重慶改革開放大幕35年背后

廖元和：四川省廣元市人。經濟學博士，研究員。博士生導師，享受國務院特殊津貼專家，重慶市區(qū)域經濟學學術帶頭人。曾任重慶市社會科學院副院長、重慶市人民政府發(fā)展研究中心副主任、《改革》雜志主編、重慶工商大學副校長?，F(xiàn)任重慶工商大學長江上游經濟研究中心產業(yè)經濟研究院院長、中國企業(yè)管理研究會副會長、《西部論壇》期刊主編。主持國內外課題30余項，獲第一屆和第三屆蔣一葦企業(yè)改革與發(fā)展學術基金獎，在經濟學理論、工業(yè)經濟和區(qū)域經濟領域有較深造詣。

重慶是中國重要的中心城市，是長江上游的經濟中心，西部重要的增長極和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市。重慶在中國區(qū)域經濟中的定位是由重慶的發(fā)展歷程和中國經濟社會發(fā)展的全局需要與趨勢所決定的。

重慶已有3000多年歷史。自1891年重慶出現(xiàn)第一家現(xiàn)代工廠以來，其現(xiàn)代經濟發(fā)展經歷了三個階段：1891-1949年是第一個階段。重慶的近代工業(yè)雖然比東部沿海城市的發(fā)展晚30多年，但卻是中國西部近代工業(yè)和對外開放最早的城市?？谷諔?zhàn)爭時期重慶成為陪都，大批工業(yè)企業(yè)內遷重慶，使重慶成為大后方的經濟中心。1949-1978年是第二個階段。在“均衡布局”方針指導下，重慶建立了門類齊全的工業(yè)體系，成為中國八大老工業(yè)基地之一，特別是三線建設，使重慶成為中國最重要的國防工業(yè)城市。

從1978年起，重慶進入經濟發(fā)展的新階段，開始了波瀾壯闊的改革開放歷程，這一歷程又可劃分為四個小階段。本文就此作全面和系統(tǒng)的初步回顧與探討。

重慶改革開放的四個歷史階段

從1978年起，重慶進入改革開放的新發(fā)展階段，這一階段經歷了四個時期：

從1978年至1983年是農村和企業(yè)試點改革時期；

1983年，重慶成為全國第一個經濟體制綜合改革試點城市；

1997年，重慶成為中西部地區(qū)第一個直轄市；

2007年6月，重慶成為全國第一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)。

重慶的百年發(fā)展有兩個顯著特點：一是與全國發(fā)展面臨的主要矛盾和任務緊密相連，許多時期走在全國發(fā)展前列；二是由中央政府所推動。

重慶的改革開放是中國改革開放的重要組成部分。在中國改革開放的大趨勢下，重慶的改革開放有它的特殊性，也有普遍性。

重慶改革開放的35年是波瀾壯闊的35年，是艱難曲折的35年，也是取得輝煌成就的35年。這35年可分為四個階段：第一階段1978-1983年；第二階段1983-1997年；第三階段1997-2007年；第四階段是2007年至今。這樣的劃分，是以重大事件為標志。1978年十一屆三中全會，中國歷史掀開了新的一頁；1983年是重慶實行計劃單列開始的那一年，中央批準重慶為全國第一個經濟體制綜合改革試點城市，這是一個轉折；1997年6月18日，中央批準重慶市成為直轄市，經濟體制進一步深化，與行政體制改革結合起來發(fā)生質的轉變；2007年6月7日，國務院批準重慶、成都成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，又是一個新階段的開始。這四個階段都有中央批準的文件，都有重大的事件，每個階段的改革都有標志性的內容、特點，都與全國的改革開放緊密相聯(lián)。

重慶改革開放歷程回溯

重慶改革開放的歷程回顧如下：

第一階段1978-1983年，是經濟體制改革的起始階段、準備階段和單項推進的階段。十一屆三中全會確定全國工作重心轉移到經濟建設上來，但到底怎樣搞經濟建設，那時高層還未取得完全共識，只是感到經濟體制搞得太死，基層特別是生產大隊沒有活力。這一階段發(fā)生了五件大事，兩件政治的、三件經濟和社會發(fā)展的大事。

第一件是真理標準大討論。第二件是平反冤假錯案。

第三件是恢復高考?；謴透呖际侵醒胪苿恿巳珖?977年恢復高考，重慶第一批高考報名的有7萬多人，錄取了5千人。當時重慶只有9所院校。1978年，錄取了1萬2千人，招研究生的有重慶大學、中國礦業(yè)學院、西南農學院等4所學校，共招了87個人。當時師資力量不夠，師資當中也有許多是平反人員。

第四件是農村聯(lián)產承包責任制。

第五件是擴大企業(yè)自主權，推進企業(yè)改革。這件事重慶是走在全國前面的。1978年，四川省委確定了6家企業(yè)擴權試點，其中包括重慶鋼鐵公司。

第二階段是1983-1997年的計劃單列時期，是重慶全面推進經濟體制改革階段。有八個方面的改革值得關注。

第一個是計劃單列。1983年，中國實行的是有計劃的商品經濟，電、氣、外匯等都要計劃指標。當時由中央分給四川，再由四川省分給重慶，指標很少。經濟學家蔣一葦、林凌提出中心城市的理論，認為完全按行政級別管理壓抑了大城市的作用。兩人還給國務院寫了一個關于重慶實行經濟體制綜合改革試點的報告。1983年2月，中央批準重慶市為全國第一個經濟體制綜合改革試點城市。

第二個是市帶縣。當初重慶有9848平方公里，600多萬人口，只有江北、巴縣、綦江、長壽四個縣。后撤銷永川地委，永川地區(qū)的縣（市）歸重慶，合并后有22341平方公里，共12個縣（市），有利于發(fā)揮大城市作用。

第三個是橫向經濟聯(lián)合。1983年4月，胡耀邦帶人到重慶、四川、云南、貴州等地調研，當時交通不便，橫向經濟聯(lián)系較差，他認為應該搞三省四方聯(lián)合，1985年廣西加入變成四省區(qū)五方，后來又變成五省區(qū)七方經濟協(xié)調會。當時重慶領導認為重慶僅融入西南一片還不行，還應該向長江流域發(fā)展，形成重慶聯(lián)結長江一線和西南一片的格局，于是由上海、南京、武漢、重慶等發(fā)起的長江沿岸中心城市經濟協(xié)調會在重慶成立，以后發(fā)展成長江沿岸23個城市經濟協(xié)調會。這是中國改革開放史上橫向聯(lián)合最早的形式。

第四個是工業(yè)企業(yè)改革，主要推進工業(yè)的改組和聯(lián)合。

第五個是商業(yè)改革。重慶流通領域的改革在全國走在前列，最有名的是“四放開”，放開經營、價格、用工、分配。1991年，全國正處于治理整頓當中，“四放開”實際上使企業(yè)有了自主經營權，各地都到重慶來取經，重慶為全國的改革作出了貢獻。

第六個是建立社會主義市場體系。此前整個重慶都是“有市無場”，這一階段逐步建立了商品市場、生產資料市場、勞動力市場、技術市場、證券市場、商品市場等。

第七個是對外開放。最早是嘉陵廠跟日本人搞的公司，政府沒有管，是企業(yè)自己搞對外開放，成功了就得到了公認。另一個是開發(fā)區(qū)，全國的開發(fā)區(qū)是1984年后建立的，有深圳、珠海、汕頭、廈門，1988年又搞了海南特區(qū)。而重慶是1993年才建的經開區(qū)和高新區(qū)，整整滯后了近十年。

第八個是民營經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。重慶這一階段走在前面，分別有利改稅、取消調節(jié)稅等內容。1986年起，全國推行承包制，承包制的弊端導致股份制的試點。重慶第一家股份制試點是1987年中藥材公司，后來覺得太小，于是國家三部委、重慶市政府、兵器工業(yè)部又下文在嘉陵廠進行股份制試點，1995年股票上市。而上海成立證交所是1990年，深圳是1991年。這件事重慶落后了，非?？上А?/p>

股份制改革，1987年就開始試點改革，但到1993年才開始形成上市公司。如果當時抓住機遇，有可能出現(xiàn)在全國影響很大的企業(yè)集團。

總的來說，重慶的改革發(fā)展是在全國改革開放的大背景下展開的，要遵循全國改革開放的共有規(guī)律，在很多方面既有對全國作出貢獻的方面，又有在全國改革潮流和趨勢的影響下由外部帶動的方面。重慶市在這方面來講，第一階段出現(xiàn)重鋼和嘉陵軍工在全國率先進行企業(yè)改革；第二階段在全國率先進行計劃單列，率先進行經濟體制綜合改革試點，出現(xiàn)全國第一個也是當時全國最大的企業(yè)集團——嘉陵集團，它是全國最早進行股份制改革的企業(yè)之一。1985年，重慶在全國率先推進長江流域中心城市的橫向合作。1991年，重慶商業(yè)企業(yè)的“四放開”改革為全國在商業(yè)流通領域的改革提供了經驗。全國第一個企業(yè)破產案也在重慶，即重慶第一針織總廠的破產，這是全國第一個大型國有企業(yè)破產案，被海外實業(yè)公司收購。

第三階段是1997-2007年，這個階段與第二階段（綜合經濟配套改革）相比，除了經濟體制改革外，還包括行政體制改革，社會事業(yè)推進。全方位改革在第三階段表現(xiàn)得很突出。1996年，國務院批轉四川省的報告，要重慶市代管涪陵、萬州、黔江，這件事由來已久。1986年，準備上馬三峽工程，當時有低壩、中壩、高壩方案，重慶市說采取低壩方案，重慶朝天門就成為死港，于是給中央打報告，中央經專家論證后采納了重慶意見。后準備成立三峽省，這件事后來不了了之。1995、1996年又提出來了。當時重慶成立直轄市的背景之一就是三峽移民。

重慶直轄有四大任務：三峽移民、發(fā)揮老工業(yè)基地作用、實現(xiàn)大城市帶大農村、保護生態(tài)環(huán)境。

任務一：三峽移民。過去修水利，移民賠償是淹房賠房、淹地賠地，而對三峽移民則提出開發(fā)性移民方針，移民主要部分在重慶庫區(qū)。

任務二：振興老工業(yè)基地。重慶工業(yè)企業(yè)從1995年開始連續(xù)6年虧損，在西部地區(qū)重慶是虧損最厲害的。為何會發(fā)生這種情況？因為從1992年開始發(fā)生質變。1992年鄧小平南巡講話后，黨的十四大把建設社會主義市場經濟作為改革目標，這樣全國就把價格放開了，重慶的國有企業(yè)多，軍工企業(yè)多，重工企業(yè)多，歷史負擔重，資金困難。而東部地區(qū)外資多、發(fā)展快。

1997、1998年，房地產業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展起來，該階段的特征是：加強了基礎設施建設（“八小時重慶”、“半小時主城”交通工程建設到區(qū)縣的高速公路建設）和人民生活改善。除了國有企業(yè)扭虧為盈、民營企業(yè)飛速發(fā)展外，高新產業(yè)也有大的發(fā)展，房地產業(yè)發(fā)展并帶動建筑業(yè)繁榮，旅游業(yè)（新的經濟增長點）、教育事業(yè)也大大向前推進。廣電文化事業(yè)快速發(fā)展，干部制度改革展開。

任務三：大城市帶大農村。值得我們研究的是：重慶在直轄后實行三級管理制（中央、市、縣），省實行四級管理（中央、省、地市、縣），多一級就多很多部門、很多工作人員，上面的文件需要更多的時間才能傳達，這就出現(xiàn)一個問題，即中國是實行三級管理還是四級管理，或者說是哪些地方實行三級管理，哪些地方實行四級管理。重慶直轄時萬州、黔江的干部如何安置，是否有推廣價值，值得探討。在這個過程中，重慶實行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，這符合發(fā)展規(guī)律，同時在此過程中，比較大的成績是20個國家級貧困縣的400萬人口減少到只有四五十萬。

任務四：生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境建設在這一階段成為主要問題之一，取得很大成績。

2007年以后是第四階段，把第四階段單獨劃分出來的原因是任務不一樣了。1997年重慶直轄時的四大任務中，第一是三峽移民，2009年三峽工程全部建成，大量移民任務不復存在。2007年后的四大任務與1997年有所不同，第一個任務仍然是轉變經濟增長方式，振興老工業(yè)基地，第二個任務在1997年是大城市帶大農村，2007年后提的是建設社會主義新農村。第三個任務在1997年提的是三峽移民任務，2007年后提的是民生問題；第四個任務在1997年提的是生態(tài)環(huán)境保護，2007年后提的是提高城市管理水平、強化城市功能。四大任務有兩個變了，一個深化了，同時目標是“314”總體部署，使重慶成為西部重要的增長極、長江上游的經濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市，在西部率先實現(xiàn)小康社會。1997年直轄時的任務主要是移民，而2007年后的重點是怎樣在西部率先實現(xiàn)小康，實現(xiàn)中國西部的增長極。任務大了，發(fā)展模式也不同了。這個模式就是怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而且不但要解決重慶本身城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務，還要為全國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供經驗，即使失敗的教訓也是寶貴的財富。

中國發(fā)展到現(xiàn)階段，主要任務就是如何解決城鄉(xiāng)二元結構問題，中央為什么要選擇成都和重慶做試點，而不選擇廣東等省，那是因為重慶首先具有二元結構典型性。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還要選一個城市實力很強，能帶動農村發(fā)展的地方，重慶和成都無疑都比西部的其他城市更適合。二是重慶具有代表性，重慶老少邊窮的地區(qū)都有，城口等地是革命老區(qū)、渝東南是少數(shù)民族地區(qū)，三峽庫區(qū)可算邊區(qū)，二十幾個縣是國家級貧困縣，其它地方不具有這種代表性；第三，中國是一個多山的國家，山區(qū)面積占了60%以上，平原面積只占12%。重慶多山區(qū)，對全國具有示范作用。

重慶能成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是中國經濟發(fā)展的需要，也是中國經濟發(fā)展的轉折點。重慶成為城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)與深圳、珠海等老特區(qū)有很大不同：第一是時代背景不同，它們是在計劃經濟的背景下建立的，重慶試驗區(qū)是在市場經濟體制初步建立起來的背景下建立的；第二是任務不同，前者是為新體制的建立探索新路，重慶則是為新的發(fā)展模式探索新路；第三是手段不同，前者主要是靠優(yōu)惠政策，吸引外來資金建成的，重慶試驗改革是在加入WTO這個大背景下，靠的不是優(yōu)惠政策，而是靠優(yōu)良的環(huán)境、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。這三個不同標志著中國的改革開放進入了一個新的時期，除了經濟體制改革外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還要解決一系列社會問題，包括社會保障問題、教育問題、金融問題、財政問題、土地問題等等。

從2007年到2012年，重慶市改革開放的主線是在“314”總體戰(zhàn)略部署下，貫徹落實“科學發(fā)展觀”，在大開放中推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這一階段主要是以下四個方面的工作：

一是調整經濟結構，轉變經濟增長方式。

在這一階段，電子信息、商貿、金融、物流、旅游等產業(yè)快速成長，農業(yè)穩(wěn)定增長，國有經濟進一步壯大，非公有制經濟持續(xù)發(fā)展。在經濟結構中，第三產業(yè)比例顯著上升；在工業(yè)結構中，電子信息產業(yè)迅速發(fā)展，改變了“汽車、摩托車”一業(yè)獨秀的局面，經濟總量邁上幾萬億臺階。

二是構建內陸開放高地，對外開放出現(xiàn)里程碑式的進步。

2008年4月，重慶市委、市政府向溫家寶總理匯報工作時請求國務院給予重慶更多支持，溫家寶總理指示國家發(fā)改委牽頭進行專項研究。

2008年6月，國家部委聯(lián)合調研組200多人到重慶調研，提出設立“兩江新區(qū)”。

2009年1月，國務院印發(fā)了《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，即國發(fā)[2009]3號文件，明確設立“兩江新區(qū)”問題。

2010年5月5日，國務院正式下發(fā)《關于同意設立重慶市兩江新區(qū)的批復》。

2010年6月18日，重慶“兩江新區(qū)正式掛牌。‘兩江新區(qū)的發(fā)展定位是：立足重慶市、服務大西南、依托長江經濟帶、面向國內外，形成一門戶兩中心三基地”。

除“兩江新區(qū)”外，在這一階段還成立了兩大保稅區(qū)。2008年11月12日，國務院正式批復成立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。2010年2月15日，國務院又批復重慶成立西永綜合保稅區(qū)。這標志著重慶的對外開放邁上了新的臺階。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

在這一階段，重慶市在戶籍制度、農村產權、城鎮(zhèn)住房等領域銳意改革，積極探索，“兩翼”發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)面貌進一步改善，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。

四是民生導向發(fā)展，促進共同富裕。

《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015）規(guī)劃綱要》提出：堅持統(tǒng)籌兼顧，在繼續(xù)堅持發(fā)展并不斷提高發(fā)展質量和效益的前提下解決好收入分配問題，重視通過深化改革和完善制度促進收入分配公平，促進共建共享，實現(xiàn)共同富裕。

重慶改革開放是全國改革開放的重要組成部分

改革開放35年來，重慶的生產力飛速發(fā)展，人民生活條件和基本生活質量有了根本改善。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，政治、經濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境全面改觀和進步，取得了歷史性的成就。

2010年和1978年相比，地區(qū)生產總值增加了110倍，其中第一產業(yè)增加了26.6倍，第二產業(yè)增加了125倍，第三產業(yè)增加了230倍。

重慶改革開放35年來的歷史性成就不僅體現(xiàn)在重慶自身的變化上，還體現(xiàn)在對中國改革開放的突出貢獻方面。從重鋼在全國首舉“自銷產品”的大旗，到嘉陵軍工廠對外開放，走軍民結合的道路造出第一輛摩托車；從全國最大的國有紡織企業(yè)重慶針織總廠的破產改革到商業(yè)企業(yè)的“四放開”、“五自主”（經營自主、價格自主、用工自主、分配自主、技術自主）；從西南三省四方、五省區(qū)七方橫向合作到長江流域橫向合作；從市帶縣到直轄；從安置百萬移民到三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護；從老工業(yè)基地振興到構筑內陸開放高地；從大城市帶大農村到在全國實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點，重慶改革開放史上的這些重大事件無一不具有全國影響，無一不為全國的改革開放提供了重要的探索經驗。重慶的改革開放是全國改革開放的重要組成部分。

重慶雖然取得了歷史性的成就，但它和中國東部沿海城市相比還有很大差距。2011年，重慶的總人口占全國的2.46%，除貨運總量外，其它指標均低于2.46%。它表明重慶的經濟社會發(fā)展按人均水平看，還低于全國平均水平，在全國還處于欠發(fā)達地區(qū)。

未來的重慶將出現(xiàn)五大必然趨勢：

——重慶將成為中國中西部最大的交通樞紐，鐵路、公路、航空、水路和管道運輸五種方式齊備。交通樞紐地位將帶來物資流、資金流、人才流、信息流的積聚和轉化。

——重慶的城市化進程將加快。

——產業(yè)結構中新興戰(zhàn)略性高科技工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)將有較大發(fā)展，成為引導產業(yè)結構高度化的主導產業(yè)。

——重慶內陸對外開放高地的構筑將使重慶對外開放邁上新的臺階。

——成渝經濟區(qū)和長江上游經濟帶的發(fā)展，將使重慶的功能和作用由長江上游的經濟中心向西部重要的增長極進而向國家級中心城市轉化。

重慶的改革開放將有著輝煌的未來。