水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)管控亟待加強(qiáng)

唐鵬飛

摘 要：水利工程項(xiàng)目是國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目，工程的質(zhì)量不僅關(guān)系到企業(yè)的社會(huì)形象，還與百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。如何在保證工程質(zhì)量的前提下減少經(jīng)濟(jì)投入，是每個(gè)建設(shè)單位都在思考的問題。本文將論述對(duì)水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)進(jìn)行控制和管理的主要措施，以減少企業(yè)的成本投入，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：水利工程項(xiàng)目;會(huì)計(jì);控制管理

一、強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制與管理的主要意義

水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。也稱為水工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

在水利工程項(xiàng)目的生產(chǎn)成本中，大量資金用于購買原材料和設(shè)備，這也是水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制與管理的重點(diǎn)內(nèi)容。在進(jìn)行原材料的選擇時(shí)，應(yīng)通過成本預(yù)算，選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的原材料，而且不宜購買過多，應(yīng)該符合實(shí)際的工程需要，隨用隨買，以降低水利工程項(xiàng)目的生產(chǎn)成本。

會(huì)計(jì)人員在水利工程的成本預(yù)算與造價(jià)分析中有著重要的作用。通過專業(yè)的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的核算水平，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感，使其明確職責(zé)，做好自己的本職工作，減少工程中不必要的支出，選擇質(zhì)量可靠的材料，以降低工程成本，提高工程質(zhì)量，使水利工程建設(shè)順利實(shí)施。

二、強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制與管理的主要措施

水利工程按目的或服務(wù)對(duì)象可分為：防止洪水災(zāi)害的防洪工程;防止旱、澇、漬災(zāi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田水利工程，或稱灌溉和排水工程;將水能轉(zhuǎn)化為電能的水力發(fā)電工程;改善和創(chuàng)建航運(yùn)條件的航道和港口工程;為工業(yè)和生活用水服務(wù)，并處理和排除污水和雨水的城鎮(zhèn)供水和排水工程;防止水土流失和水質(zhì)污染，維護(hù)生態(tài)平衡的水土保持工程和環(huán)境水利工程;保護(hù)和增進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的漁業(yè)水利工程;圍海造田，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或交通運(yùn)輸需要的海涂圍墾工程等。一項(xiàng)水利工程同時(shí)為防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等多種目標(biāo)服務(wù)的，稱為綜合利用水利工程。

水利工程外部環(huán)境，指的是社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境影響著參與工程建設(shè)所有人員的工作態(tài)度和工作效率，經(jīng)濟(jì)環(huán)境則是指材料、設(shè)備的價(jià)格和與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)于工程的成本和造價(jià)有著重要的影響。因此，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)的控制管理，就要在多個(gè)方面實(shí)施外部環(huán)境的控制，包括政府的宏觀調(diào)控和干預(yù)措施，將法律法規(guī)和建設(shè)單位的規(guī)章制度作為工作人員的行為準(zhǔn)則等等，以營(yíng)造健康有序的外部環(huán)境。

增強(qiáng)項(xiàng)目法人的內(nèi)控意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)項(xiàng)目法人是水利工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，對(duì)工程負(fù)有重要的責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目法人要在工程建設(shè)的整個(gè)過程中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，也要承擔(dān)主要責(zé)任。所以項(xiàng)目法人在具有最高指揮權(quán)的同時(shí)也需要承擔(dān)高度的風(fēng)險(xiǎn)。因此，項(xiàng)目法人應(yīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)進(jìn)行控制和管理的重要性，并運(yùn)用科學(xué)的管理制度，以控制項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)的內(nèi)部環(huán)境。財(cái)務(wù)人員是會(huì)計(jì)活動(dòng)的主要執(zhí)行者，其素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平關(guān)系著會(huì)計(jì)工作的完成情況，所以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使其掌握最新的財(cái)會(huì)技術(shù)，能夠提高財(cái)務(wù)人員的工作效率，最大限度的節(jié)約工程成本。

建設(shè)單位應(yīng)健全內(nèi)部控制的組織結(jié)構(gòu)，制定完善的會(huì)計(jì)管理體系。建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)置不同的會(huì)計(jì)部門，并為每個(gè)部門安排不同的工作內(nèi)容。同時(shí)，設(shè)置專門的監(jiān)督部門，對(duì)所有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督，以保證資金的安全性。每個(gè)部門都要明確自身的職責(zé)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，對(duì)施工單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行仔細(xì)的核查，防止出現(xiàn)虛報(bào)和謊報(bào)的情況。各個(gè)會(huì)計(jì)部門也要將工作細(xì)分，合理分配給每個(gè)財(cái)務(wù)人員，也就是將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題并采取應(yīng)急措施。

工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露和糾正項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，堵塞工程管理上的漏洞，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)在源頭上防止建設(shè)資金的浪費(fèi)，避免重復(fù)建設(shè)、保證工程建設(shè)質(zhì)量。所以，必須保證內(nèi)部控制的審計(jì)工作切實(shí)有效的貫穿于整個(gè)項(xiàng)目周期。同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，并將審計(jì)延伸到項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和決算的整個(gè)過程，通過各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制的不足之處，并有針對(duì)性地提出建議，從而促進(jìn)建設(shè)單位工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的日益完善。

水利工程項(xiàng)目的投資決策階段是建設(shè)單位對(duì)工程整體進(jìn)行評(píng)估，判斷其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，然后決定是否投入資金。這個(gè)過程需要所有部門的參與，并提出意見。財(cái)務(wù)人員也要將工程的預(yù)估收益、實(shí)用價(jià)值、投入成本整理成書面材料，為建設(shè)單位的決策提供科學(xué)的理論依據(jù)。

財(cái)務(wù)人員應(yīng)將工程的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，所有的工程量和定額套用進(jìn)行核對(duì)和審查，并調(diào)查當(dāng)?shù)氐牟牧蟽r(jià)格，以確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。在投招標(biāo)階段，要對(duì)所有投標(biāo)單位的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家對(duì)所有投標(biāo)單位的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)標(biāo)，選出最符合工程要求的施工單位，以實(shí)現(xiàn)投招標(biāo)階段內(nèi)部會(huì)計(jì)的有效控制。

財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)工程合同約定的價(jià)款支付方式、有關(guān)部門提交的價(jià)款支付申請(qǐng)及憑證、審批人的批準(zhǔn)意見等進(jìn)行審查和復(fù)核。復(fù)核無誤后方可辦理價(jià)款支付手續(xù)。財(cái)務(wù)人員在辦理價(jià)款支付業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)擬支付的價(jià)款與合同約定的價(jià)款支付方式及金額不符，或與工程實(shí)際完工情況不符等異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

水利工程具有公益性屬性，有很高的社會(huì)價(jià)值，水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)管控亟待加強(qiáng)，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督，以保證工程質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)的控制管理，讓財(cái)務(wù)人員參與整個(gè)工程建設(shè)，并將工程的成本預(yù)算與實(shí)際投入進(jìn)行對(duì)比，以提高資金的掌控程度，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。