敏原管理和消費(fèi)者信息指南》，進(jìn)而引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注交叉污染引起的過敏原信息。歐盟和各成員國關(guān)于食品過敏原交叉污染管理法規(guī)[22]見表3。

表3 歐盟及其成員國食品中過敏原交叉污染管理法規(guī)Table 3 Cross-contamination regulations for food allergens in the EU and its member countries

3.2.2 歐盟及成員國標(biāo)識(shí)方式

因交叉污染引起的需要標(biāo)識(shí)的食品過敏原的種類及豁免物質(zhì)的種類均遵循指令2000/13/EC（2007修訂版），但對(duì)于標(biāo)識(shí)方式，歐盟并無統(tǒng)一標(biāo)識(shí)語，各成員國有不同的標(biāo)注形式。英國在《過敏原管理和消費(fèi)者信息指南》中推薦使用的標(biāo)識(shí)方式有如下3種形式：1）可能含有xx過敏原；2）不適合對(duì)xx過敏原過敏的人群；3）xx食品的生產(chǎn)線也用于生產(chǎn)xx過敏原。無論是哪一種標(biāo)識(shí)方式，都對(duì)消費(fèi)者起到了警示的作用，更有力地保障了消費(fèi)者的食用安全[22]。

4 結(jié) 語

目前，我國食品中過敏原標(biāo)識(shí)的管理還處于起步階段，相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍需不斷地建立和完善。最早與食品中過敏原標(biāo)識(shí)相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)為2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間頒布的《奧運(yùn)會(huì)食品安全 食品過敏原標(biāo)識(shí)標(biāo)注》 ，該標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)國外的消費(fèi)者，規(guī)定了12類易導(dǎo)致國外消費(fèi)者過敏的物質(zhì)及推薦標(biāo)注方式，并于奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后廢止[23]。2009年，廣州亞運(yùn)會(huì)期間頒布了《亞運(yùn)會(huì)食品安全 食品過敏原標(biāo)識(shí)標(biāo)注》，與《奧運(yùn)會(huì)食品安全 食品過敏原標(biāo)識(shí)標(biāo)注》的內(nèi)容基本相似，亞運(yùn)會(huì)結(jié)束后該標(biāo)準(zhǔn)也自動(dòng)廢止[24]。同年，我國為加強(qiáng)食品中過敏原的管理，頒布了推薦性的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T23779—2009《預(yù)包裝食品中的過敏原成分》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)過敏原進(jìn)行了定義，并列舉了8類推薦性標(biāo)識(shí)的食物過敏原[25]。2012年，GB7718—2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的頒布首次正式將食品中過敏原的標(biāo)識(shí)問題納入標(biāo)簽管理的范疇，沿用了GB/T23779—2009提出的八大類過敏原物質(zhì)，但對(duì)于過敏原的標(biāo)識(shí)方式仍未給出具體的規(guī)定[26]。此外，我國針對(duì)食品中過敏原而開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作還較少，雖然我國已于2009年成立了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，并于2011年成立了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，但目前主要圍繞食品中致病微生物、農(nóng)獸藥殘留、重金屬等污染物以及非法添加物等展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，明確涉及食品中過敏原的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作幾乎沒有[27]。

針對(duì)目前的現(xiàn)狀，我國應(yīng)借鑒歐盟的管理經(jīng)驗(yàn)，采取多種措施來促進(jìn)我國食品中過敏原管理的發(fā)展。

1）完善現(xiàn)有致敏標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報(bào)道[28]，目前大約有160多種食物過敏原，其中90%的食物過敏性疾病是由蛋、牛奶、魚類、甲殼類動(dòng)物、花生、大豆、核果類食物及小麥引發(fā)的[29]，GB7718—2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中列出的過敏原物質(zhì)即為該八大類致敏物質(zhì)。由于地域差異，生活習(xí)慣的不同，每個(gè)國家的致敏情況也會(huì)有所不同。歐盟根據(jù)居民的飲食習(xí)慣，將羽扇豆、亞硫酸鹽、芹菜等6種常見食物過敏原納入需要標(biāo)注的過敏原清單中，并制定了致敏物質(zhì)的豁免清單，以節(jié)約不必要的成本。我國也應(yīng)考慮居民的飲食習(xí)慣，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，將除八大類致敏物質(zhì)之外的消費(fèi)者易接觸的食品過敏原納入食品標(biāo)簽管理范疇，并對(duì)目前強(qiáng)制標(biāo)注的過敏原物質(zhì)進(jìn)行復(fù)查，增加豁免清單。此外，GB7718—2011雖然規(guī)定了應(yīng)標(biāo)注的食品致敏原種類，但尚為推薦性標(biāo)識(shí)，且對(duì)標(biāo)識(shí)方式并未給出具體的指導(dǎo)。因此，我國應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以強(qiáng)制規(guī)范食品中致敏原及標(biāo)注方式。

2）開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。歐盟目前有14類過敏原物質(zhì)，是過敏原清單種類最多的國家[30]，歐盟委員會(huì)對(duì)過敏原清單的每一次修訂都建立在特殊膳食、營養(yǎng)和過敏專業(yè)科學(xué)小組科學(xué)研究的基礎(chǔ)上。我國應(yīng)充分發(fā)揮食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的作用，培養(yǎng)類似于特殊膳食、營養(yǎng)和過敏專業(yè)科學(xué)小組的過敏原評(píng)估專家小組，對(duì)食品過敏原進(jìn)行評(píng)估論證。一方面對(duì)現(xiàn)有過敏原進(jìn)行復(fù)審，將不會(huì)引起過敏反應(yīng)的物質(zhì)剔除，制定過敏原豁免清單；另一方面應(yīng)對(duì)除八大類致敏物質(zhì)外的過敏原進(jìn)行評(píng)估。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者的膳食結(jié)構(gòu)也會(huì)有所調(diào)整，如肉類食品攝入越來越多、食品添加劑使用越來越廣泛、轉(zhuǎn)基因食品越來越頻繁的出現(xiàn)在餐桌上，我國應(yīng)積極開展研究工作，對(duì)消費(fèi)量較大的潛在過敏原進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提交評(píng)估報(bào)告以作為法規(guī)的修訂依據(jù)。

3）加強(qiáng)交叉污染管理。我國應(yīng)注重從生產(chǎn)源頭對(duì)過敏原進(jìn)行控制，以減少生產(chǎn)過程中過敏原的殘留。一方面應(yīng)盡早出臺(tái)相關(guān)管理法規(guī)以規(guī)范生產(chǎn)操作。歐盟健康與消費(fèi)總司于1994年就頒布了《含過敏原食品的生產(chǎn)和控制的特殊要求》，從原料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品及標(biāo)簽等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定[31]。目前，我國食品企業(yè)普遍采用危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（hazard analysis and critical control point，HACCP）、良好操作規(guī)范（good manufacturing practice，GMP）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（sanitation standard operation procedure，SSOP）等作為生產(chǎn)操作的規(guī)范守則，但尚未有專門針對(duì)過敏原交叉污染的管理規(guī)范，上述的管理體系難以滿足過敏原交叉污染控制，因此我國應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)以彌補(bǔ)過敏原交叉污染管理法規(guī)的空白，降低交叉污染引起的致敏風(fēng)險(xiǎn)[32]。另一方面，應(yīng)規(guī)范由交叉污染引入的過敏原的標(biāo)識(shí)方式。目前各國對(duì)于交叉污染引入的過敏原標(biāo)識(shí)方式爭議很大，英國認(rèn)為“可能含有”比較簡潔，但澳大利亞認(rèn)為該方式模糊且不夠客觀，應(yīng)該使用“可能存在”，而加拿大則認(rèn)為這些標(biāo)識(shí)都沒有意義，因此選擇不標(biāo)識(shí)[33]。我國消費(fèi)者也不太能接受“可能含有”這種標(biāo)識(shí)方式。2011年8月，聯(lián)合利華公司在華銷售的家樂牌濃湯寶 “可能含有”字樣被質(zhì)疑與我國《食品安全法》第48條規(guī)定的“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)”相違背[34]。對(duì)此，我國可以制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出推薦性標(biāo)識(shí)語，同時(shí)鼓勵(lì)食品企業(yè)進(jìn)行標(biāo)注，并于該標(biāo)準(zhǔn)使用一段時(shí)間后對(duì)這些推薦性標(biāo)識(shí)語的使用情況及消費(fèi)者對(duì)此標(biāo)簽的意見進(jìn)行調(diào)查，得出的反饋意見可作為修訂標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)[35]。

4）加強(qiáng)過敏原知識(shí)培訓(xùn)。目前我國消費(fèi)者對(duì)于食物中過敏原的種類、管理規(guī)定、標(biāo)識(shí)方法等方面不甚了解。我國相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)消費(fèi)者有關(guān)食品中過敏原的知識(shí)培訓(xùn)。一方面提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，保證消費(fèi)者能通過閱讀食品標(biāo)簽避免誤食過敏原；另一方面，有助于提高消費(fèi)者與政府相關(guān)部門的有效互動(dòng)。消費(fèi)者對(duì)我國過敏原法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)越了解，越能積極有效的反饋相關(guān)意見，從而幫助政府部門制修訂法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。

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Food Allergen Labeling Management: A Review of the European Experience and Its Inspiration for China

WANG Meng-juan1, LI Jiang-hua1,*, GUO Lin-yu2, LI Jia-jie1, XU Ran1, ZHENG Feng-tian1, WANG Zhi-gang1
(1. School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China; 2. Institute of Quality Standard and Testing Technology for Agri-products, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China)

Interest in food allergen labeling has significantly increased in recent years. The European Union (EU) has mature experience in this regard. In this paper the European experience is outlined with respect to management agencies, the process of revising regulations and cross-contamination control and a comparison on the current status of food labeling management in China was made to summarize China’s shortcomings, mainly including imperfect regulations and standards for food allergen labeling, lack of risk assessment of food allergens, no cross-contamination regulations and low consumer awareness on food allergens. On the basis of the European experience, this paper put forwards some proposals on food allergen labeling management in China.

the European Union; food allergen labeling; cross-contamination; management regulations

TS20

A

1002-6630(2014)01-0261-05

10.7506/spkx1002-6630-201401052

2013-04-22

國家自然科學(xué)基金應(yīng)急科學(xué)研究專項(xiàng)（71141021）；國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（11&ZD052）

王夢(mèng)娟（ 1989—），女，碩士研究生，研究方向?yàn)槭称窐?biāo)準(zhǔn)化。E-mail：lovemeng0807@126.com

*通信作者：李江華（1963—），女，副教授，碩士，研究方向?yàn)槭称贩ㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)化。E-mail：jianghua_li2000@yahoo.com.cn