堅(jiān)持和發(fā)展“后陳經(jīng)驗(yàn)”

中共金華市委書記 徐加愛

堅(jiān)持和發(fā)展“后陳經(jīng)驗(yàn)”

中共金華市委書記 徐加愛

經(jīng)驗(yàn)闡釋

發(fā)展十年來，“后陳經(jīng)驗(yàn)”不斷完善提升，成就斐然。這離不開各級政府“該出手時就出手”的“制度有為”。后陳經(jīng)驗(yàn)不僅全面推進(jìn)了后陳村村務(wù)工作的發(fā)展，并且不斷推廣擴(kuò)散，由村到縣、市、省，直至全國農(nóng)村，成為一項(xiàng)全國性的村級民主監(jiān)督制度

2004年6月18日，武義縣后陳村建立了全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會。從此，“后陳經(jīng)驗(yàn)”不斷深化完善并迅速在全省全國推廣。10年來，村務(wù)監(jiān)督委員會由當(dāng)初應(yīng)急的“治村之計(jì)”成為寫入新修訂的《村民委員會組織法》的“治國之策”，成為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的成功典范。值此后陳村建立村務(wù)監(jiān)督委員會10周年之際，進(jìn)一步探討完善村務(wù)監(jiān)督工作的制度安排，堅(jiān)持和發(fā)展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，有著十分重要的特殊意義。

“后陳經(jīng)驗(yàn)”的形成與發(fā)展生動展現(xiàn)了基層群眾的首創(chuàng)精神

人民群眾是社會變革的決定力量。符合歷史潮流的重大社會改革創(chuàng)新，都源自基層的需求和群眾的創(chuàng)造。本世紀(jì)初，隨著工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，因集體資金資產(chǎn)管理使用不透明、不公正引發(fā)的矛盾問題日益增多，群眾信訪不斷，村干部腐敗屢查屢犯。各級黨委政府和基層干部群眾都在思考探索：錢多了，怎樣用好？怎么管好？正是在這樣的背景下，武義縣后陳村開全國先河，召開村民代表會議，選舉產(chǎn)生了全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會。從法律和制度層面保障和落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在規(guī)范集體資產(chǎn)、干部報酬、財(cái)務(wù)收支管理等村務(wù)工作中取得明顯成效。該制度在武義縣、金華市全面推廣，最終上升為國家層面的制度規(guī)范?！昂箨惤?jīng)驗(yàn)”的形成與發(fā)展，來自群眾對自身利益的關(guān)注、對法律賦予監(jiān)督權(quán)的行使、對治村理政規(guī)范用權(quán)的探索實(shí)踐，是基層群眾首創(chuàng)精神的集中體現(xiàn)。在全面深化改革、推動趕超發(fā)展的新形勢下，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，汲取群眾的智慧，發(fā)揮群眾的力量，鼓勵群眾的創(chuàng)造，使改革發(fā)展更符合群眾利益、更富有成效。

“后陳經(jīng)驗(yàn)”的總結(jié)與推廣離不開中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷支持

2005年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志來金視察，充分肯定后陳做法，明確指出村務(wù)監(jiān)督委員會“是農(nóng)村基層民主的有益探索，是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向”，并對完善村級組織監(jiān)督機(jī)制提出了具體意見。2010年3月，習(xí)近平同志參加十一屆全國人大三次會議浙江代表團(tuán)審議時指出：“這是一個很好的經(jīng)驗(yàn)，值得廣泛推廣?！?011年初，習(xí)近平同志再次批示：“建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，規(guī)范村干部用錢用權(quán)行為，是密切農(nóng)村干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的積極舉措，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的一個有益探索，浙江在這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法可供借鑒?！毕膶汖垺⒗顝?qiáng)、任澤民等省委領(lǐng)導(dǎo)對村務(wù)監(jiān)督工作給予充分肯定。全國人大、中央紀(jì)委及民政部等國家部委全力支持，指導(dǎo)幫助做了大量工作；中央黨校等相關(guān)單位專家學(xué)者深入調(diào)研，積極推介“后陳經(jīng)驗(yàn)”，幫助總結(jié)推廣。這些不僅為總結(jié)推廣“后陳經(jīng)驗(yàn)”指明了方向，更是提供了推進(jìn)工作的強(qiáng)大動力。正是在中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷下，在各級各部門和專家學(xué)者的大力支持下，“后陳經(jīng)驗(yàn)”才從一個江南小村走出金華、走向全省、走向全國。

“后陳經(jīng)驗(yàn)”的完善與提升是我國基層民主法治建設(shè)的縮影

民主的發(fā)展道路是一個在實(shí)踐中不斷探索的過程。1998年《村民委員會組織法》實(shí)施后，我國基層民主法治建設(shè)步伐明顯加快。伴隨改革開放的步伐，我國農(nóng)村基本制度初步實(shí)現(xiàn)了從人民公社制度向村民自治制度的轉(zhuǎn)換，基層民主正步入制度化、法治化的軌道。村務(wù)監(jiān)督委員會作為一項(xiàng)新生的民主制度，作為一種源自基層的法治探索，從建立到完善，是一個認(rèn)識不斷深化、制度不斷完善、成效不斷體現(xiàn)的過程。2005年5月，金華召開全市深化村務(wù)公開和民主管理工作會議，全面推廣這一做法。2009年7月，全市4813個行政村全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會，成為浙江省率先實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的地市。2012年，該項(xiàng)制度向城市社區(qū)推廣，目前全市277個城市社區(qū)全部建立居務(wù)監(jiān)督委員會。十年來，村務(wù)監(jiān)督委員會制度在加強(qiáng)村務(wù)管理方面發(fā)揮了重要作用，已成為推動農(nóng)村基層民主政治發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)村民主監(jiān)督的“主力軍”，成為深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)村干部廉潔奉公的“防火墻”，成為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、融洽黨群干群關(guān)系的“連心橋”，成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“助推器”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映農(nóng)村黨員干部的信訪案件數(shù)量比2005年下降26.3%；查處村“兩委”干部違紀(jì)違法案件同比下降40.9%，其中經(jīng)濟(jì)類案件降幅達(dá)45.3%。2010年10月8日，全國人大新修訂的《村民委員會組織法》以法律的形式將村務(wù)監(jiān)督委員會作為村級民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度固定下來，這是“后陳經(jīng)驗(yàn)”對推進(jìn)我國基層民主法治建設(shè)作出的最大貢獻(xiàn)。

“后陳經(jīng)驗(yàn)”的深化與創(chuàng)新順應(yīng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展方向

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。村務(wù)監(jiān)督委員會制度的建立，為村級黨組織、村民自治組織、村民三者之間的良性互動搭建了溝通平臺，提供了農(nóng)村自我發(fā)現(xiàn)矛盾、內(nèi)部化解矛盾的糾錯機(jī)制，提升了村民自我管理、自我監(jiān)督能力，是新形勢下農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。今后將以后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會成立10周年為新的起點(diǎn)，結(jié)合新形勢、新實(shí)踐，以改革創(chuàng)新精神不斷深化村務(wù)監(jiān)督工作，把“后陳經(jīng)驗(yàn)”完善好、發(fā)展好，努力讓“后陳經(jīng)驗(yàn)”在新時期更加出彩。要抓制度完善，著力在細(xì)化監(jiān)督事項(xiàng)、規(guī)范監(jiān)督程序、豐富監(jiān)督方式、創(chuàng)新監(jiān)督載體方面下功夫，讓村務(wù)監(jiān)督委員會制度接得了地氣、管得了實(shí)事，并把民主監(jiān)督與為民服務(wù)緊密結(jié)合起來，讓這一制度始終保持強(qiáng)大生命力；要抓制度執(zhí)行，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會制度在村務(wù)管理工作中的作用發(fā)揮，著力解決“不愿管”、“不好管”、“不善管”等問題，推動村務(wù)監(jiān)督工作提質(zhì)量、上水平、增實(shí)效；要抓理念延伸，把村務(wù)監(jiān)督成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，全面推進(jìn)權(quán)力清單、陽光政務(wù)等工作，真正把權(quán)力裝進(jìn)“制度籠子”，推進(jìn)金華干部清正、政府清廉、政治清明，讓村務(wù)監(jiān)督委員會制度在更大領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

責(zé)編/王業(yè) 美編/李智