淮南市采煤沉陷區(qū)綜合整治的案例研究**

張旻薇 吳 輝 孔瑞雪

指導(dǎo)教師：孫 峰 張建新

（安徽省淮南市第五中學(xué), 安徽 淮南 232052）

淮南市采煤沉陷區(qū)綜合整治的案例研究**

張旻薇 吳 輝 孔瑞雪

指導(dǎo)教師：孫 峰 張建新

（安徽省淮南市第五中學(xué), 安徽 淮南 232052）

淮南市位于安徽省中部的淮河流域，煤炭資源豐富，是一座“緣礦而建、因煤而興”的典型資源型城市?；茨?903年建礦，由于常年累月的煤炭開采，導(dǎo)致大面積的土地塌陷，帶來一系列生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟問題。

一、淮南市采煤沉陷區(qū)問題簡介①

1.沉陷區(qū)面積大，分布范圍廣、發(fā)展速度快

截至2011年底，淮南市境內(nèi)采煤沉陷區(qū)面積約191平方千米，占全市總面積的7.3%。根據(jù)目前的開采速度，每年將新增沉陷區(qū)1500公頃以上。全市最終沉陷面積682平方千米，占全市總面積的26.4%。淮南市共轄一縣六區(qū)，采煤沉陷區(qū)涉及其中的一縣五區(qū)（鳳臺縣、八公山區(qū)、謝家集區(qū)、潘集區(qū)、大通區(qū)和毛集實驗區(qū)，共計27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。）

2.生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，土地利用效益低

煤礦開采造成地面下沉塌陷，使得原本平整的土地變的坑坑洼洼、溝壑縱橫，水系和植被破壞嚴(yán)重。塌陷區(qū)周圍到處是垃圾、矸石、煤灰與粉塵，污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。未穩(wěn)沉塌陷區(qū)主要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于水系、灌溉設(shè)施遭到破壞，土壤保水保肥能力差，只能種植麥、豆和一些雜糧，平均年產(chǎn)量僅及全市的一半。目前，采煤沉陷區(qū)最大下沉已逾29米，形成水面4000 公頃以上。雖然95%的塌陷區(qū)水面進行了水產(chǎn)養(yǎng)殖，但多數(shù)是粗放養(yǎng)殖，產(chǎn)量很低。穩(wěn)沉塌陷區(qū)土地利用多為零亂的磚瓦窯廠、小煤礦和臨時性工棚，缺乏合理規(guī)劃，環(huán)境“臟、亂、差”。

3.基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，移民安置任務(wù)艱巨

地面的沉陷使得道路、供水、供電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度的損壞。大量位于塌陷區(qū)的房屋出現(xiàn)下沉、開裂，成為危房。2010年塌陷區(qū)受損居民31.1萬人，占全市人口的13%，近10萬勞動力無地可耕。預(yù)計到2020年，塌陷區(qū)受損居民約60萬人，失地勞動力20多萬人。移民安置人數(shù)多、時間緊、任務(wù)重、難度大。

淮南是一座資源型城市，近百年的煤炭開采使淮南付出了很高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)成本。突出表現(xiàn)為：采煤沉陷區(qū)不斷擴大、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重、移民安置任務(wù)艱巨等?；茨鲜型ㄟ^大力實施生態(tài)修復(fù)工程、創(chuàng)新綜合治理模式和加快安置小區(qū)建設(shè)等措施對采煤沉陷區(qū)進行綜合整治。但是通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研和實地考察，發(fā)現(xiàn)還存在生態(tài)公園建設(shè)速度慢、國家相關(guān)法規(guī)滯后和回遷小區(qū)管理不到位等問題，并提出加快招商引資、加快相關(guān)法規(guī)的修訂和試行公共服務(wù)市場化等對策。

淮南；采煤沉陷區(qū)；綜合整治

二、淮南市采煤沉陷區(qū)綜合整治的現(xiàn)狀、存在問題及措施建議

1.大力實施生態(tài)修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境取得明顯改善

目前，淮南市已經(jīng)在沉陷區(qū)建立了大通生態(tài)公園、十澗湖國家城市濕地公園和舜耕山綠化等工程，注重修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。

實地調(diào)查案例1：對“十澗湖國家城市濕地公園”的調(diào)查

十澗湖國家城市濕地公園位于淮南市田家庵區(qū)的安成鎮(zhèn)與謝家集區(qū)的望峰崗鎮(zhèn)交界處，主要由采煤沉陷區(qū)積水而成，湖區(qū)面積較大，水域廣闊。建立十澗湖國家城市濕地公園是采煤沉陷區(qū)的綜合整治的一項重要舉措，對改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展都具有現(xiàn)實意義。十澗湖國家城市濕地公園的規(guī)劃定位是生態(tài)型濕地公園。公園以濕地生態(tài)恢復(fù)為主，構(gòu)建完善的濕地生態(tài)群落系統(tǒng)，形成獨特的城市濕地景觀風(fēng)貌。一期工程主要是對污染源進行整治，促進生態(tài)更新。

(1)公園目前現(xiàn)狀——一期工程治理成效顯著，總體生態(tài)環(huán)境較好，動植物資源豐富

整個景區(qū)內(nèi)除少量建筑垃圾外，總體環(huán)境很整潔。通過對采集的水樣進行分析，湖水總體比較清澈，無異常氣味，PH值在正常范圍內(nèi)。公園植被覆蓋率較高，主要喬木有柳樹、香樟、國槐、枇杷、雪松等二十多種，以溫帶落葉闊葉樹種為主，兼有亞熱帶常綠闊葉樹種和針葉樹種。濕地植物主要以荷花、蘆葦、茭白、紅菱、田字萍、水花生等為主，大面積分布在湖岸邊和水中。湖中的魚類主要有鯽魚、草魚和鯰魚等，種類少，個體小。昆蟲、兩棲和爬行類動物都有發(fā)現(xiàn)，沒有觀察到大型野生哺乳類動物。鳥類較多，有麻雀、燕子、斑鳩、野鴨、白鸛等十余種鳥，有的還成群在草地和湖中覓食。

(2)公園目前存在的問題——建設(shè)速度慢，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，經(jīng)濟效益差

景區(qū)目前已經(jīng)建成親水碼頭和占地面積約3000余平方米的接待與管理中心。由于地方財力有限，影響了公園的建設(shè)速度。地方政府也嘗試引進民間資本，參與公園建，但是由于目前土地的使用權(quán)還存在爭議，雖然有企業(yè)家有投資意向，還停留在商討階段。所以整個公園的基礎(chǔ)設(shè)施仍然很薄弱。主要表現(xiàn)：公園門口沒有公交站，交通不便；目前還沒有游船等任何娛樂設(shè)施；公共廁所、景區(qū)內(nèi)供游人休息的椅凳等服務(wù)設(shè)施也都沒有興建。除了少數(shù)垂釣者，公園游客稀少，目前開展的經(jīng)濟活動是向垂釣者收費，每人每天10元錢，收益微乎其微。

(3)措施建議——招商引資，加快景區(qū)硬件建設(shè)；充分利用資源，形成旅游規(guī)模效應(yīng)

針對公園目前存在的狀況，首先，繼續(xù)推出優(yōu)惠政策招商引資，加快景區(qū)工程建設(shè)；將已經(jīng)建成的游船碼頭早日開放，為游客提供休憩娛樂的場所；在公園門口設(shè)置公交站點，改善交通運輸條件。其次，合理利用公園的土地和水域發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，將經(jīng)濟效益和公園的建設(shè)相結(jié)合。如：種植一些有藥用價值的植物；在部分水域進行水產(chǎn)放養(yǎng)。再次，利用節(jié)慶開展特色游覽項目。例如：湖區(qū)水面廣大，地域空曠，可以在春天舉辦風(fēng)箏放飛比賽；秋天放荷花燈等活動，吸引更多的游人來此游玩；加強和壽縣、淮南八公山風(fēng)景區(qū)等其他景區(qū)的聯(lián)系，形成旅游規(guī)模效應(yīng)。

2.不斷創(chuàng)新綜合治理模式，緩解了塌陷區(qū)群眾的就業(yè)壓力

2009年，淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組成立，明確了治理工作的責(zé)任，形成了采煤沉陷區(qū)的治理機制，提出的“聚集式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理”的采煤塌陷區(qū)綜合治理思路。培育發(fā)展了把采煤塌陷區(qū)綜合治理與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合的“東辰模式”、把生態(tài)修復(fù)同發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合的“鑫森模式”、 把生態(tài)修復(fù)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的“后湖模式”等。既節(jié)約大量土地資源，美化了環(huán)境，又發(fā)展社會經(jīng)濟，緩解了塌陷區(qū)群眾的就業(yè)壓力。

實地調(diào)查案例2：對“淮南市鑫森物流園”的調(diào)查（見圖1）

圖1 學(xué)生參觀鑫森物流園

淮南市鑫森物流園位于謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)境內(nèi)，西鄰謝應(yīng)路，南眺淮西湖，地處淮南市東西部交界處。206國道、102省道、合淮阜高速公路穿境而過，淮河水運四季通航，水陸交通便捷。

(1)公司目前現(xiàn)狀——現(xiàn)代商貿(mào)物流新型園區(qū)已初步建成，經(jīng)濟社會效益顯著

淮南市鑫森商貿(mào)有限責(zé)任公司于2007年開始，先后投資3200萬元，對200畝采煤塌陷區(qū)廢棄地進行回填、平整、綠化和生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃建設(shè)了集辦公、倉儲、物流配送、信息服務(wù)等為一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流新型園區(qū)。至今已建成3萬m2的生活資料倉庫、2萬m2冷鏈倉儲。蘇果超市、安徽百大、五星電器等商貿(mào)企業(yè)相繼加盟，美菱電器、蒙牛乳業(yè)、思念食品、可口可樂等80多余品牌食品、家電、日化小商品相繼入駐園區(qū)。物流倉儲貿(mào)易覆蓋皖西北5市7縣，實現(xiàn)年營業(yè)收入1200萬元，年利稅200萬元，帶動本地區(qū)采煤塌陷區(qū)失地農(nóng)民2000余人就業(yè)。②

(2)公司目前存在的問題——國家相關(guān)法規(guī)滯后，影響公司進一步發(fā)展

鑫森物流園是利用采煤沉陷區(qū)回填土地建設(shè)的。由于公司所在地屬于未穩(wěn)沉塌陷區(qū)，不能建設(shè)多層永久建筑，只能利用彩鋼建設(shè)輕質(zhì)倉儲用房。隨著公司業(yè)務(wù)的不斷壯大，急需更多的土地進行建設(shè)?；茨鲜须m然出臺了《淮南市采煤塌陷區(qū)綜合治理項目獎勵扶持辦法》(試行)，鼓勵更多的社會資金參與采煤塌陷區(qū)綜合治理。但是由于國家相關(guān)土地使用法規(guī)的滯后，公司想要繼續(xù)對采煤塌陷區(qū)廢棄地進行回填、平整，卻面臨合理不合法的尷尬局面。

(3)措施建議——加快相關(guān)法規(guī)的修訂，滿足企業(yè)發(fā)展需求

淮南市是具有法規(guī)制定權(quán)的較大的市，企業(yè)家可以通過多種渠道將企業(yè)發(fā)展中面臨的困難反映給市委、市政府和各級主管部門。建議淮南市人大可以根據(jù)淮南市的實際情況，制定出臺相關(guān)法律、法規(guī)，鼓勵更多的資金和力量參與到采煤塌陷區(qū)的綜合整治中。以期達到企業(yè)發(fā)展與塌陷區(qū)環(huán)境治理相和諧、企業(yè)壯大與塌陷區(qū)群眾增收相得益彰的目的，努力為采煤塌陷區(qū)綜合治理發(fā)揮積極作用。

3.加快安置小區(qū)建設(shè)，搬遷安置工作成效顯著

2009年淮南市開展采煤沉陷區(qū)搬遷安置試點。幾年來投入搬遷資金約50億元，集中搬遷安置居民約4萬戶，新家園等小區(qū)已經(jīng)建成并投入使用，鳳凰湖新區(qū)等小區(qū)正在建設(shè)中?；茨喜擅撼料輩^(qū)村莊搬遷和綜合治理工作取得顯著成效。

實地調(diào)查案例3：對“新家園小區(qū)”的調(diào)查

(1)小區(qū)目前現(xiàn)狀——配套設(shè)施完善，居民生活方便

“新家園小區(qū)”是淮南市最大的采煤沉陷區(qū)搬遷安置工程。小區(qū)分為A、B、C、D四個區(qū)，計劃安置居民約2萬人。小區(qū)距離城市中心僅2千米，位于臥龍山路和第二通道的交匯處，交通便利。緊鄰淮南五中（省示范高中）和新華醫(yī)院（大型綜合性三級醫(yī)院），小區(qū)內(nèi)建有菜市場、垃圾處理站、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、小學(xué)、幼兒園和健身場地等配套設(shè)施，生活方便。

(2)小區(qū)目前存在問題——個別房屋存在質(zhì)量問題，小區(qū)管理不到位

由于小區(qū)建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，近年來建筑材料和人工費用上漲很快，工程預(yù)算比較緊張，導(dǎo)致個別房屋的建筑質(zhì)量存在問題，有外墻脫落，樓頂漏水等現(xiàn)象。新家園小區(qū)是把附近幾個采煤沉陷區(qū)的村民、礦區(qū)職工和本地拆遷居民集中在一起安置的，人員組成比較復(fù)雜。很多居民還保持自己原來的生活方式，沒有養(yǎng)成很好的衛(wèi)生習(xí)慣。加之物業(yè)管理缺位，小區(qū)內(nèi)垃圾到處可見，一些綠地被開辟為菜園，個別住戶還在小區(qū)內(nèi)散養(yǎng)雞鴨等家禽。

(3)措施建議——引進物業(yè)，試行公共服務(wù)市場化

建議搬遷小區(qū)全面引進物業(yè)化管理方式，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立“物業(yè)消費”觀念。由居委會對物業(yè)進行管理，或者采取市場化方式，委托物業(yè)管理公司實施物業(yè)管理，物業(yè)機構(gòu)由小區(qū)業(yè)主委員會進行選聘，物業(yè)公司為居民提供綜合服務(wù)。同時，加強對小區(qū)居民衛(wèi)生文明習(xí)慣的教育，幫助他們盡快適應(yīng)新的生活方式。

[1]姚冬梅.淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)綜合治理機制分析[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報,2009,(5)：108-110.

[2]孫曉舟.淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理工程[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2010,(14)：116-117.

[3]秦涉.淮南市采煤沉陷區(qū)居民安置區(qū)異地重建規(guī)劃設(shè)計方法研究[D],2011.

注釋：

① 本節(jié)引用數(shù)據(jù)來自淮南市政府工作報告和淮南市采煤沉陷區(qū)綜合整治辦公室相關(guān)文件。

② 本節(jié)引用數(shù)據(jù)由淮南市鑫森商貿(mào)有限責(zé)任公司提供。

（責(zé)任編校：彭雙雙）

* 本文系中國教育學(xué)會地理教學(xué)專業(yè)委員會2013年研究性學(xué)習(xí)專項課題（項目號：GEORBL201304）的研究成果。