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    探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新方向

    2014-01-16 02:08:47中央社會主義學(xué)院原副院長教授博導(dǎo)甄小英
    人民論壇 2014年15期
    關(guān)鍵詞:陳村村務(wù)制約

    中央社會主義學(xué)院原副院長、教授、博導(dǎo) 甄小英

    探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新方向

    中央社會主義學(xué)院原副院長、教授、博導(dǎo) 甄小英

    武義縣后陳村走出一條以制度管住“錢袋子”、“印把子”,以科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制為核心,全面加強(qiáng)村民自治制度和民主政治建設(shè),推進(jìn)村級治理現(xiàn)代化的新路子。實踐證明這是一條從我國市場經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際出發(fā),務(wù)實、管用,符合社會發(fā)展大趨勢的村級治理道路。

    “后陳經(jīng)驗”的核心是以政治體制改革為突破口,建設(shè)廉潔政治,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè),推動鄉(xiāng)村的民主決策、民主管理、民主選舉,暢通村民參與村務(wù)管理的制度化、法制化渠道。

    第一,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,以建立科學(xué)的組織體系,推進(jìn)村級治理的現(xiàn)代化。后陳村創(chuàng)建了鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的組織體系,即村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村里工作,支持保證村民委員會及其他群眾自治組織充分行使職權(quán)。村民自治組織由村務(wù)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體框架,三者相互制約又協(xié)調(diào)運(yùn)行。

    第二,建立健全制度法規(guī),以比較完備的制度和體制機(jī)制保障村民自治組織體系的順暢運(yùn)行。后陳村以監(jiān)督制度為突破口,建立了包括《六步工作法村務(wù)決策制度》、《村務(wù)監(jiān)督制度》等制度法規(guī),以及對村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督制度和監(jiān)督救援制度等一整套相對完備、管用的制度體系,對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容、權(quán)力邊界、運(yùn)行程序等進(jìn)行規(guī)范,保障了決策民主、執(zhí)行有力、監(jiān)督有據(jù)可依。

    第三,以民主反腐、制度反腐,建設(shè)廉潔政治,提升鄉(xiāng)村治理組織的公信力,為推進(jìn)村級治理現(xiàn)代化提供合法性支撐?!昂箨惤?jīng)驗”的真諦,是暢通了村民進(jìn)行有序政治參與、監(jiān)督公權(quán)力渠道,開拓了民主反腐、制度反腐之路,其經(jīng)驗不僅對建設(shè)鄉(xiāng)村廉潔政治有很好的示范作用,對各級各領(lǐng)域的反腐倡廉都有啟示作用。建立村務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者相互制約,又協(xié)調(diào)運(yùn)作的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制,實施了權(quán)力對權(quán)力的制約;暢通村民有序政治參與渠道,以制度法規(guī)保障了村民的知情權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),通過授權(quán)、監(jiān)督、質(zhì)詢、罷免等,實現(xiàn)了權(quán)利對權(quán)力的制約;他們利用現(xiàn)代媒體,實施村務(wù)公開、權(quán)力運(yùn)行透明,讓村民進(jìn)行評議、參政議政,進(jìn)行了輿論(道德)對權(quán)力的制約;重視發(fā)揮了社會對權(quán)力的制約等。

    第四,堅持以人為本,立足推進(jìn)人的全面發(fā)展,重視對村民進(jìn)行民主法制和權(quán)利義務(wù)及責(zé)任教育,培養(yǎng)具有民主法制意識的社會主義新公民,為村級治理走向現(xiàn)代化,提供公民素質(zhì)的支撐。建立“村規(guī)”,對公共權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范,明確了權(quán)力的邊界和責(zé)任。制定“民約”,明確了村民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,規(guī)范了村民有序政治參與,指導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利,嚴(yán)格遵守法律法規(guī),積極承擔(dān)責(zé)任義務(wù)。村民民主法制意識及道德素質(zhì)的提高,是推進(jìn)我國民主政治建設(shè)、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和條件。

    第五,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨組織引領(lǐng)改革、尊重群眾的首創(chuàng)精神,支持創(chuàng)新,是“后陳經(jīng)驗”迅速走向縣、市,推廣到省,并走向全國的重要原因?!昂箨惤?jīng)驗”的總結(jié)推廣,離不開黨中央和省市縣領(lǐng)導(dǎo)同志和黨組織的關(guān)懷支持。特別是武義縣委以“一張藍(lán)圖繪到底”的精神,十年一貫地支持和具體幫助后陳村總結(jié)提高,使“后陳經(jīng)驗”不斷拓展完善。

    責(zé)編/ 韓冰曦 美編/李智

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