港口經(jīng)濟區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購問題分析與對策研究

劉敏+王清江

摘要：重要農(nóng)產(chǎn)品（米面、果菜、肉蛋等食品）不僅是我國城鄉(xiāng)居民日常生活不可或缺的物質(zhì)，也是各企事業(yè)單位提供集體餐飲的基本伙食物料，直接關系到員工福利和運營成本。重要農(nóng)產(chǎn)品的集中采購可利用聯(lián)合采購的規(guī)模優(yōu)勢，獲得合理價格、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和良好服務，節(jié)約交易成本和流通成本，是我國各地政府、企事業(yè)單位自辦食堂的主要采購方式。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；港口經(jīng)濟；集中采購

中圖分類號：K826 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）01-0169-03

目前，我國大多數(shù)港口經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化程度雖高，但交通不便，民生基礎設施建設比較落后，重要農(nóng)產(chǎn)品的集中采購一直是困擾駐港各單位的一個老大難問題。解決港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品的集中采購需求，不僅是一項關系到社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要民生工程，還能使經(jīng)濟社會上的所涉節(jié)點（包括政府、企業(yè)、農(nóng)村、市場等）都能得到收益，共同發(fā)展。

1 港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購存在的主要問題

隨著國家海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的推進，港口經(jīng)濟區(qū)已成為各沿海城市重點發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域。珠海高欄港作為全國沿海主樞紐港之一，臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，進駐港區(qū)工作人員的數(shù)量也大幅增加，各企事業(yè)單位都需要集中采購價格適宜、質(zhì)量可靠的重要農(nóng)產(chǎn)品，以保障員工的日常餐飲。除政府及駐港行政事業(yè)單位外，各臨港企業(yè)約92%以上的企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)設有職工食堂，每日均需集中采購大量重要農(nóng)產(chǎn)品。高欄港屬于國家一類口岸，每年有來自香港、臺灣、越南、菲律賓、印尼、新加坡、韓國、馬來西亞等近30個國家和地區(qū)的出入境外事船舶靠泊高欄港，年出入境員工約3萬多名。由于船期長，到港船舶也需要大量、及時采購米面、蔬菜、肉蛋等食品。此外，外事機構集中采購還需要提供較好的采購環(huán)境和多樣化的交易手段，以克服地理環(huán)境陌生、語言交流不通等問題。但是，2012年前高欄港區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購主要存在以下問題：

第一，港區(qū)自有農(nóng)產(chǎn)品流通市場交易規(guī)模小，市場配套設施陳舊，功能不全，缺乏規(guī)范的交易規(guī)則，交易手段落后，難以擔任重要農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心的角色。同時，在港區(qū)的配套生活區(qū)附近還存在大量小商小販的零散型流通經(jīng)營活動，經(jīng)營混亂無序，市場環(huán)境及安全條件較為落后，不能形成穩(wěn)定的重要農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

第二，大宗農(nóng)產(chǎn)品供應商進入港區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通市場的組織化程度較低。高欄港周邊的斗門、平沙等地區(qū)均是廣東省重點扶持的農(nóng)業(yè)基地，但這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應商在港區(qū)經(jīng)營重要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量只占40%不到，而且由于物流成本、利益分配等種種原因，這些鄰近區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織也未能完全發(fā)揮作用，難以適應重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購的成本偏低、抗風險力高、集中性強、規(guī)模大等特點。由于港區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通服務的組織化程度較低，又缺乏專業(yè)的流通服務機構，各參與主體之間缺乏統(tǒng)一的信息交流平臺，導致重要農(nóng)產(chǎn)品的許多基本流通環(huán)節(jié)銜接不上，嚴重阻礙了港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購活動的發(fā)展。

第三，港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品標準化和商品化處理能力較弱，無法保證重要農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。港區(qū)企業(yè)和外事機構對每年集中采購的重要農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求較高，希望在預冷、整理、儲藏、運輸?shù)瘸绦蛏暇邆湟?guī)范配套的流通方式以及產(chǎn)后或采后的商品化處理程度較為完備，然而，由于多數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品是以初始形態(tài)進入市場，缺乏精細加工，附加值低，難以滿足集中采購的高品質(zhì)要求，這也是影響港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購的障礙之一。

第四，港區(qū)政府投入和政策力度不夠，管理體制未能跟上農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的變化，在一定程度上也影響了重要農(nóng)產(chǎn)品的流通與發(fā)展。目前我國農(nóng)業(yè)信息體系建設滯后，明顯落后于國家信息化整體水平，在港口經(jīng)濟區(qū)，這種現(xiàn)象更加普遍。同時，港區(qū)政府對所轄農(nóng)產(chǎn)品流通市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、整合和協(xié)調(diào)，不能提供權威、及時、有效的引導，對農(nóng)產(chǎn)品流通市場基礎設施的投入力度也不足，難以形成港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一流通市場。

2 加強重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購管理的對策建議

我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場主要以政府組織和個體經(jīng)營為主，但這兩種流通方式都存在弊端。前者是在政府行政許可或直接組織下的經(jīng)營方式，市場化程度較低；后者雖然完全市場化，但在流通領域的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差。這兩種方式都無法滿足港口經(jīng)濟區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購需求。加強港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品的集中采購管理，在相當長一段時期內(nèi)，都需要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的雙重作用。主要包括以下三點：

一是要加大政府投入和政策力度，啟動專項資金和優(yōu)惠政策，推動重要農(nóng)產(chǎn)品的集中采購得到平穩(wěn)快速發(fā)展，同時鼓勵社會資金進入重要農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)，并組織制定與之相配套的相關法律政策。政府的政策扶持主要包括：（1）建設管理先進、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，具體功能包括：推行現(xiàn)代化流通方式，引導市場主體組織化，建立良好交易環(huán)境，強化公共服務專用交易場地等；（2）支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通市場基礎設施的升級改造，推進農(nóng)產(chǎn)品流通市場的標準化建設。政府應借鑒先進國家和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，著力建設農(nóng)產(chǎn)品儲備和流通基礎設施，并充分利用現(xiàn)代科學技術，加強供求信息系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)、食品安全系統(tǒng)建設，搭建一個以市場為中心、面向全港區(qū)的信息平臺，以達到促進重要農(nóng)產(chǎn)品流通、規(guī)范市場的目的；（3）強調(diào)管理的一致性，打破地方行政干預造成的市場分割。

二是要鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)，提高重要農(nóng)產(chǎn)品綜合物流效率。（1）鼓勵和支持本區(qū)及周邊的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織直接向港區(qū)超市、菜市場和便利店配送重要農(nóng)產(chǎn)品；（2）發(fā)展（農(nóng)業(yè)合作組織）/農(nóng)業(yè)基地+（流通市場）/超市等多種連鎖經(jīng)營形式。就目前港區(qū)的地域和經(jīng)濟特點來看，發(fā)展“農(nóng)市對接”或“農(nóng)超對接”是個不錯的選擇，可以此進行示范引領、經(jīng)驗推廣。

三是要注意兼顧重要農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)的利益分配機制，優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品的集中采購流通效率。（1）通過各種專業(yè)合作實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)議化長期交易關系，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶的經(jīng)營風險，增加流通收益，實現(xiàn)規(guī)模和品牌效益，使農(nóng)產(chǎn)品供應商從中受益；（2）通過各流通企業(yè)間的合作，降低交易成本，拓展發(fā)展空間，使中間商得到應有的利益；（3）保障食品安全和消費者利益，改善購物環(huán)境，同時滿足多樣化、大宗化、常態(tài)化的集中采購需求，增加了港區(qū)各單位和外事機構的潛在收益。endprint

實例分析：

2012年12月，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《珠海市農(nóng)貿(mào)市場集中采購工作實施意見》等文件精神，高欄港區(qū)管委會運用創(chuàng)新思維，在全市率先試行集中采購市場化運作模式，即以具備招投標資質(zhì)的社會中介機構作為代理機構面對全市進行重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購經(jīng)營業(yè)務的招標，由港區(qū)管委會依法統(tǒng)一監(jiān)管，通過報紙和網(wǎng)站向全社會統(tǒng)一發(fā)布《2012年珠海市高欄港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購經(jīng)營業(yè)務招標公告》，并公布《2012年珠海市高欄港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購目錄》及相關事宜。同時，港區(qū)管委會采取“除劣扶優(yōu)”的對策，徹底清理整治臨時農(nóng)貿(mào)市場及周邊臨時建筑等，并在社會投資建設的安宇農(nóng)貿(mào)市場和政府改造的南水農(nóng)貿(mào)市場劃出約800～1000平方米的區(qū)域作為重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購的專區(qū)。2013年年初，港區(qū)管委會正式頒布《珠海市高欄港區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中采購經(jīng)營戶財政補貼資金管理方法》及《關于對高欄港區(qū)農(nóng)貿(mào)市場集中采購經(jīng)營戶進行驗收的工作細則》等相關政策，提供專項財政補貼，扶持各級農(nóng)貿(mào)市場的健康發(fā)展。

2013年3月，由珠海市場集團中標高欄港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購經(jīng)營業(yè)務，負責港區(qū)企事業(yè)單位及出入境外事船舶重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購的獨立運營，進行市場化運作，接受政府監(jiān)管。珠海市場集團還對所有需要集中采購重要農(nóng)產(chǎn)品的臨港企事業(yè)單位及出入境外事機構進行預約登記，不收取任何費用。同時，組織鮮蔬、糧油等配送車隊，對不熟悉當?shù)丨h(huán)境的外事船舶及派駐機構進行實時配送。為使港區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品集中供應落到實處，2013年5～9月，珠海市場集團還積極組織港區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)基地開展“農(nóng)市對接”，減少流通環(huán)節(jié)，使港區(qū)企事業(yè)單位及外事機構能及時、集中采購到價廉物美的伙食物料。

3 結語

2012年12月，習近平總書記在廣東調(diào)研時強調(diào)，要加強現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)文明社會的建設，為進一步深化改革開放增添力量。結合港口經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展特點，打造“讓老百姓菜籃子拎得舒心，讓各單位食堂辦得安心”的農(nóng)產(chǎn)品流通市場，均衡和協(xié)調(diào)好多方利益，不僅解決了重要農(nóng)產(chǎn)品的集中采購需求，更有力保障了港區(qū)經(jīng)濟的快速可持續(xù)發(fā)展，也可為我國各港口經(jīng)濟區(qū)建設創(chuàng)新型民生工程的管理機制提供有利借鑒。

基金項目：本文為珠海市社會科學聯(lián)合會重點課題《高欄港區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集中采購管理創(chuàng)新研究》部分研究成果，項目編號：KTZ05

作者簡介：劉敏，女，廣東省珠海城市職業(yè)技術學院經(jīng)濟管理學院副院長；王清江，男，廣東省珠海市高欄港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局主任科員，研究方向：市場和食品藥品安全。endprint