為健康修訂法律

梅紅

時代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，人們的生活方式在不斷變化，人們的健康意識更在不斷提高。那么，以時代為背景、與人們的生活息息相關(guān)的法律法規(guī)怎么可能一勞永逸地“以不變應(yīng)萬變”呢？

新《食品安全法》：

期待“舌尖”更安全

自2009年6月1日至今，《食品安全法》實施已滿4年，其強調(diào)由“衛(wèi)生”向“安全”轉(zhuǎn)變的監(jiān)管理念，確立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測、問題產(chǎn)品召回、民事賠償優(yōu)先等較為先進(jìn)的制度。但4年來，食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實卻仍不盡如人意。為此，國務(wù)院將《食品安全法》修訂納入計劃。

2013年6月6日，國家食藥監(jiān)總局召開“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度”研討會?？偩指本珠L劉佩智表示，總局已成立專門部門，集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。并指出，食品安全問題是重大的基本民生問題，隨著食品安全形勢的變化，《食品安全法》確實需要修改完善，部門職責(zé)的劃分需要重新界定，違法行為的懲處力度需要加大，網(wǎng)購等監(jiān)管空白需要規(guī)范，一些地方政府或相關(guān)部門在實踐中探索獲得的某些行之有效的制度措施也需要依法確立。

食品安全領(lǐng)域之所以問題頻出，很大程度上歸因于問責(zé)、追責(zé)機制的缺位，從而導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。對此，國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍建議，修訂后的《食品安全法》應(yīng)單列一章，對監(jiān)管部門和官員的問責(zé)機制加以明確和細(xì)化。北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華認(rèn)為，修訂后的《食品安全法》必須進(jìn)一步明確處罰的標(biāo)準(zhǔn)和幅度?！笆裁礃?biāo)準(zhǔn)夠行政處罰，什么標(biāo)準(zhǔn)夠刑事處罰，什么樣的犯罪行為該判多少年刑，都要有明確的界定。”

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，《食品安全法》應(yīng)規(guī)定在食品領(lǐng)域全面推行舉證責(zé)任倒置制度，同時可激活公益訴訟制度，賦予消協(xié)更大的代表權(quán)限?！案匾氖?，假一罰十的基數(shù)不應(yīng)是商品價款，而應(yīng)是消費者遭受的人身和財產(chǎn)損失，這樣有利于讓消費者積極參與到食品安全監(jiān)管中來。”

國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授胡穎廉等多位專家建議，《食品安全法》應(yīng)明確消費者懲罰性賠償制度。這種制度在國外很常見，能產(chǎn)生非常有效的殺雞儆猴效應(yīng)。然而，目前我國尚無任何一個體系引入懲罰性賠償。

圍繞《食品安全法》的修訂，法學(xué)、行政學(xué)、藥學(xué)、食品工業(yè)專家和地方食品安全執(zhí)法人員針對食品安全風(fēng)險評估、加強行業(yè)自律、小作坊等安全監(jiān)管難點、第三方檢測制度提出了意見和建議。

新《藥品管理法》：

期待追究刑責(zé)

提起藥品安全事件，人們對毒膠囊事件記憶猶新。但有一點不應(yīng)被忽視：相對于大多為“作坊式”運營的明膠生產(chǎn)企業(yè)，毒膠囊事件中的9家藥企都是規(guī)模很大的名牌企業(yè)。

根據(jù)《藥品管理法》及實施條例，食品藥品監(jiān)督局對藥品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用實施全方位監(jiān)督，其中最核心的是藥品上市前的注冊檢驗監(jiān)督，其為強制監(jiān)督，藥品上市后則進(jìn)行抽樣監(jiān)督。

然而，毒膠囊事件從始至終似乎又陷入了食品安全事件的怪圈：不法生產(chǎn)商違法生產(chǎn)在先，媒體曝光引發(fā)輿論聚焦，最后監(jiān)管部門出面善后。

與國外藥品生產(chǎn)不同的是，我國的藥品法規(guī)更注重事前監(jiān)督，因而各種審批很多，但《藥品管理法》加上《藥品管理法實施條例》也不過21頁。而國外則更加注重事后監(jiān)督，像美國的《聯(lián)邦食品藥品化妝品法案》如以A4紙5號字表達(dá)即達(dá)360多頁。雖然近年來我國相關(guān)監(jiān)管部門已開始重視過程監(jiān)督，但由于過程監(jiān)管缺位所引發(fā)的藥害事件，依舊屢禁不止。

然而，在多起藥害事件中，只有少數(shù)幾起事件的藥企直接相關(guān)責(zé)任人被追究了刑事責(zé)任，其余的均為行政處罰，甚至有的不了了之?！般t”膠囊事件被曝光的9家藥企中，僅有兩家企業(yè)承諾召回，無一道歉。

誰該為百姓的安全用藥負(fù)責(zé)？誰該為劣藥假藥的惡果承擔(dān)責(zé)任？又有誰該為同樣的事情一發(fā)再發(fā)負(fù)責(zé)？

《藥品管理法》于1985年7月1日施行，2001年2月修訂，同年12月1日起施行。作為我國藥品監(jiān)督管理的基本法律，《藥品管理法》對整頓和規(guī)范藥品市場秩序、保證消費者用藥安全發(fā)揮了積極作用。但隨著社會和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，《藥品管理法》在執(zhí)行過程中有些跟不上了。

2013年6月末，清華大學(xué)藥事法研究所發(fā)布了《中國藥品監(jiān)管法制改革研究報告》，指出了現(xiàn)行《藥品管理法》存在的諸多問題：藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機制運行不暢，臨床試驗審批冗長新藥注冊難，地方利益與藥品監(jiān)管沖突，等等。報告分析認(rèn)為，我國制藥企業(yè)以生產(chǎn)仿制藥為主，創(chuàng)新藥研發(fā)艱難緩慢，兒童用藥、罕見病用藥難以滿足需求。另一方面，藥品安全事件層出不窮，公眾擔(dān)心“吃不上安全藥”。因此，重構(gòu)中國藥品監(jiān)管法制已刻不容緩。

新《環(huán)境保護(hù)法》：

期待吹散污染陰霾

提到環(huán)保，總有人認(rèn)為那是企業(yè)及生產(chǎn)者的問題，其實，PM2.5、鎘大米、“紅豆水”、“牛奶河”、漂浮死豬、賀江水鎘、鉈超標(biāo)……哪一起環(huán)境污染事件不與消費者息息相關(guān)！

1989年，我國正式實施《環(huán)境保護(hù)法》。雖然人們今天的環(huán)保意識前所未有地強烈，但環(huán)境形勢也日益嚴(yán)峻且壓力不斷增大。而隨著20多年來經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況新問題，自然也積累了不少新經(jīng)驗，有必要對現(xiàn)有法律進(jìn)行修改和完善。

2013年6月26日，全國人大常委會對《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案進(jìn)行二審，增加“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”的規(guī)定，并將依據(jù)十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神，增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定。不僅如此，二審草案還擬首次規(guī)定多項制度。這些制度能否最終確立？能否對污染亮出利劍？公眾充滿期待。

當(dāng)前，我國環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問題十分突出。比如寧夏的3家大型藥企污染環(huán)境，環(huán)保部門開罰單開到“手軟”，歷經(jīng)10年仍管不住偷排偷放；松花江水污染，對污染者開出最高罰單100萬元，然而治理污染卻需投資100多億元。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對污染者罰到頂就是100萬元。對此，修正案草案將增加規(guī)定，加大對違法行為的處罰力度。

據(jù)了解，對未完成限期整改企業(yè)將實施“按日計罰”的規(guī)定已寫進(jìn)二審稿?！鞍慈沼嬃P”是世界各國通行的做法，也是國際上較為成熟的制度，美國環(huán)保法中就有按日計罰的規(guī)定，不僅是違法行為持續(xù)期要按日計罰，違法后治理不到位期間也要按日計罰，且罰款沒有最高限額。若“按日計罰”得以入法實施將是一個很大的突破，不僅有利于遏制環(huán)境損害，還會讓環(huán)保執(zhí)法強硬起來。

新《廣告法》：

期待增補新禁區(qū)

《中華人民共和國廣告法》于1995年2月1日正式實施，為規(guī)范廣告市場、維護(hù)經(jīng)濟秩序和消費者權(quán)益做出了巨大貢獻(xiàn)。但近20年的光陰，讓生產(chǎn)與消費的諸多領(lǐng)域發(fā)生了天翻地覆的變化，某些條款已不能適應(yīng)新形勢的需要，比如對煙草廣告的規(guī)定。

2013年5月31日“國際無煙日”，世界衛(wèi)生組織最新出爐了針對14個發(fā)展中國家進(jìn)行的履約排名，中國以44.6分排名13，僅比墊底的俄羅斯高1.5分。

雖然我國《廣告法》規(guī)定“禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發(fā)布煙草廣告”，但如今，煙草廣告已無孔不入，不僅現(xiàn)行《廣告法》中明文禁止的媒體、場所存在違法煙草廣告，煙草企業(yè)還借助推介會、煙草博物館、冠名希望小學(xué)、贊助文體活動等進(jìn)行品牌宣傳?，F(xiàn)在，煙草企業(yè)的宣傳平臺又開始從報紙、電視等傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)戰(zhàn)至新媒體，并已成為煙草業(yè)的重要營銷手段。

比如，通過在互聯(lián)網(wǎng)上展示其捐助公益事業(yè)、“積極履行社會責(zé)任”的所謂“善舉”來洗白形象；通過線上線下借助熱點時事、明星代言、微電影廣告植入、有獎互動等形式吸引網(wǎng)友關(guān)注，提升品牌知名度；通過打“感情牌”、“科技牌”等手段拉近煙草產(chǎn)品與消費者之間的距離，從而培養(yǎng)煙草產(chǎn)品的忠實擁護(hù)者。

與其他方式可以通過官方加強監(jiān)管不同，利用新興媒體營銷煙草是法律的“盲區(qū)”。對此，控?zé)熑耸刻貏e指出，新媒體缺乏相關(guān)法律約束，更高效、便捷、廉價、互動性強，而且主要用戶群是青少年。這無疑是在誘導(dǎo)青少年吸煙，培養(yǎng)潛在的吸煙群體。

對此，來自國家控?zé)熮k、民間控?zé)煓C構(gòu)、法律界等20多名專家聯(lián)名呼吁，20年前頒布的《廣告法》亟待修改，應(yīng)增加新媒體廣告禁區(qū)，全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助迫在眉睫。endprint