懲治腐敗亟待提升制度效力

楊雪冬

懲治腐敗亟待提升制度效力

楊雪冬

十八大以來(lái)，中國(guó)的反腐治吏舉措一直保持高壓態(tài)勢(shì)，效果明顯，“老虎”“蒼蠅”一起打，得到社會(huì)各界的良好呼應(yīng)。甚至有人說(shuō)，現(xiàn)在的反腐舉措找遍二十四史都難尋。作為受影響最直接的群體，官員隊(duì)伍的反應(yīng)則最為復(fù)雜，害怕、顧慮、郁悶、旁觀、退出、支持等心態(tài)皆有，五味雜陳、暗流涌動(dòng)。

官員隊(duì)伍中出現(xiàn)的這些反應(yīng)，足以說(shuō)明中央大力推動(dòng)的反腐治吏舉措產(chǎn)生了巨大的震懾力。官員隊(duì)伍的多樣化反應(yīng)，尤其是消極回應(yīng)，也反映出干部管理中長(zhǎng)期存在的松懈、放任，各項(xiàng)制度規(guī)定形同虛設(shè)等問(wèn)題。這進(jìn)一步表明加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理的緊迫性和必要性。畢竟，在中國(guó)的體制框架中，各級(jí)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著非常重要的作用，他們是黨和國(guó)家意志的執(zhí)行者，聯(lián)系黨、國(guó)家與社會(huì)的紐帶，更是黨和國(guó)家形象的具體體現(xiàn)者，他們的言行舉止直接關(guān)乎各項(xiàng)方針政策的實(shí)施效果以及黨和國(guó)家公信力的改進(jìn)和提高。如果他們不能對(duì)于體制保持穩(wěn)定的認(rèn)同，乃至忠誠(chéng)，自愿承擔(dān)體制變革產(chǎn)生的代價(jià)，那么就會(huì)制約，甚至阻礙全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最近，《人民論壇》對(duì)于官員群體進(jìn)行的一個(gè)調(diào)查，就生動(dòng)地顯示了如今官員消極心態(tài)的普遍性。官員最怕“工作上出事兒”，最郁悶“工資收入較低”，最大的顧慮是“觸動(dòng)利益，易得罪人”。

客觀地說(shuō)，官員心態(tài)及行為的調(diào)整需要一定的時(shí)間，而要形成一種適應(yīng)新環(huán)境新要求的行為模式，則更需要相應(yīng)的制度建設(shè)來(lái)進(jìn)行激勵(lì)和塑造，以激發(fā)個(gè)人行為的正能量，形成制度與個(gè)人共同調(diào)整的合力。

制度建設(shè)的前提是，必須認(rèn)清和承認(rèn)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，干部隊(duì)伍作為社會(huì)的組成部分，同樣發(fā)生了深刻的變化。只有認(rèn)識(shí)到和承認(rèn)這些變化，才能提高制度建設(shè)的針對(duì)性和有效性。干部隊(duì)伍的變化集中體現(xiàn)為：普遍受過(guò)高等教育；對(duì)世界較為了解和關(guān)注；有自己的獨(dú)立分析判斷能力；相當(dāng)數(shù)量的人有政治抱負(fù)，但許多人也面臨著城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的生活壓力；等等。干部隊(duì)伍既有其特殊性，也和社會(huì)其他群體一樣有著共同性。進(jìn)一步說(shuō)，隨著社會(huì)的多元化，干部隊(duì)伍內(nèi)部呈現(xiàn)多樣化，并且由于部門之間的差異，干部隊(duì)伍的多樣化更加復(fù)雜。如何在多樣化的前提下，構(gòu)建出共同遵循的干部行為規(guī)范，形成上下一致的基本行為模式，是檢驗(yàn)各項(xiàng)制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

制度建設(shè)既要重視約束，更要加強(qiáng)激勵(lì)。懲治腐敗、加強(qiáng)管理，是在為干部的行為劃清邊界，確定禁區(qū)，但是對(duì)于各級(jí)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要加強(qiáng)激勵(lì)，改進(jìn)激勵(lì)方式，提高激勵(lì)的針對(duì)性和有效性。激濁揚(yáng)清、弘揚(yáng)正氣，是制度建設(shè)，特別是干部制度建設(shè)的主旋律。發(fā)展依然是解決中國(guó)各類問(wèn)題的主要手段。這就更需要通過(guò)制度建設(shè)，為干部的行為設(shè)置“安全網(wǎng)”、保障機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)干部多干事干實(shí)事，勇為天下先，敢于“踏石留印、抓鐵有痕”。而加強(qiáng)激勵(lì)，核心還在創(chuàng)造出公平公正公開(kāi)的干部選拔環(huán)境，給愿干事能干事的干部更大的信任和更有利的制度條件。

除此之外，還應(yīng)依靠制度預(yù)防和懲治腐敗，避免選擇性、隨意性。懲治腐敗的根本目的不是多抓幾個(gè)人，而是為了最大程度地保護(hù)“好人”?，F(xiàn)在一些干部，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部之所以不作為，很大程度是擔(dān)心言多必失、行多必誤。也有相當(dāng)數(shù)量的人害怕“觸動(dòng)既得利益”，被打擊報(bào)復(fù)。這就對(duì)于如何更好地發(fā)揮懲治腐敗的作用提出了新的要求。要實(shí)現(xiàn)預(yù)防和懲治腐敗的制度化、持續(xù)化，避免出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式反腐，更要防止選擇性反腐。要將懲治腐敗限定在法律框架之中，不能蛻變?yōu)檎涡袆?dòng)。

干部隊(duì)伍是中國(guó)的一筆寶貴財(cái)富。與許多發(fā)展中國(guó)家，甚至發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的干部隊(duì)伍在能力、素質(zhì)、敬業(yè)精神等方面都是出色的。中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)取得巨大成就，與干部隊(duì)伍的貢獻(xiàn)是分不開(kāi)的。而要全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更需要加快推動(dòng)干部隊(duì)伍的現(xiàn)代化。作為這個(gè)歷史進(jìn)程的親身參與者，各級(jí)干部要認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整，這樣才能最大程度地縮小個(gè)人行為與制度要求之間的距離，并且通過(guò)自身的努力，提升制度的效力。

（作者為中央編譯局研究員）

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰

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