統(tǒng)計工作是政府決策的基礎(chǔ)

臺州市市長 張兵

統(tǒng)計是一項重要的基礎(chǔ)性工作，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫度計”、社會事業(yè)的“晴雨表”，也是宏觀決策的“信號燈”、黨政領(lǐng)導(dǎo)的“參謀部”。當(dāng)前，宏觀形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)主體日趨多元，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變數(shù)增多，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和存在問題，科學(xué)謀劃發(fā)展思路，都需要有準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和詳實的統(tǒng)計分析作為參考依據(jù)，這對統(tǒng)計工作提出了更高要求。各級政府必須要更加關(guān)注和重視統(tǒng)計工作，進(jìn)一步創(chuàng)新統(tǒng)計方法，加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，提高統(tǒng)計質(zhì)量和服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)統(tǒng)計保障。

突出的作用

作為科學(xué)決策和管理重要基礎(chǔ)的統(tǒng)計工作，既是宏觀調(diào)控和監(jiān)測體系的重要組成部分，更是黨和政府認(rèn)識國情、市情和制定規(guī)劃的重要依據(jù)。

統(tǒng)計是分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提。統(tǒng)計數(shù)據(jù)最能直觀地反映和評價經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪個階段，在區(qū)域競爭中處于何種位置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量如何，這些都需要通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是用數(shù)據(jù)來表征的，我們抓經(jīng)濟(jì)工作，就是要及時了解和密切關(guān)注統(tǒng)計數(shù)據(jù)走勢，敏銳感知數(shù)據(jù)變化，通過分析數(shù)據(jù)來認(rèn)識經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

統(tǒng)計是預(yù)測未來的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有一定的規(guī)律性，我們可以通過前一階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)數(shù)理分析，判斷下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，把握未來的發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上作出切合實際的科學(xué)決策。比如，臺州市上半年以來各項指標(biāo)都在逐步回升，據(jù)此就可以判斷下半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將趨穩(wěn)向好。我們做五年規(guī)劃、預(yù)測將來人口城市化進(jìn)程等等，就是在對各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析評價基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷發(fā)展趨勢，提出發(fā)展目標(biāo)和對策措施，目的就是為了規(guī)避風(fēng)險、更好發(fā)展。統(tǒng)計工作不僅僅是加減乘除，而是預(yù)測未來的基礎(chǔ)。

統(tǒng)計是揭示經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的科學(xué)方法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及方方面面，各項統(tǒng)計指標(biāo)之間具有非常緊密的聯(lián)系。做好統(tǒng)計工作，就要善于分析不同數(shù)據(jù)之間的相互聯(lián)系，用統(tǒng)計數(shù)據(jù)來揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的內(nèi)在規(guī)律。只有認(rèn)真分析數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，才能對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作出準(zhǔn)確研判。比如工業(yè)用電量和工業(yè)增加值增速、旅游人數(shù)和住宿業(yè)增速、固定資產(chǎn)投資和金融機(jī)構(gòu)貸款余額增速、投資效益和非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指標(biāo)等等，不同指標(biāo)之間有什么樣的聯(lián)系要研究清楚，才能準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體狀況。

統(tǒng)計是改進(jìn)工作的向?qū)?。統(tǒng)計反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體情況，既包含了發(fā)展取得的成效，也反映了工作中存在的問題。通過統(tǒng)計分析，可以更加清楚地認(rèn)識優(yōu)勢和劣勢、短板和弱項，還可以分析不同因素之間的關(guān)系及其對經(jīng)濟(jì)總量之間的權(quán)重，從而找到工作的重點和關(guān)鍵。

認(rèn)識的誤區(qū)

當(dāng)前，各級政府和社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關(guān)注度越來越高、需求越來越多，也充分認(rèn)識到了統(tǒng)計工作的重要性。但在實際工作中，仍然存在不少認(rèn)識誤區(qū)，需要加以澄清。

誤區(qū)一：認(rèn)為抓統(tǒng)計是舍本逐末。有人認(rèn)為，統(tǒng)計是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)計算，工作內(nèi)容無非是數(shù)字的加、減、乘、除，非常簡單，沒有必要花太多精力在統(tǒng)計上。特別是各級政府重點應(yīng)該抓實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是抓統(tǒng)計數(shù)據(jù)，抓統(tǒng)計工作是舍本逐末。這種認(rèn)識是不全面的，一個地方發(fā)展關(guān)鍵靠實體經(jīng)濟(jì)，這句話沒錯，但有所欠缺。經(jīng)濟(jì)工作與統(tǒng)計工作是一個問題的兩個方面，二者并不對立。統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，通過數(shù)據(jù)分析，可以更清楚摸清經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，從而指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作實踐；通過對數(shù)據(jù)的研判，更好地把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在更高層次上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。抓統(tǒng)計是搞好經(jīng)濟(jì)工作的起點，是抓經(jīng)濟(jì)工作的題中應(yīng)有之義，是未雨綢繆，不是舍本求末。

誤區(qū)二：認(rèn)為統(tǒng)計只是統(tǒng)計部門的事情。統(tǒng)計指標(biāo)很多，統(tǒng)計工作涉及方方面面，很多部門都有責(zé)任。國民經(jīng)濟(jì)核算涉及幾十項指標(biāo)，包括工業(yè)、批發(fā)零售、金融、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等，很多數(shù)據(jù)是部門采集、提供的；經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價所需的基礎(chǔ)資料，許多是部門提供的；統(tǒng)計調(diào)查單位的新增、變更等原始名錄來自部門政務(wù)信息；企業(yè)的財務(wù)制度、用水用電等統(tǒng)計基礎(chǔ)狀況也與部門行業(yè)管理有很大關(guān)系。各部門只有密切配合、齊心協(xié)力，才能做好統(tǒng)計工作。

誤區(qū)三：認(rèn)為當(dāng)前統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分較多。受地方發(fā)展考核、統(tǒng)計方法制度和社會誠信環(huán)境影響，當(dāng)前的部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不能完全準(zhǔn)確反映一個地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況，有些人據(jù)此認(rèn)為統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分較多。這種看法是對統(tǒng)計方法不了解所致，企業(yè)“一套表聯(lián)網(wǎng)直報”統(tǒng)計制度實施后，統(tǒng)計中間環(huán)節(jié)全部取消，人為干擾大為減少，總體上講，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的。當(dāng)然，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實的問題短期內(nèi)在一定程度上還是存在的，這既有虛報成分，也有漏報成分，在某些中小企業(yè)甚至漏報的比重更大一些。特別是在臺州這樣一個民營經(jīng)濟(jì)占絕大多數(shù)的城市，一些企業(yè)由于擔(dān)心報多會加重稅賦，少報的多，而虛報的少。這些問題要通過加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法和統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，逐步加以解決。

誤區(qū)四：認(rèn)為基層統(tǒng)計工作沒有價值。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值和作用，只有通過最終統(tǒng)計結(jié)果才能體現(xiàn)。而面廣量大的基層統(tǒng)計工作只是整個統(tǒng)計大樹中的細(xì)小根須。一些基層部門錯誤認(rèn)為統(tǒng)計只是為上級宏觀決策服務(wù)的，看不清統(tǒng)計對政府工作的直接幫助，從而認(rèn)為基層統(tǒng)計沒有價值。實際上，基層統(tǒng)計工作才是整個統(tǒng)計的基礎(chǔ)，是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。一方面統(tǒng)計的所有數(shù)據(jù)根本上都是來源于企業(yè)和調(diào)查單位，而且統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，如果基層統(tǒng)計工作不扎實、不深入企業(yè)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，那么統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量就很難保證，統(tǒng)計結(jié)果也就缺乏權(quán)威性和可信度；另一方面，通過統(tǒng)計人員的深入調(diào)研、指導(dǎo)，可以及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形勢和問題，直接為政府決策提供依據(jù)。

服務(wù)為本

為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)是統(tǒng)計工作的最終目標(biāo)。要強(qiáng)化“服務(wù)是統(tǒng)計工作第一要務(wù)”的理念，堅持以統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計的真實性和權(quán)威性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，進(jìn)一步提高統(tǒng)計服務(wù)黨政機(jī)關(guān)、服務(wù)社會公眾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

一要高度重視統(tǒng)計工作。各級各部門“一把手”，要將統(tǒng)計工作擺上重要位置，及時了解和分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，解決統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。要配強(qiáng)班子，統(tǒng)計局班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心負(fù)責(zé)人一定要配強(qiáng)，要有專業(yè)水準(zhǔn)，要有責(zé)任心。要加強(qiáng)統(tǒng)計力量，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計中心不僅要負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作、履行好統(tǒng)計管理職責(zé)，而且要和工辦同志一起，深入企業(yè)和統(tǒng)計調(diào)查單位，為企業(yè)提供更多服務(wù)。要健全網(wǎng)絡(luò)，特別要重視企業(yè)統(tǒng)計員隊伍建設(shè)，尤其是實行聯(lián)網(wǎng)直報后，企業(yè)統(tǒng)計員素質(zhì)的高低直接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。要強(qiáng)化保障，加大對統(tǒng)計員、統(tǒng)計干部培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障。

二要認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計知識。強(qiáng)化統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要知其然，更要知其所以然。學(xué)習(xí)統(tǒng)計知識，重要的是學(xué)以致用，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)揭示的問題改進(jìn)工作，精準(zhǔn)發(fā)力，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，推動發(fā)展。

三要切實改進(jìn)統(tǒng)計質(zhì)量。要加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)，督促企業(yè)建立規(guī)范的財務(wù)制度，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。要采取措施打消企業(yè)顧慮，促使企業(yè)如實申報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。及時掌握動態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和調(diào)研指導(dǎo)，爭取工作主動，防止統(tǒng)計數(shù)據(jù)大起大落，避免出現(xiàn)季末沖高現(xiàn)象。對明顯不合邏輯的數(shù)據(jù)要多問為什么？對出現(xiàn)的問題，該糾正的要糾正。

四要條塊結(jié)合抓好統(tǒng)計工作。市級職能部門要認(rèn)真分析研究涉及本單位的主要統(tǒng)計指標(biāo)，關(guān)注動態(tài)走勢，研究出臺政策措施，幫助解決實際問題、規(guī)范統(tǒng)計行為，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）要堅持守土有責(zé)，夯實基層統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善相關(guān)工作機(jī)制和考核辦法，確保各項統(tǒng)計職能落實到位，不斷提升統(tǒng)計服務(wù)水平。建立政府統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，定期召開會議對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對統(tǒng)計業(yè)務(wù)進(jìn)行交流，對存在的問題及時研究解決，不斷提高統(tǒng)計工作水平。