美國“能源再平衡”及其影響

吳西京+吳磊

新能源革命與世界能源版圖

新世紀(jì)以來，隨著以美國為首的北美新能源技術(shù)革命、非常規(guī)油氣生產(chǎn)與供應(yīng)以及新能源產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，美國的“能源再平衡”戰(zhàn)略逐步顯現(xiàn)，對(duì)國際能源戰(zhàn)略形勢(shì)和能源地緣政治正在和即將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。

本文所指的新能源主要是致密油、頁巖氣和深海油氣等非常規(guī)油氣資源，而不包括太陽能、水能、風(fēng)能等可再生能源，新能源革命也主要特指北美的非常規(guī)油氣資源開采技術(shù)進(jìn)步及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。非常規(guī)油氣資源是當(dāng)今世界能源供應(yīng)的重要組成部分，包括深海油氣、重（稠）油、超重油、頁巖油、焦油砂、致密油、天然瀝青等油氣資源。新世紀(jì)以來，世界新能源技術(shù)革命引人注目，巴西深海油氣、加拿大油砂和美國頁巖油氣為代表的非常規(guī)油氣資源重新走進(jìn)了人們的視野，并在世界能源新格局中扮演越來越重要的角色和作用。

深海石油屬于非常規(guī)能源資源，當(dāng)今全球石油產(chǎn)量的大約30%，即每天2600萬桶的石油產(chǎn)量是由海洋油田生產(chǎn)的。2010年全球深海石油產(chǎn)量為600萬桶/日，超過除沙特阿拉伯、俄羅斯和美國以外的任何國家的產(chǎn)量。預(yù)計(jì)到2020年，全球深海石油產(chǎn)量將達(dá)到1000萬桶/日。過去十年，在深海石油勘探和開采領(lǐng)域，巴西已經(jīng)超越了美國，成為世界上最大的深海石油生產(chǎn)國。巴西正在邁向世界主要產(chǎn)油國的行列，預(yù)計(jì)未來10—15年內(nèi)，巴西每天石油產(chǎn)量將達(dá)到600萬桶，將超越委內(nèi)瑞拉，成為拉美的能源權(quán)力中心，不僅成為美國，而且將成為未來十年世界石油供應(yīng)的重要來源。[1]

在不到十年的時(shí)間里，加拿大 “油砂”從一種邊際資源變成了主要資源，目前加拿大油沙產(chǎn)量為150萬桶/日，到下個(gè)十年初可能翻番，達(dá)到300萬桶/日水平。[2]

美國的“頁巖油氣革命”正在改變著美國的能源供求和美國的能源安全，致使美國“能源再平衡”戰(zhàn)略的初現(xiàn)，具有重要的經(jīng)濟(jì)和地緣政治意義。2001年，美國研發(fā)出了一種“同步壓裂”的開采技術(shù)，可以經(jīng)濟(jì)地開采過去用傳統(tǒng)技術(shù)無法開采的頁巖油氣這一非常規(guī)油氣。八年前，在美國北達(dá)科他州（North Dakota）的Bakken，這種稱為“致密油（tight oil）”石油產(chǎn)量每天不到1萬桶，目前已經(jīng)達(dá)到了近50萬桶水平，類似的發(fā)展在美國德克薩斯州南部和西部也在上演?！皌ight oil”石油產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，2000年美國每天的“tight oil”石油產(chǎn)量為20萬桶，到2020年保守估計(jì)將可能達(dá)到300萬桶/日水平，將占美國石油產(chǎn)量的大約三分之一。隨著致密油和墨西哥灣海洋石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)，未來十年，美國的國內(nèi)原油產(chǎn)量將增長(zhǎng)20%以上，美國的能源安全環(huán)境將得到逐步改善，其全球和地區(qū)戰(zhàn)略的靈活性和選擇性增加。[3]新能源技術(shù)革命不僅擴(kuò)大了油氣資源的定義，將非常規(guī)油氣資源變成常規(guī)油氣資源，更重要的是將增加全球能源供應(yīng)，滿足不斷增長(zhǎng)的全球能源需求，同時(shí)世界能源版圖和能源權(quán)力結(jié)構(gòu)也將可能逐步和緩慢發(fā)生改變。

美國“能源再平衡”的影響

美國“能源再平衡”的主要內(nèi)容包括三方面，首先是非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其重要推動(dòng)力是技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新。其次是能源效率的提升和能源強(qiáng)度的增強(qiáng)，致使美國的油氣消費(fèi)近年來增速減緩，需求下降。第三是奧巴馬的“能源新政”明顯具有向節(jié)能、新能源領(lǐng)域傾斜和抑制傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)的傾向，并提出了“能源獨(dú)立”新概念，其戰(zhàn)略重點(diǎn)是擴(kuò)大和增加國內(nèi)能源供應(yīng)，特別是非常規(guī)油氣生產(chǎn)與供應(yīng)，增加來自西半球國家特別是加拿大、巴西的能源進(jìn)口，到2020年擺脫對(duì)中東和委內(nèi)瑞拉的石油依賴。

在國際石油工業(yè)史上，美國雄厚的油氣資源基礎(chǔ)和國際石油公司一度主宰了國際石油工業(yè)近一個(gè)世紀(jì)。20世紀(jì)40年代中期，美國由石油出口國變成石油進(jìn)口國，“能源失衡”初步顯現(xiàn)。到20世紀(jì)70年代阿拉伯國家動(dòng)用石油武器以來，美國完全喪失了長(zhǎng)期主宰國際能源霸權(quán)的地位。20世紀(jì)70年代中期以來，美國的石油進(jìn)口一直占世界石油貿(mào)易的大約25%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著新能源技術(shù)革命的發(fā)展，美國的“能源再平衡”初現(xiàn)曙光，能源技術(shù)的不斷進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新釋放推動(dòng)著美國非常規(guī)油氣資源的發(fā)展。過去數(shù)年時(shí)間內(nèi)，美國非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，“增速之快目前已經(jīng)相當(dāng)于俄羅斯的天然氣出口量”。與此同時(shí)，由于致密油和頁巖氣的開發(fā)和生產(chǎn)，美國油氣產(chǎn)量自2008年以來不斷增長(zhǎng)，美國石油需求也從2000萬桶/日的歷史上峰值，開始下降。伴隨著產(chǎn)量增長(zhǎng)與需求減少，更重要的是頁巖油氣生產(chǎn)與供應(yīng)的不斷增長(zhǎng)，美國的能源供求平衡不斷改善。國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2035年，美國能源自給率將達(dá)到97%；進(jìn)口石油需求將從目前的大約50%下降到2035年的不足30%，石油凈進(jìn)口量將從2011年的950萬桶/日下降到2030年的340萬桶/日。到2030年，北美總體上將成為石油凈出口地區(qū)。

以美國為首的新能源革命對(duì)國際能源市場(chǎng)、貿(mào)易、能源安全、地緣政治和全球經(jīng)濟(jì)的影響可能是復(fù)雜和深遠(yuǎn)的。國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）分析認(rèn)為，非常規(guī)天然氣生產(chǎn)與供應(yīng)的快速增長(zhǎng)正在改變北美的天然氣市場(chǎng)，導(dǎo)致天然氣價(jià)格的歷史新低，使天然氣不斷具有了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的新生力量，逐漸取代煤炭成為新的發(fā)電來源，有助于美國碳排放的減少和下降。天然氣使美國的制造業(yè)成本下降，也使美國的能源密集型產(chǎn)業(yè)能夠吸引到更多的投資。美國的天然氣革命對(duì)全球也具有重大意義。非常規(guī)天然氣的迅速發(fā)展正在使美國在不久的將來成為液化天然氣出口國。重要的是，美國非常規(guī)天然氣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)如果能夠被世界其他地區(qū)和國家“復(fù)制”，其影響將更加巨大。非常規(guī)天然氣的生產(chǎn)與供應(yīng)對(duì)于具有豐富資源基礎(chǔ)和強(qiáng)烈開發(fā)動(dòng)力的國家來說，具有巨大的誘惑和吸引力。國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來全球非常規(guī)天然氣供應(yīng)將大幅度增長(zhǎng)，將占全球天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)的大約50%。[4]2013年7月英國石油公司（BP）發(fā)布的《BP2030世界能源展望》認(rèn)為，未來能源快速發(fā)展的主要推動(dòng)因素是頁巖氣和致密油等非常規(guī)油氣產(chǎn)量的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，開發(fā)仍將主要集中在北美地區(qū)，但中國將是北美以外頁巖氣開發(fā)最有前景的國家。到2030年，中國的頁巖氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到60億立方英尺（約1.7億立方米）/天，占中國天然氣產(chǎn)量的20%。《展望》認(rèn)為，到2030年頁巖氣和致密油將占據(jù)全球能源供應(yīng)增量的20%，從2011—2030年頁巖氣供應(yīng)將增長(zhǎng)三倍，致密油增長(zhǎng)超過六倍。到2020年，全球石油產(chǎn)量?jī)粼鲩L(zhǎng)將全部來自致密油、油砂以及生物燃料等非常規(guī)能源，2020—2030年間將超70%。未來頁巖氣和致密油的開采主要集中在北美地區(qū)，“到2030年可滿足美國99%的消費(fèi)需求”，這一變化將對(duì)全球能源貿(mào)易和進(jìn)出口產(chǎn)生重要影響。[5]

英國皇家國際事務(wù)所的研究報(bào)告認(rèn)為，美國的新能源革命正在產(chǎn)生重大結(jié)果，其能源政策將可能更加集中于經(jīng)濟(jì)和氣候變化，而能源安全將可能不再是美國的政策和戰(zhàn)略優(yōu)先議題。[6]從地區(qū)影響來看，美國的新能源革命將對(duì)北美地區(qū)能源供求產(chǎn)生重大影響，其中，作為美國長(zhǎng)期和主要能源供應(yīng)國的加拿大面臨的形勢(shì)具有復(fù)雜性。加拿大向美國出口的油砂將可能被美國生產(chǎn)的輕油所替代，其出口美國的天然氣也將可能逐步喪失部分美國市場(chǎng)，加拿大將不得不更多考慮面向亞太的能源出口戰(zhàn)略。美國對(duì)外油氣進(jìn)口依賴的下降意味著中東石油將更多轉(zhuǎn)向亞洲國家和市場(chǎng)，不僅意味著美國進(jìn)口的中東石油減少，而且意味著中東因素在美國進(jìn)口中的地位“要么最終消失，要么僅限于沙特阿拉伯一個(gè)國家”。美國對(duì)中東石油的進(jìn)口依賴已經(jīng)從2000年的280萬桶/日，下降到2011年的200萬桶/日，國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)到2025年將進(jìn)一步下降到30萬桶/日，這可能意味著美國對(duì)中東石油供應(yīng)安全的保障承諾將“可能成為問題”，同時(shí)“意味著美國對(duì)國際能源機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備承諾的可能下降以及國際能源安全治理的責(zé)任的減少”。國際能源機(jī)構(gòu)在其《2012年世界能源展望》報(bào)告中認(rèn)為，美國進(jìn)口能源依賴大幅度下降的同時(shí)，其他主要能源消費(fèi)地區(qū)和國家的能源供求將變得更加失衡，而不得不更加依賴能源進(jìn)口。其中，變化最大的國家和地區(qū)將是印度、中國和東盟，這些國家和地區(qū)的能源需求增速較快，需要不斷增加進(jìn)口來平衡供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。雖然美國“能源再平衡”意味著全球石油供應(yīng)體系將變得更加具有活力和彈性，美國的能源供應(yīng)將變得更加安全。此外，國際石油貿(mào)易流向更多向亞太地區(qū)和國家的轉(zhuǎn)變，增加了全球能源相互依存的同時(shí)，也可能帶來短期的供應(yīng)中斷和戰(zhàn)略貿(mào)易通道的安全風(fēng)險(xiǎn)。[7]

“能源再平衡”與美國霸權(quán)

美國擁有豐富的油氣、煤炭、核能、農(nóng)業(yè)、水能、礦產(chǎn)和人力資源，豐富的自然資源為美國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和百年霸權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在石油和天然氣領(lǐng)域，到了20世紀(jì)70年代，美國的能源供求形勢(shì)才發(fā)生變化和失衡。自此數(shù)十年來，美國由于國內(nèi)油氣供求失衡而不得不長(zhǎng)期和大量依賴油氣進(jìn)口，對(duì)國際油氣資源和市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴，不僅培育了美國“油氣資源相對(duì)有限和能源非安全”的戰(zhàn)略意識(shí)，而且導(dǎo)致美國霸權(quán)的嚴(yán)重受限。新世紀(jì)以來，新能源技術(shù)革命的發(fā)展使美國的能源工業(yè)再次面臨“再平衡”的良好發(fā)展趨勢(shì)。豐富的非常規(guī)油氣資源基礎(chǔ)、致密油和頁巖氣資源的開發(fā)利用、新能源產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，正在預(yù)示著美國能源工業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型?！澳茉丛倨胶狻辈粌H有助于美國工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，有助于美國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有助于美國的國家力量增強(qiáng)，具有重要的政治和戰(zhàn)略意義。

根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，到2015年，美國將取代俄羅斯，成為世界上最大的天然氣生產(chǎn)國；到2017年，美國將取代沙特阿拉伯，成為世界上最大的石油生產(chǎn)國。到2030年甚至可能成為石油凈出口國。新能源革命也正在改變美國從資源稀缺到資源充足的觀念和戰(zhàn)略意識(shí)。不斷增長(zhǎng)的美國頁巖氣資源基礎(chǔ)增強(qiáng)了美國的樂觀主義和自信。2009年，美國天然氣潛能委員會(huì)估計(jì)美國的頁巖氣資源為6800萬億立方尺。2011年另一機(jī)構(gòu)（先進(jìn)資源國際）估計(jì)為8600萬億立方尺，整個(gè)北美的頁巖氣資源為19300萬億立方尺。2013年，美國能源信息署估計(jì)全球頁巖氣儲(chǔ)量為72990萬億立方尺，至此全球的天然氣資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)了47%。非常規(guī)石油方面，美國能源信息署估計(jì)，美國技術(shù)上可采的頁巖油儲(chǔ)量為580億桶。美國的頁巖氣和頁巖油資源不僅在增長(zhǎng)，產(chǎn)量也在快速增長(zhǎng)。2006年，美國的頁巖氣產(chǎn)量只有10萬億立方尺，到2010年，美國頁巖氣產(chǎn)量增長(zhǎng)到48萬億立方尺，產(chǎn)量幾乎增長(zhǎng)了五倍。美國致密油產(chǎn)量的增長(zhǎng)也極為迅速，2000年，美國致密油產(chǎn)量?jī)H為20萬桶/日，2011年增長(zhǎng)到100萬桶/日，預(yù)計(jì)到2017年， 美國致密油產(chǎn)量將增長(zhǎng)到500萬桶/日。

從長(zhǎng)期和大量的對(duì)外進(jìn)口油氣依賴，到不斷和逐步的儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)以達(dá)到國內(nèi)的能源供求平衡，甚至完全的資源自給和能源獨(dú)立，美國正在經(jīng)歷新的能源轉(zhuǎn)型，或“能源再平衡”。過去50多年來，中東石油一直是全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心。美國“能源再平衡”正在改變?nèi)虻哪茉礄?quán)力結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)主義的國際關(guān)系理論強(qiáng)調(diào)權(quán)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源也一直是國際關(guān)系的重要因素，擁有豐富能源資源的國家與缺乏能源資源的國家，其國家力量的權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)成具有差異性，在資源稀缺和沖突的時(shí)期，“富油國”與“貧油國”的物質(zhì)資源基礎(chǔ)能夠成為國家權(quán)力的一個(gè)決定性因素。從此意義上看，美國“能源再平衡”的最大政治影響，將是能源供應(yīng)國與能源消費(fèi)國的權(quán)力再平衡，美國不僅能夠增強(qiáng)本身的國家力量，而且能夠削弱或“再平衡”石油輸出國組織國家（OPEC）和俄羅斯的“相對(duì)力量”。地緣政治的相對(duì)力量平衡也意味著，美國由于能夠大量生產(chǎn)石油和天然氣而具有了相對(duì)的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以“再平衡”歐亞和中東的傳統(tǒng)能源力量。[8]

從更廣泛的地緣戰(zhàn)略意義上看，新能源革命對(duì)西半球地區(qū)的影響也將是西半球能源版圖的再平衡，即由于北美豐富的常規(guī)和非常規(guī)油氣資源以及巴西的深海油氣資源，西半球有可能在能源上自給自足，甚至使得北美實(shí)現(xiàn)最終能源獨(dú)立。地緣政治影響的最復(fù)雜和最大輸家可能是能源進(jìn)口消費(fèi)不斷和持續(xù)增長(zhǎng)的亞洲國家。美國的能源“再平衡”意味著，中國、印度等東方國家將變得更加依賴中東和非洲的石油供應(yīng)，將越來越多地受到中東地緣政治事務(wù)的影響。中國被認(rèn)為是世界上非常規(guī)天然氣資源最豐富的國家之一，中國頁巖氣的開發(fā)利用，如果政策措施得力，加速開發(fā)和發(fā)展，也能夠抵消美國“能源再平衡”的影響，但目前和未來一段時(shí)期，中國的“能源再平衡”任重道遠(yuǎn)。

2012年3月至今，中國出臺(tái)了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《關(guān)于出臺(tái)頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，修訂了《天然氣利用政策》，頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策正在制定中，對(duì)激勵(lì)和規(guī)范頁巖氣投資、勘探開發(fā)和利用等提供了一定的政策支持。新出臺(tái)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也明確要求要大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源，重點(diǎn)是加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，2015年頁巖氣產(chǎn)量要達(dá)到65億立方米，力爭(zhēng)2020 年產(chǎn)量達(dá)到600—1000億立方米，占天然氣總消費(fèi)量的16—26%，成為天然氣供應(yīng)的重要增長(zhǎng)極。然而，中國頁巖氣的開發(fā)利用存在許多問題，爭(zhēng)論頗多。英國石油公司亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張馳認(rèn)為，中國的頁巖氣開發(fā)由政府主導(dǎo)，這一模式和地質(zhì)勘探條件的限制，將導(dǎo)致非常規(guī)油氣發(fā)展速度的相對(duì)滯后，“因此，到2030年，我們預(yù)測(cè)頁巖氣開采仍然是北美的故事”。

（第一作者單位：北京大學(xué)法語系；

第二作者系云南大學(xué)國際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] Daniel Yergin. The Quest： Energy， Security and the Remaking of the Modern World， the Penguin Group， 2011， p. 413.

[2] HIS Cera Special Report. The Role of the Canadian Oil Sands in the US Market. Canadian Oil Sands Dialogue， April 2010； Capital Budgets to Rise this Year in North America and Worldwide. Oil & Gas Journal， March 7， 2011.

[3] “AEO 2012 Reference Case”， see online： http：// www.eai. doe. gov， 2012-08-25

[4] IEA World Energy Outlook 2012， pp. 74-80.

[5] BP World Energy Outlook to 2030.

[6] John Mitchell. US Energy： the New Reality. Chatham House Briefing Paper， May 27， 2013.

[7] BP Statistical Review of World Energy， June 2013.

[8] David Hastings Dunn and Mark J.L.Mcclelland. Shale gas and the revival of American power： debunking decline. International Affairs， 2013， 89 （6）： 1411-1428.