用改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

盛毅

近期召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，不僅是關(guān)乎2014年經(jīng)濟(jì)工作的重要會(huì)議，也將對(duì)未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。會(huì)議對(duì)2014年經(jīng)濟(jì)工作做出重要部署：必須用改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的工作指導(dǎo)思想，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，充分釋放改革動(dòng)力，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，全面激發(fā)市場(chǎng)活力，著力保障和改善民生，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力、更有質(zhì)量、更有效益、更有后勁。

這是省委在冷靜分析形勢(shì)變化，充分估計(jì)各種困難，沉著應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，對(duì)2014年乃至今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了有別于過(guò)去的全面部署，省委在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上作出的重大決策，我認(rèn)為注重把握了以下方面關(guān)系。

把握了發(fā)展任務(wù)與發(fā)展階段

匹配的關(guān)系

不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，面臨的發(fā)展任務(wù)是不盡相同的。工業(yè)化初期階段，農(nóng)業(yè)占據(jù)很大比重，工作重心自然要放到農(nóng)業(yè)上。進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，工業(yè)比重迅速上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用非常顯著，工作重心必須轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)抓工業(yè)上來(lái)。進(jìn)入工業(yè)化后期階段后，工業(yè)增長(zhǎng)速度開(kāi)始下降，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿﹂_(kāi)始顯現(xiàn)，將工作重心逐步轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)，成為合理的選擇。

省委正是在準(zhǔn)確判斷發(fā)展階段規(guī)律基礎(chǔ)上，基于我省當(dāng)前仍然處于工業(yè)化中期階段，“底子薄、欠發(fā)達(dá)”的基本省情沒(méi)有改變，全面建成小康社會(huì)任務(wù)還很艱巨的實(shí)際，指出經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是興省之要，當(dāng)前和今后幾年，全省還必須保持一個(gè)較快的發(fā)展速度。而與此相適應(yīng)，必須抓好對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)大的工業(yè)發(fā)展，并將促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在七大任務(wù)的第一位。更好地發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，集中力量抓一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐的園區(qū)載體和科技創(chuàng)新，抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保工業(yè)發(fā)展建立在質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，使工業(yè)發(fā)展與階段性任務(wù)一致。

把握了做大總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高，發(fā)展質(zhì)量不好，是我省經(jīng)濟(jì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要時(shí)期，圍繞提質(zhì)增效升級(jí)要求調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，自然成為全省當(dāng)前最迫切的任務(wù)。然而，調(diào)結(jié)構(gòu)尤其是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不能只滿足在現(xiàn)有存量中調(diào)整，更不能停頓下來(lái)調(diào)整。

在我省發(fā)展?jié)摿θ匀惠^大，國(guó)內(nèi)外各種先進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)加速的背景下，將我省經(jīng)濟(jì)融合在全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)中來(lái)調(diào)整，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)增量，培育更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，會(huì)爭(zhēng)取到更大的回旋余地，不致因?yàn)椴糠致浜螽a(chǎn)能縮減或淘汰而引起失業(yè)率上升，不會(huì)因?yàn)樵鲩L(zhǎng)速度下降過(guò)快影響人們的信心。確?！皳Q檔”不“失速”，這是當(dāng)前發(fā)展的底線。尤其是在許多落后地區(qū)，產(chǎn)業(yè)存量本來(lái)就很小，不通過(guò)迅速擴(kuò)大增量調(diào)結(jié)構(gòu)，可供選擇的空間非常有限，也不會(huì)取得明顯效果。堅(jiān)持調(diào)存量與擴(kuò)大總量并舉，主要在擴(kuò)大總量中調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前需要特別處理好的關(guān)系。

把握了鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)與培育

新優(yōu)勢(shì)的關(guān)系

我省經(jīng)過(guò)幾十年的努力，在多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)形成了一定的比較優(yōu)勢(shì)，這是向更高起點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須保持和充分發(fā)揮其在推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階中的作用。如初具規(guī)模和水平的七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在西部奠定領(lǐng)先發(fā)展的部分中心城市和園區(qū)，已經(jīng)形成明顯發(fā)展強(qiáng)勢(shì)的成都城市群等。依托已有優(yōu)勢(shì)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將使我省的發(fā)展基礎(chǔ)更加牢靠，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力得到迅速提高。因此在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委一方面強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)提升七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，另一方面又強(qiáng)調(diào)要抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是抓好潛力較大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；一邊強(qiáng)調(diào)成都要提升發(fā)展，有條件的城市要乘勢(shì)而上，一邊又強(qiáng)調(diào)天府新區(qū)、川南城市群、川東北城市群要培育成為新的增長(zhǎng)極，加快形成多極支撐、多點(diǎn)發(fā)力的格局。尤其是加快培育搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大企業(yè)大集團(tuán)、先進(jìn)科技、城市新區(qū)，加快培育開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)等，是2014年經(jīng)濟(jì)工作特別強(qiáng)調(diào)的主要任務(wù)。

把握了區(qū)域合理分工與協(xié)調(diào)

發(fā)展的關(guān)系

我省各區(qū)域之間差異很大，按照主體功能區(qū)劃分，既有重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，也有限制開(kāi)發(fā)區(qū)，還有禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。盡管根據(jù)主體功能明確各區(qū)域的分工已經(jīng)提了幾年，但落實(shí)的情況并不理想。

在這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，省委根據(jù)中央的精神，明確提出各區(qū)域必須按主體功能分工對(duì)各區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)各地要立足實(shí)際合理確定經(jīng)濟(jì)增速，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和自身?xiàng)l件，確定發(fā)展方向和重點(diǎn)。要以四大城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)功能的地區(qū)，不比經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不糾結(jié)地區(qū)生產(chǎn)總值排位。對(duì)政府的考核，也要進(jìn)行大的調(diào)整。省上還要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在重大產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地指標(biāo)、要素保障等方面給予必要傾斜，加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)建立區(qū)域利益共享機(jī)制。這些思路和措施，將使各區(qū)域的協(xié)作能夠建立在合理分工基礎(chǔ)上。

把握了近期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系

每年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，既是對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，也是對(duì)未來(lái)幾年發(fā)展的謀劃，是根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃并結(jié)合情況的變化，做好承接上年、計(jì)劃當(dāng)年和銜接未來(lái)的重要會(huì)議。

本次會(huì)議除了強(qiáng)調(diào)前期已經(jīng)安排的工作如何進(jìn)一步落實(shí)，國(guó)家批復(fù)的綿陽(yáng)科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、資源型城市和老工業(yè)基地改造如何深入實(shí)施，重大項(xiàng)目如何全面推進(jìn)外，還根據(jù)我國(guó)近期推出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)自貿(mào)（園）區(qū)等的重大戰(zhàn)略和舉措，提出積極呼應(yīng)這些戰(zhàn)略的設(shè)想，利用作為“一路一帶”交匯點(diǎn)的有利條件，利用內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)大省的重要地位，研究我省在各個(gè)戰(zhàn)略中的定位和發(fā)展策略，積極構(gòu)建跨區(qū)域交通物流大通道，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放載體和平臺(tái)建設(shè)，支持成都創(chuàng)造條件爭(zhēng)取設(shè)立西部?jī)?nèi)陸自貿(mào)區(qū)等設(shè)想。也對(duì)政府作為中長(zhǎng)期資金的平衡，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界等中長(zhǎng)期要做的工作，都作出了帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的安排。

把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)加大民生改善的力度，并且強(qiáng)調(diào)要注重通過(guò)制度安排做好民生工作。堅(jiān)持在財(cái)政收入增長(zhǎng)已經(jīng)放慢的情況下，公共財(cái)政用于民生支出的比重要進(jìn)一步提高，為民辦的實(shí)事數(shù)量要增多，工作推進(jìn)力度要加大，不斷完善基本公共服務(wù)。除政府加大民生項(xiàng)目的資金投入外，還要鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)，開(kāi)辟社會(huì)事業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源渠道。尤其強(qiáng)調(diào)在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，要抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作，把穩(wěn)定就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施好“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”，深入實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”等。同時(shí)，省委對(duì)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，對(duì)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，對(duì)各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造，都提出了具體的安排。

把握了穩(wěn)增長(zhǎng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系

面對(duì)諸多的困難和挑戰(zhàn)，面對(duì)新階段必須提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展、必須實(shí)現(xiàn)更加開(kāi)放發(fā)展、必須注重質(zhì)量與效益發(fā)展等更高要求，堅(jiān)持在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，用改革創(chuàng)新的思路和方法破解難題，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)改革突破，成為當(dāng)前的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、國(guó)有企業(yè)改革、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、理順政府與事業(yè)單位之間關(guān)系，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、財(cái)稅體制改革、資源價(jià)格改革、開(kāi)放合作機(jī)制等，都作了安排，提出了新的要求。（作者系省社科院副院長(zhǎng)）（責(zé)編：李靜）