我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題研究

陳 北,張 碩

（申銀萬國證券股份有限公司,北京 100032）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟總量的不斷增長、粗放式經(jīng)濟模式的大范圍鋪陳、城市化進程的加快、城市規(guī)模不斷擴大，加上長期以來一直存在重政績輕民生的施政傾向、人口基數(shù)龐大、全民環(huán)保觀念不強等問題的綜合作用，使得我國環(huán)保問題愈發(fā)凸顯，嚴重影響了民生品質(zhì)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，日益受到各級政府和社會各界的重視。為了解決環(huán)保問題，很多地方、很多單位、企業(yè)皆付出不小的代價，有不少重污染企業(yè)為做好環(huán)保，投入不菲，以至于利潤大幅度下滑。此種情況令朝野上下不少有識之士頗為焦慮。既要通過興辦產(chǎn)業(yè)贏得理想利潤，又要符合環(huán)保要求，則唯有大力興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)一途。相關統(tǒng)計資料表明，1992年以來，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)之市場規(guī)模的年均增長率近8%，遠超世界經(jīng)濟增長率。

在我國，環(huán)保產(chǎn)業(yè)愈來愈受到全社會的重視，不少地方政府大力扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等環(huán)保性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在上世界八十年代，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)便有一定規(guī)模，但當時我國從上至下對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視均十分不足，故而未曾形成規(guī)模和有序化發(fā)展。九十年代至今為止，我國政府和民眾愈發(fā)重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)，1992年國務院召開了首次全國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)工作會議，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大作為國家重要發(fā)展目標，一系列法規(guī)、政策陸續(xù)出臺，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康快速的發(fā)展形成了政治保障和法律保障。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與時俱增，產(chǎn)業(yè)種類不斷增加，產(chǎn)業(yè)效益較快提升。然而，由于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，在發(fā)展過程中存在一些較為突出的問題，需引起全社會的高度重視。

1 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所遇的突出問題

1.1 政府因素

政府因素對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的負面影響是多方面的，其中包括法規(guī)政策因素、施政理念因素、地方保護因素等方面。就法規(guī)政策因素而言，目前我國關于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的部分法律法規(guī)和部分政策已趨于陳舊，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢、環(huán)境等因素不相適應，如，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、尤其是中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持政策還不很完善，缺少必要的支持力度，使得不少環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)受挫、推廣不力。就施政理念因素而言，由于片面重視經(jīng)濟增長的施政理念在很多地方客觀存在，致使不少地方政府重經(jīng)濟增長和GDP，格外重視利潤規(guī)模大的企業(yè)，甚至雖存在污染問題亦依舊扶持，而對規(guī)模小、利潤低的環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司不予重視。就地方保護因素而言，體現(xiàn)為限制外地環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入本地等地方性政策。

1.2 整體結(jié)構(gòu)不合理

相對于發(fā)達國家而言，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于起步晚、在一些方面缺少必要的發(fā)展保障等因素的影響，導致我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍存在著整體結(jié)構(gòu)不合理的問題，諸如環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地域發(fā)展不均衡等。就環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理而言，不少環(huán)保產(chǎn)品或者與市場關聯(lián)不夠密切，或者技術(shù)不達標，或一些非急需產(chǎn)品項目重復建設情況嚴重而急需產(chǎn)品項目卻建設不足，以至于形成了大量浪費，在實際中缺少應用價值而無法獲得理想收益。就企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而論，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)、單位已有一定數(shù)量，然而規(guī)模大者為數(shù)不多，缺少龍頭企業(yè)，不易形成帶動作用，而中小企業(yè)普遍缺少必要的資金和技術(shù)。就地區(qū)發(fā)展不均衡而論，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中在東部，中西部地區(qū)則比重較少。

1.3 資源獲取困境重重

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資源獲取方面困境重重。這也是制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要原因。資源包括各種方面，如資金資源、技術(shù)資源等。就資金資源而論，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資仍不足，尤其是在治污行業(yè)方面的投資，無法完全滿足目前社會對治污的需求；除了投資不足，環(huán)保企業(yè)還多面臨著融資困難的困境，缺少直接融資渠道，債券融資、股票融資等方式頗為受限，無法與發(fā)達國家企業(yè)的直接融資數(shù)量普遍過半的情況相提并論，這與我國融資制度不健全有很大關系，而在銀行貸款等間接融資方面亦普遍遭遇不少困境。在技術(shù)資源獲取方面，不少中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體也面臨不少困境，由于目前一些高精尖環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)普遍掌控于發(fā)達國家之手，我國一般中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺少引進資本。

1.4 整體技術(shù)水平偏低

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，技術(shù)水平較低，多數(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相當于20世紀 70年代的世界一般技術(shù)水平，少數(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖有較高技術(shù)水平，但也不過相當于90年代初的世界一般技術(shù)水平。我國很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體嚴重缺少研發(fā)能力，只能夠從事低端性環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，其產(chǎn)品基本為一般性產(chǎn)品，缺少技術(shù)含量，基本不能夠獨立開發(fā)重要的治污技術(shù)設備、監(jiān)測污染技術(shù)設備等，尤其是大型、高效型、精良型、智能型、綜合性的環(huán)保產(chǎn)品，均需引于國外，一些事關民生的重要環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，如城市生活污水處理、城市垃圾利用等領域，也基本都是國外引進，由此導致了維修困難和維修代價高昂。然而，很多環(huán)保企業(yè)在尚存一定利潤空間的前提下，于此種情況甚為滿足。這些情況導致環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平或徘徊不前，或進步緩慢。

2 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所遇問題的解決對策

2.1 政府要在各個方面加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持

作為掌握最大資源和對一切正面領域均負有扶持責任的政府，理應在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面最大限度地發(fā)揮作用。針對目前政府因素對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不利方面，應重點從以下方面著手進行改變：首先要著手調(diào)整關于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、尤其是扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國家性法律法規(guī)、地方性法律法規(guī)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成適合時代發(fā)展要求的法律法規(guī)保障和政策保障，從而加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度。其次，要通過改變政績考核標準、加強宣傳等方式最大限度地改變地方政府的政績觀念，使地方政府改變片面重視GDP的施政理念，對管理范圍內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大力扶持、積極引導，擴大地方性環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場渠道。最后，要在宏觀上建章立制，通過輿論監(jiān)督等方式最大限度地打破地方保護主義對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的限制。

2.2 大力改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀

首先，要努力學習、借鑒美國、日本等環(huán)保產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的國家在改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)不合理狀況方面的優(yōu)秀作法，在各個層面為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供全方位保障。首先，要大力改變環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，以市場需求為導向決定環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，隨時注意環(huán)保市場的動向，在技術(shù)方面要努力學習、借鑒發(fā)達國家的優(yōu)秀之處，做到技術(shù)過硬、制造過硬、品質(zhì)過硬，要在急需產(chǎn)品項目上加大投入，對于非急需產(chǎn)品項目要壓縮其規(guī)模。其次，要大力改變企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況，對于一些事關國計民生的常規(guī)性環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，要加大投入、擴大規(guī)模，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，并對中小型產(chǎn)業(yè)實體加強支持。最后，要通過政策傾斜等方式努力扶持中西部環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 有步驟、有針對性地解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)不易獲取資源的問題

要有步驟、有針對性地解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)不易獲取資源的問題。首先，政府要加大和帶動對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，在事關民生的重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目上要不吝資金，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資方面，政府要出臺系統(tǒng)政策扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體尤其是中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體的融資，在間接融資方面要予環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體以各種政策傾斜，如對于應急性環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，在銀行貸款方面要給予政策性支持，從而使中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體便于獲得銀行貸款，同時要出臺政策擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體尤其是中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體的直接融資渠道。在技術(shù)資源方面，政府要幫扶環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體尤其是中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體邁向海外，在各個方面不同程度地支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體尤其是中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體獲得國外先進的技術(shù)資源，必要時還應全程幫扶、代為引進。

2.4 大力采用國內(nèi)外先進技術(shù)

要盡快解決我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平偏低的問題，首先要大力引進國外的先進技術(shù)，政府在這方面要做到引導、協(xié)調(diào)工作，在一些重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目上要給予政策支持、資金支持等。同時，政府要引導我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體尤其是大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體提升研發(fā)技術(shù)，扶持中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體建立研發(fā)體系或機構(gòu)，逐漸改變局限在低端性環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)領域的窘境。此外，政府要為國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)建立互幫互助的橋梁，這樣便可充分發(fā)掘國內(nèi)環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢，如鼓勵大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體援助小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體，并通過建立互惠互利機制等方式使環(huán)保研究所、環(huán)保院校（專業(yè)）的研發(fā)力量向環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體推廣普及，實現(xiàn)產(chǎn)學研結(jié)合。

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