“五位一體”：全面深化改革的戰(zhàn)略布局

譚文勁

十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出“五位一體”的戰(zhàn)略布局，整體謀劃，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，正是科學(xué)把握了我國全面深化改革的時(shí)代特征，順應(yīng)了全面深化改革的時(shí)代要求。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，必須深刻領(lǐng)會(huì)頂層設(shè)計(jì)的豐富內(nèi)涵和核心要義，牢牢把握住改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，努力形成全面深化改革的一盤棋格局和強(qiáng)大合力。

按“五位一體”戰(zhàn)略布局全面深化改革，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，這是中央在全面總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外大勢、統(tǒng)籌考慮五位一體戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷和重大決策。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社會(huì)發(fā)展的這一基本規(guī)律決定了全面深化改革，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。抓住這個(gè)“牛鼻子”，有利于集中解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，按市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，切實(shí)理順政府和市場的關(guān)系，解決好經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，使市場在資源配置中起決定性作用，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，更好地發(fā)揮政府作用。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵是要把握好深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府職能，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

按“五位一體”戰(zhàn)略布局全面深化改革，必須堅(jiān)持政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等體制改革協(xié)同推進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國改革持續(xù)深入推進(jìn)，越來越多的改革實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)體制改革必須要有政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等體制改革配合和支撐，沒有政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等體制改革協(xié)同跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革也很難深入，甚至?xí)璧K和延緩經(jīng)濟(jì)體制改革，它們互為條件、相互依賴、相互促進(jìn)、同步消長的關(guān)系更加明顯更為緊密。與深化經(jīng)濟(jì)體制改革一道，協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等體制改革，是全面深化改革的內(nèi)在要求，是踐行落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全力推進(jìn)改革的必然選擇和迫切需要。

協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等體制改革，就要加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，著力建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

按“五位一體”戰(zhàn)略布局全面深化改革，必須堅(jiān)持高度統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照“五位一體”的戰(zhàn)略布局全面深化改革，既需要正確處理全面和重點(diǎn)的關(guān)系，又需要正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，這就需要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署上來，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保持政令暢通，在中央和各級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。只有這樣，才能使改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性得到有力的組織保障，才能有效克服各自為政和部門利益對改革的掣肘和羈絆，全面實(shí)現(xiàn)中央深化改革的決策部署。（作者系省委政策研究室副主任）（責(zé)編：裴佩）